Диссертация (Перспективы развития системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения в РФ)

Федеральное государственное бюджетноеобразовательное учреждение высшего образования«Российский государственный социальный университет»На правах рукописиБатаев Вячеслав ВладимировичПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ДОСРОЧНОГОНЕГОСУДАРСТВЕННОГО ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В РФ08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством(экономика труда)ДИССЕРТАЦИЯна соискание ученой степеникандидата экономических наукНаучный руководительдоктор экономических наук, доцентПочинок Наталья БорисовнаМосква – 20182ОглавлениеВведение ……………………………………………………..…………… 4Глава 1. Теоретическое обоснование формирования институтадосрочного пенсионного обеспечения в России ……………………………..141.1. Экономическое содержание категорий системы социальной защитынаселения …………………………………………………………………………141.2.Концептуальныемоделифункционированиядосрочногопенсионного обеспечения ……………………………………………………… 301.3.

Взаимосвязь моделей пенсионного обеспечения с природойчеловеческого капитала ………………………………………………………… 45Глава 2. Особенности формирования досрочного пенсионногообеспечения в современной России …………………………….…………... 632.1.Анализразвитияинститутадосрочногопенсионногообеспечения……………………………………………………………………… 632.2. Исследование институциональных возможностей формированиясистемы досрочного пенсионного обеспечения ………………………………802.3.Организационно-экономическиепредпосылкитрансформацииинститута досрочного пенсионного обеспечения …………………………… 96Глава3.Механизмнегосударственногоформированияпенсионногообеспеченияинститутаидосрочногоперспективыегореализации ……...

………………………………………………………….…..1153.1. Социальное партнерство и его развитие в системе ДНПО……..…1153.2. Корпоративные пенсионные программы на предприятиях с особымиусловиями труда ………………………………………………………………...1333.3. Совершенствование механизма эффективного развития институтаДНПО и его элементов ………………………………………………………...

149Заключение …………………………………………………………….. 168Список литературы ………………………….……………………..…. 1783Приложение 1. Этапы развития «советской модели» пенсионногообеспечения …………………………………………………………………….. 194Приложение2.Уровнипрофессиональногорискавотдельныхпрофессиональных группах предприятий ряда отраслей промышленности ..199Приложение3.Схемаорганизацииифункционированияинституциональной структуры ДНПО ………………………..…………….…200Приложение 4. Сведения о застрахованных лицах, за которые былиуплачены страховые взносы в ПФР по дополнительным тарифам (надосрочное пенсионное обеспечение) за 2014 год …..…………………………201Приложение 5. Сведения о застрахованных лицах, за которые былиуплачены страховые взносы в ПФР по дополнительным тарифам (надосрочное пенсионное обеспечение) за 2013 год ….……………………….…202Приложение 6.

Объемы финансирования и финансирования выплатстраховых пенсий по старости и уровень страховых пенсий по старости лиц,вышедших на пенсию до наступления общеустановленного возраста в связи сзанятостью на работах, указанных в пунктах 1-18 части 1 статьи 30Федерального закона № 400-ФЗ …………………………………………….…203Приложение7.Долевоефинансированиедосрочногонегосударственного пенсионного обеспечения (ДНПО) ………………….…204Приложение 8.

Схема временных ориентиров внедрения институтаДНПО …………………………………………………………………………….208Приложение9.Уровеньготовностиработниковкучастиювкорпоративных пенсионных программах ……………………...........................209Приложение 10. Уровень готовности населения к участию в КПО приавтоматическом включении в программу ………………….………….……....210Приложение 11.

Расходы ПФР на выплаты досрочных пенсий……….2114ВведениеАктуальностьтемыисследования.Однойизинституциональныхсоциально-экономических проблем, требующих своего решения, являетсядосрочное пенсионное обеспечение. Эта задача особенно важна в контекстепостоянно продолжающейся реформы пенсионной системы и обусловленазначительным количеством получателей пенсий. Причем около 25% от общейчисленности пенсионеров в Российской Федерации получают досрочные пенсии,на выплату которых направляется до 30% от общего объема финансирования.Традиционно широкий спектр условий труда дает право на такое обеспечение.Сюда относятся рабочие места с неблагоприятными условиями труда, социальныельготы,природно-климатическиеусловиятруда.Сохранениеусловийформирования досрочных пенсионных прав застрахованных лиц, утвержденныхдесятки лет назад, в настоящее время, когда изменились организационные,информационные, технические, технологические, социальные, экономическиеусловия труда, негативно влияет на пенсионную систему в целом, уменьшая приэтом страховые пенсии пенсионеров России.Новые социально-экономические реалии требуют адекватных механизмовреализации досрочного пенсионного обеспечения.

Актуальны эти проблемы, какдля Российской Федерации, так и для других стран. Но если для большинствазарубежных стран повышенный интерес к модернизации системы досрочноговыхода на пенсию объясняется стремлением освобождения рабочих мест длямолодых когорт работников в условиях насыщенного рынка труда, то в Россиисодержание проблемы определяется директивной возможностью досрочноговыхода на пенсию в условиях незаполненного рынка и низкого уровня пенсий. Врезультате большинство лиц после выхода на досрочную пенсию продолжаюттрудиться.

Это относится к застрахованным лицам, имеющим право на пенсию всоответствии со Списками № 1 и № 2 и по другим основаниям (например,медицинские и педагогические работники). Сохранение уравнительного подхода5к пенсионной системе, а также продолжающееся расширение и без тогозначительной распределительной составляющей определяет необходимость еемодернизации и дальнейшего совершенствования.Формируемые в настоящее время пенсионные права застрахованных лиц вусловиях, когда распределительная составляющая продолжает расширяться,приводитктому,чтоонине соответствуютобъемам перечисленныхработодателями страховых взносов. Сейчас очевидно, что многочисленныепопытки решения проблемы финансовой сбалансированности обязательнойпенсионной системы исключительно за счёт роста фискальной нагрузки напредпринимательство без переоценки и модернизации собственно системыпенсионного страхования не имеют перспектив.За прошедшие годы произошло фактическое увеличение нагрузки наработодателей за счёт роста базы для начисления страховых взносов и введениядополнительных тарифов за рабочие места с вредными и опасными условиямитруда.

По-прежнему идет сокращение масштабов применения отраслевых льгот,связанных с управлением тарифами страховых взносов на обязательноесоциальное страхование, что приводит к увеличению нагрузки на фондзаработной платы и является сдерживающим фактором на пути создания новыхрабочих мест. Решение проблемы лежит в сфере перераспределения нагрузки поуплате страховых платежей между работодателями, работниками и государством.Сегодня, как и много лет назад, реформирование института досрочныхпенсий находится только в начальной стадии.

По сути, следует пересмотретьусловиявыходанадосрочнуюпенсию,которыевводилисьвцеляхстимулирования условий занятости в определенных отраслях и секторахэкономики, отдельных территориях. Сейчас такое стимулирование должнореализовыватьсявиныхсоциальныхформатах,неносящиххарактерадолгосрочных пенсионных обязательств.

В новых условиях экономическогохозяйствования необходимо смелее проводить переоценку оснований для выплатдосрочных пенсий, чтобы освободить их от тех, которые потеряли своесоциальное значение.6Реформирование досрочных пенсий должно быть синхронизировано среформированием трудового законодательства. Это поможет оптимизироватьсистемы социальных доплат, компенсаций, мер защиты, предоставляемыхработникам за работу в особых условиях труда.Вступившие в силу с 1 января 2017 года нормы законодательстваустановилиправовоерегулированиедеятельностиподосрочномунегосударственному пенсионному обеспечению (ДНПО).

Они предусматриваютвозможность создания работодателями и негосударственными пенсионнымифондами (НПФ) институтов ДНПО для работников предприятия, занятых нарабочих местах с вредными, опасными и тяжелыми условиями труда.Проведенный в данной работе анализ позволяет утверждать, чтопроисходит снижение гарантированного государством уровня стоимостнойкомпенсациистраховойпенсиейутраченногозаработка,чтоформируеттенденцию несоответствия требованиям современных социальных стандартов.Указанные проблемы становятся вызовом долгосрочного социальноэкономического развития России, приводят к невозможности поддержанияразмера пенсии на социально приемлемом уровне, обострению проблемы поуклонению работодателями от уплаты страховых взносов.Актуальность темы подтверждается и тем фактом, что отсутствиеверифицированного научно обоснованного подхода к разрешению сложившейсяситуации в пенсионной сфере порождает противоречивость федеральных иведомственных предложений.Степень разработанности научной проблемы.

Проведенное исследованиеносит узкоспециализированный характер. В этой связи целесообразно выделитьнаправления научных исследований, авторы которых изучают различные аспектызатрагиваемых проблем.Во-первых – это научные работы, в которых рассматриваются проблемысоциального страхования, в том числе пенсионной системы и пенсионнойреформы. Среди них теоретические и практические разработки отечественныхэкономистов: Е.В. Агеевой, Г.И. Андрющенко, Д.Г. Александрова, М.М.7Аранжереева, А.П. Архипова, A.M.

Бабича, И.В. Барановой, С.В. Барулина, С.А.Белозерова, Г.В. Беляевой, Ю.В. Воронина, В.В. Глинского, Н.Б. Грищенко, Т.А.Дворкиной, М.Э. Дмитриева, Л.С. Дегтярь, С.Г. Ерошенкова, В.Г. Павлюченко,К.Ю. Рагинского, В.Д. Роика, С.Е. Савич, В.И. Самарухи, Л.К. Серга, А.К.Соловьева, А.А. Фаизовой, Н.Б. Починок, Л.В. Федорова, Г.В. Черновой, В.В.Шахова и др.Во-вторых – это работы, позволяющие глубже и шире взглянуть напредставления авторов о математических методах, лежащих в основе проведениярасчетов актуариев в пенсионном страховании. Среди них Н. Бауэрс, Х.

Гербер,Д. Джонс, С. Несбитт, Д. И. Помазкин, А. К. Соловьев, Г.И. Фалин, Дж. Хикман,Е.М. Хитрова и др.В-третьих, работы, посвященные анализу проблем функционированияроссийскогофинансовогорынка,инвестированиясредствпенсионныхнакоплений и управления фондами. Это работы отечественных авторов А.Е.Абрамова, А.Н. Буренина, А.Б. Золтоева, А.А.

Мицель, А.В. Новикова, А.Р.Панкова, Е.Н. Платонова, О.И. Рекундаль, К.В. Семенихина, А.А. Смеловой, В.Г.Халина, М.И. Черновой и зарубежных – M. Aglietta, M. Brière, P. Chen, M. Gruber,R.G. Ibbotson, T.M. Idzorek, S. Rigot, O. Signori, R. Wermers, J.X. Xiong и другихавторов.В-четвертых, среди работ по вопросам функционирования институтанегосударственного пенсионного обеспечения необходимо отметить труды Г.И.Андрющенко, С.А.

Афанасьева, И.А. Волкова, П.А. Дегтярева, Н.Б. Починок,К.С. Угрюмова,В.И. Михайлова,Л.В.Федороваидругихавторов,рассматривающих особенности становления и развития негосударственногопенсионного обеспечения в России.Актуальность и недостаточная разработанность темы исследования в сфередосрочного негосударственного пенсионного обеспечения обуславливают цели изадачи данной диссертации.Цельюдиссертационногоисследованияявляетсяобобщениетеоретических взглядов и положений, а также определение перспектив8досрочного негосударственного пенсионного обеспечения для разработки научнообоснованного механизма формирования этого института, который позволитповыситьсоциально-финансовуюсбалансированностьданногоинститутапенсионного страхования в Российской Федерации.Длядостиженияуказаннойцелибылипоставленыирешалисьследующие взаимосвязанные задачи:- уточнить экономическое содержание категорий «социальная защитанаселения», «экономика знаний» и других применительно к теме исследования исовременным реалиям социально-экономического развития России, и наосновании исследования этих категорий выявить и обосновать социальные,культурные, научные, экономические и другие направления использованияинвестиций, определяющих развитие человеческого капитала и потенциала, ихсоциальную составляющую;- дать оценку концептуальных моделей систем досрочного пенсионногообеспечения с целью выявления противоречий, определяющих пенсионныеотношения и конструкционные принципы их построения, которые позволяютконкретизировать элементы пенсионной инфраструктуры России;- исследовать взаимосвязь моделей пенсионного обеспечения с природойчеловеческого капитала, которая позволит выявить новые формы социальнойорганизации, определяющие современные основы социальной справедливости;-обосновать на основе проведения анализа досрочного пенсионногообеспечения необходимость и возможность изменения институциональнойструктуры досрочного пенсионного обеспечения в Российской Федерации;- выявить организационно-экономические предпосылки формирования истратегического развития предложенной автором модели ДНПО;-проанализироватьустойчивостьразличныхпенсионныхсхемиразработать методику расчета величины страховых взносов в систему ДНПО;- обосновать условия формирования дополнительной пенсии при участииработников в корпоративной пенсионной программе, при которых она становится9одним из самых эффективных инструментов мотивационной активностиперсонала предприятия в настоящем и будущем.Объектом исследования является система досрочного пенсионногообеспечения Российской Федерации, процесс ее регулирования для адаптации кмакроэкономическим, социальным и демографическим условиям развитияобщества.Предметом диссертационного исследования выступают социальноэкономические отношения в системе досрочного пенсионного обеспеченияРоссийской Федерации, нуждающиеся в модернизации и обновлении на основевнедрения модели ДНПО.Область исследования.