Диссертация (Перспективы развития системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения в РФ), страница 3

- Задачи системы экономической и социальной защитынаселения в современных условиях хозяйствованияКак мы видим, представленные на рисунке задачи в совокупности носяткомплексный характер. Поэтому не случайно в международной практике, вчастности в документах Организации Объединенных Наций (ООН), используетсявесьма широкое определение социальной защиты населения.

Под ней понимаетсякомплекс мер, стратегий и текущих программ государственного сектораэкономики и частных инициатив, проводимых в связи с наступлением негативныхобстоятельствсущественного1вжизниснижениялюдейсдоходовцельюоткомпенсациитрудовойотсутствиядеятельности,илиоказанияСоциальная защита населения. Российско-канадский проект [Текст] / под ред. Н.М. Римашевской. – М.: РИЦИСЭПН, 2002. – C. 187 – 192.16социальной помощи семьям с детьми, а также обеспечения индивидовмедицинской помощью и жильем2.Но категорию социальной защиты можно рассматривать и в узком смыслеслова, конкретизируя ее в зависимости от трактовки выдвигаемых обществомзадач, на решение которых эта защита и направлена.

Комиссия социальногоразвития ООН, устанавливая границы политики в области социальной защитынаселения,определяетеекаккомплексмерпопреодолениюрискаобездоленности с целью доступа к основным средствам для удовлетворенияпервичных потребностей, и реализации социальных прав населения. ПричемКомиссия ООН предполагает, что получение населением доходов и средств ксуществованию «гарантировано» государством на высшем уровне управления,также, как и наличие рабочих мест, достойного медицинского обслуживания, втом числе и добровольного, образования, питания, жилья.Павлюченко В.Г. характеризует социальную защиту населения также вузком смысле данного слова3. По ее мнению – это: «совокупность разнообразныхмер, осуществляемых государством, обществом, корпорациями, общественнымиорганизациями по защите граждан от различного рода социальных угроз:безработицы, бедности, болезни, старости и т.д.».В то же время Роик В.Д.

рассматривает эту сферу шире, чем ООН. Онутверждает,что:«социальнаязащитанаселения–этопризнаннаямеждународным сообществом и гарантированная государством возможностьчеловекаудовлетворятьсвоифизиологические,социальныеидуховныепотребности в объеме, необходимом для поддержания достойной жизни 4. И далее– предметом рассмотрения социальной защиты является та ее часть, котораясвязана с защитой работников и членов их семей».2Доклад генерального секретаря ООН. Усиление социальной защиты и уменьшение уязвимости в условияхглобализации в мире [Электронный ресурс] // Организация объединенных наций.

– 2001. – Режим доступа:http://dag.un.org/bitstream/handle/11176/235460/A_56_140-RU.pdf?sequence=5&isAllowed=y(датаобращения:23.06.2017).3Павлюченко, В.Г. Социальное страхование [Текст]: учебник для бакалавров / В.Г. Павлюченко; предисл. А.С.Матвеева// – М.: ИТК «Дашков и К0», 2015. – С. 387 – 394.4Роик, В.Д. Основы социального страхования: организация, экономика и право [Текст]: учебник / В.Д Роик. М.:Изд-во РАГС, 2007. – С.

256 – 267.17Федоров Л.В. утверждает, что: «система социальной защиты населения –это все ресурсы общества, предназначенные для защиты индивидов отвоздействия неблагоприятных факторов – социальных, производственных итерриториальных, ухудшающих качество и уровень жизни работающих инеработающих граждан, а также их семей5», что в целом не противоречитпредыдущим высказываниям и соответствует социальной реальности России.Ракитский Б.В.

вместо понятия «социальная защита населения» используетпонятие «социальная защищенность». Он отмечает, что в широком смысле словасоциальная защищенность – это «тот социальный порядок, когда объекты могутопираться на общественный строй при выдвижении и отстаивании своихинтересов, при формировании своего положения в обществе, и которая всегдаозначает6:1) защиту общественного положения тех или иных, либо всех субъектов;2) наличие субъектов, защищающих свое общественное положение;3) защиту от проявления факторов социального, производственного итерриториального риска и неравенства;4) определение степени защищенности от указанных выше рисков;5) существование различных форм защищенности».Калашников С.В.

обращает внимание на то, что: «одним из следствийпоявления потребностей в формировании целей социального развития и путей ихдостижения в России стало возвращение в научный обиход «все тех же» вопросовначала XX века». Среди них он выделяет вопросы о природе рынка, этике инравах капитализма, социальной ответственности государства и его социальныхфункциях, социального обеспечения и социального страхования.

Вопросысоциальной справедливости в сфере социальной защиты населения сталирассматриваться как экономическая категория. Он утверждает, что: «Сходство5Федоров, Л.В. Развитие систем пенсионного обеспечения: теория, концепции, социальная динамика, бюджетнофинансовое совершенствование [Текст] : монография / Л. В.

Федоров – М.: Изд-во Российского гос. социальногоун-та, 2016. – С. 134 – 135.6Ракитский, Б.В. Социальная защищенность и ее типы [Текст] / Б.В. Ракитский // Вопросы экономики. – 1992. –№7. – С. 5-8.18нынешней ситуации в политической экономике с ситуацией начала XX векаопределяется тем, что, как и сто лет назад, на первый план вышли вопросысоциальнойсправедливости,атакжевопросыприсвоения/отчуждениясоциальных благ, роли, значения и содержания социальной политики государства.Отличие заключается в том, что если в XX век мир входил не только с острымисоциальными противоречиями, но и пониманием основных способов ихразрешения, то в начале XXI века мы движемся со схожими проблемами, но неимеем идеологии (теории и методологии) их преодоления7».Это означает, что сейчас в России существует лишь фрагментарнаясоциальная политика государства, сводящаяся к «латанию дыр» в социальнойзащите индивидов.

Причем социальная политика государства должна бытьпредставлена социальной доктриной, отсутствующей вчера, сегодня, и можетзавтра». Но социальная доктрина является наиболее общими теоретическими иметодологическими представлениями об основах государственной социальнойполитики и управления социальной реальностью.

Среди них выделяются:1) критерии и принципы действия властей в современных (рыночных)условиях развития общества;2) поиск ключевых проблем и противоречий в социальной сфере исоциальных отношениях;3) понимание обществом современной социальной ситуации;4) выработка концептуальных подходов к построению и развитиюсоциальных программ в системе социальной защиты населения;5) формирование механизмов и способов решения важнейших общих ипрактических социальных задач, например, задач пенсионного обеспечения вцелом или задач дополнительного негосударственного пенсионного обеспеченияв частности и т.п.7Калашников, С.В.

Социальная функция государства в XXI веке [Текст] / С.В. Калашников // Социальнаяполитики и социология. – 2010. – № 6. – С.8-10.19Концептуально социальная защита населения рассматривается многимистранами через призму развития системы социального обеспечения. При этомопределяющее значение принадлежит «Всеобщей декларации прав человека»,принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году. Принимаемые позжедокументыООН,например,«Международныйпактобэкономических,социальных и культурных правах» от 1966 года и другие, определяют, чтокаждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение,включая социальное страхование8, 9.На саммите «В интересах социального развития», состоявшемся в 1995 годув Копенгагене, подчеркивалось о необходимости более широкого охватанаселения институциональными механизмами социальной защиты. В декларациисаммита обращается внимание также на то, что следует проводить такуюгосударственнуюсоциальнуюполитику,котораябудетнаправленанаобеспечение надежной и надлежащей экономической и социальной защиты всехлюдей в случае безработицы, болезни, рождения и воспитания детей, смертисупруга, инвалидности и старости10.Во многих своих рекомендациях, конвенциях и декларациях ГенеральнаяАссамблея ООН постоянно обращает внимание национальных образований нанеобходимость совершенствования системы социальной защиты населения, ееотраслей и форм, повышения стоимости человеческого капитала, уровня развитиячеловеческого потенциала, обмена опытом по вопросам социального обеспеченияи социального страхования.Исходя из анализа имеющихся позиций отечественных и иностранныхспециалистов, а также существующей реальности, можно уточнить это понятие.Категория8«социальнаязащитанаселения»–категорияидеологическая,Всеобщая декларация прав человека [Текст] // 22 [принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООНрезолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.] – Соц.

Защита. – 1995. – № 11. – Ст. 22.9Пакт об экономических, социальных и культурных правах [Электронный ресурс] // Нью-Йорк, ГенеральнаяАссамблея ООН ред. от 29.12.1966 – Режим доступа: https:ru.wikipedif.org (дата обращения: 08.06.2016).10Декларация о социальном развитии [Электронный ресурс] // Всемирная встреча на высшем уровне в интересахсоциального развития. Копенгаген, 6-12.03.1995. ООН. Гл. I. Резолюция 1. – 2003. – Режим доступа:http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/copdecl.shtml (дата обращения 20.08.2018).20обусловленнаясущностнымивзаимосвязямииинтересамисубъектов,общественных организаций и государства по поводу гарантированной защитыиндивидов, их семей от факторов, снижающих качество жизни, социальныйстатус семьи индивидов, рисковой природы стоимости человеческого капитала.Даннаякатегориятакжеохватываетвопросысоциальнойбезопасности,присвоения / отчуждения социальных благ, когда-то бывших публичными ислуживших всему российскому обществу.В Советском Союзе политика государственных социальных гарантий,которая проводилась многие годы в рамках советской государственности,осуществлялась на основе идеологии патернализма.

Она как бы снимала со всехграждан страны личную ответственность и заботу о решении насущныхсоциальных проблем, но и относительно слабо формировала и чувствосоциальной ответственности каждого человека за свое будущее.В настоящее время использование патернализма – это все же выход длябольшого числа лиц, у которых недостаточно средств, чтобы полностью или хотябы частично удовлетворять жизненные потребности. В то же время в чистом видепатернализм служит сильнейшим инструментом формирования социальнойоднородности общества и социальной обеспеченности людей на достаточноприемлемом уровне. Да и государство, если оно уходит из социальной сферы полиберально-идеологическим соображениям, все же должно установить такиеправила в рамках социального контракта с обществом, при которых не столькосредняя, а сколько минимальная оплата труда должна быть достаточной дляобеспечения условия воспроизводства населения и качественно здоровой рабочейсилы.