Диссертация (Перспективы развития системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения в РФ), страница 6

Одновременно утверждаетсяширокий круг гарантий по реализации социальных прав граждан.В процессе культурно-исторического развития национальных образованийсформирована система социальной защиты как очень сложная организационноправовая структура, но ее составная часть – социальное страхование, а тем болееорганизация пенсионного обеспечения – на порядок сложнее остальныхсоциальных институтов, что и предопределило многообразие построенияконцептуальных моделей социального обеспечения в рамках систем социальнойзащиты населения. Причины этого различные, среди них выделим: теоретическоеи методологическое обоснование социальных моделей, степень динамичногоразвития моделей, национальные традиции и менталитет, уклад общества,источники финансирования моделей, участие государства и коммерческихсоциальных институтов в управлении моделями, финансовая устойчивость инадежность моделей, существующая социальная реальность, информационнаясоставляющая и другие причины.Функционированиесовременныхсистемпенсионногообеспеченияопределяется, в первую очередь, объективно возникающими внутри системыорганизационнымиотношений.Припроблемамиэтомивыполнениепроблемамипринятыхбюджетно-финансовыхпенсионныхобязательствобусловлено главной концептуальной характеристикой данной системы – еенадежностью и ликвидностью, которые, в частности, будут определяться:311) социальной политикой государства, которой необходимо стремиться кобеспечению социально приемлемого уровня пенсионных выплат и снижениюуровня бедности среди пенсионеров;2) государственными гарантиями сохранности пенсионных средств, ихпостоянныминвестиционнымростомисвоевременнымобеспечениемпенсионных выплат;3) органическим встраиванием системы пенсионного обеспечения винститут социальной защиты населения как в систему более высокого уровня.При этом социальная защита встраивается в социальную систему, а затем всистему расширенного воспроизводства населения страны, которая являетсянеотъемлемой частью как социально-экономических отношений, так и отношенийсоциальной (пенсионной) собственности.В таком виде систему пенсионного обеспечения можно рассматривать черезсистему социальных показателей19 которые можно выразить не только в качествеэлементов пенсионной инфраструктуры, но и в качестве элементов пенсионныхотношений.Поэтомувсеизвестныесистемыпенсионногообеспеченияотличаются от других форм, институтов и видов социальной защиты населениятем, что в основе такого обеспечения лежат элементы, представленные наРисунке 5.

При этом более точную классификацию основ построения системыпенсионного обеспечения можно выразить, выделив их конструкционныепринципы, формирующих в той или иной мере различные институты пенсионногообеспечения. Наиболее значимые из них также даны на рисунке 5.19Осипов, Г.В. Возрождение социологической науки в России (Институту социально-политических исследованийРАН – 20 лет) [Текст] / Осипов Г.В. – М.: Экономическое образование, 2012. – С.

178 – 186.32ЭлементыипринципыпенсионногообеспеченияЭлементы пенсионнойинфраструктуры и пенсионныхотношений- виды и группы потребностей человека:питание,одежда,обувь,жилище,домашняя обстановка, восстановление,сохранение и поддержание здоровья,которые могут с большой вероятностьюдинамическиизменятьсявкраткосрочном,среднесрочномидолгосрочном периодах времени;- тесная корреляционная связь ссоциально-трудовыми отношениями;отношения,связанныесотчуждением/присвоением социальной ииной собственности;- уровень развития национальныхэкономик, общества, социальной сферы,человека и человеческого капитала,совершенствованиечеловеческогопотенциала;- различия в общественном укладе,культурныхтрадициях,сознании,менталитете, национальных ценностях,мотивационных начал.Конструктивные принципыпостроения систем пенсионногообеспечения- высокий уровень сохранности ресурсов иорганизации пенсионного обеспечения,благодаряреализациипринципасолидарности поколений;охватпенсионнымобеспечениемразличных категорий граждан;- обязательная и/или добровольная уплатаработодателями и наемными работникамистраховых взносов в систему пенсионногообеспечения;актуарнаясбалансированность,устойчивость и надежность системыпенсионного обеспечения;- государственный контроль (аудит, надзор)специализированныхоргановисполнительной власти разных уровней,регуляторов и общественных институтов зарациональным,результативнымиэффективнымформированиемирасходованиемсредствнациональнойсистемы пенсионного обеспечения;- соблюдение условий, необходимых дляполученияправанаобязательную,дополнительнуюи/илидосрочнуюнегосударственную пенсию;развитиеисовершенствованиесамоуправляемых структур пенсионногообеспечения, то есть все вопросы ихсоздания и управления разрешаютсянаиболее заинтересованными субъектами:работодателямиилипредставителямиработодателей,ихобъединениями,профсоюзамиилипредставителямиработников, государством.Источник: составлено авторомРисунок 5.

- Элементы и принципы формированиясистем пенсионного обеспечения33С учетом указанных на рисунке 5 и других, не сформулированных намипринципов, в общем виде все многообразие существующих систем пенсионногообеспечения можно представить следующими двумя моделями.1. Универсальная модель пенсионного обеспечения. Ее основа – народныепенсии, введенные в практику еще в 1891 г.

в Дании. В 1891 г. в стране былпринятии закон, фактически предопределивший переход от страхования наслучай старости к прямому пенсионному обеспечению без уплаты каких-либостраховых взносов со стороны будущих пенсионеров. В соответствии с Закономкаждый гражданин, достигший возраста 60 лет, имеет право на получениепожизненной пенсии, которая выплачивается за счет средств государственногобюджета и доходов местных бюджетов.

Впервые в мировой истории старостьбыла признана законным основанием для гарантированной помощи со стороныгосударства в виде пенсии. В этой модели размеры большинства базовых пенсийне зависят от предыдущих размеров заработка. Одна их часть финансируется засчет аккумуляции страховых взносов, другая часть – из средств государственногобюджета. При этом полная пенсия выплачивается в случае соблюдениянеобходимых для ее получения условий.

Например, срок или начало проживанияв стране, уплата страховых взносов в течение определенного законом периодавремени,наличиесоответствующеготрудовогостажаидр.Системыуниверсального пенсионного обеспечения использует не только Дания, но иВеликобритания, Ирландия, Канада, Швеция, Нидерланды и другие страны.2.

Пенсионная модель, сконструированная на социальных страховыхпринципах20. Эта модель характеризуется: преимущественно страхованиемэкономически активного населения; финансированием пенсионных выплат за счетстраховых взносов, уплачиваемых застрахованными лицами и работодателями, сиспользованием при необходимости бюджетных средств; зависимостью выплатпенсий от страхового стажа, количества отработанных лет, предыдущего размера20Old-age in Europe [Text] // European Commission. - Luxemburg.: Office for official publications of the EuropeanCommunities. – 2001.

– P.5.34заработка застрахованного лица. Она применяется в таких странах, как Австрия,Германия, Бельгия, Франция, Италия, Испания и других странах.Несмотря на наличие общих принципиальных положений, а также отличийв организации, управлении, правовых уложениях и финансировании системпенсионного обеспечения в странах, использующих вышеуказанные модели, вчистом виде ни в одной из них приведенные конструктивные принципыпенсионныхпенсионногомоделейнеосуществлены.обеспеченияорганизуютсяПоэтомунабольшинствоосновесистемодновременногоиспользования обеих моделей. Причем в последней четверти XX века понастоящеевремяпроисходитсближениеэтихмоделей,обусловленноеглобальными интеграционными процессами (в настоящее время – глобализмом),негативными мировыми демографическими, экономическими и социальнымитенденциями в общественной жизни, снижением в целом пенсионных выплат встранах с высокоразвитой экономикой в силу наступившей зрелости пенсионныхсистем в этих странах.Указанные тенденции проявились в том, что страны, использующиеуниверсальную пенсионную модель, приняли законодательные акты о созданиисистемыпенсионногострахования,обусловленнойуровнемпредыдущихзаработков.

Одновременно наблюдается процесс постепенной универсализациистраховыхпенсионныхсистем,выражаемыйвпримененииилисовершенствовании пенсионных схем на основе обеспечения всех пенсионеровсоциально приемлемым уровнем пенсионных выплат. Такое сближение моделейпенсионных систем охватывает, например:1) круг лиц, подлежащий обязательному пенсионному обеспечению истрахованию. Он условно состоит из трех подсистем: пенсионное страхованиелиц, работающих по найму; пенсионное страхование лиц, самостоятельнообеспечивающих себя работой; пенсионное страхование всего занятого населениястраны;2) методы и источники финансирования.