Диссертация (Формирование программы негосударственного пенсионного страхования работников бюджетной сферы (на материалах Алтайского края)), страница 3

Пенсионнаясистема указанного периода была построена на распределительном принципе(PAYG «pay as you go»).Пенсионный фонд Российской Федерации был создан в 1991 году. Цель егосоздания – обеспечение страховой защиты населения при наступлении страховыхслучаев и управление финансами для целей пенсионного обеспечения.Пенсионный фонд Российской Федерации располагает 2500 территориальнымиуправлениями по стране2.В течение 10 лет Федеральный закон № 340-1 менялся более 40 раз.3 Это вконечном итоге привело к противоречиям в пенсионном законодательстве и вэкономических отношениях по поводу формирования и выплат пенсии ипотребовалотщательногопересмотрапенсионнойсистемыРоссийскойФедерации.2О Пенсионном фонде Российской Федерации [Электронный ресурс].

// Официальный сайт Пенсионногофонда Российской Федерации. - URL: http://www.pfrf.ru/about/ (дата обращения 12.11.2013)3Йермо, Х. Система частного пенсионного обеспечения в Российской Федерации // Материалы к рабочейгруппе по вопросам частного пенсионного обеспечения. Управление по финансовым делам и вопросампредпринимательства Комитета по страхованию и частному пенсионному обеспечению.

ОЭСР. – 2012. - 15 мая. С. 2113Некоторые исследователи отправной точкой развития и построениясовременной пенсионной системы Российской Федерации считают Федеральнуюпрограмму пенсионной реформы, одобренную постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 20 мая 1998 г. № 463.4 В данной программе былиопределены основные направления развития новой пенсионной модели ипринципы ее функционирования.Однако же только с 2002 года началось масштабное преобразованиепенсионной системы России. Оно было направлено на адаптацию пенсионнойсистемы к быстроменяющимся сценарным условиям рыночной экономики вусловиях демографических тенденций и прогнозов развития того времени5.Одним из результатов этого этапа пенсионной реформы стало введениеобязательной трудовой пенсии, которая состояла из трех частей: базовой,страховой и накопительной.

Кроме того, начиная с 2004 года НПФ получиливозможностьвыступатьстрахованию.6Начинаясамостоятельновыбиратьстраховщикомсэтогопомомента,страховщикапообязательномугражданепенсионномуполучилиобязательномуправопенсионномустрахованию или управляющую компанию (инвестиционный портфель).Стоит отметить, что при реформировании пенсионной системы России заоснову были взяты модели пенсионных систем Польши и Швейцарии.Нагляднее всего представить место России в усредненной пенсионноймодели стран-членов Организации экономического развития и сотрудничестваможно в табличном виде. Как обозначено в таблице 1 на сегодняшний день вРоссийской Федерации действуют два вида пенсионного страхования, а такжеосуществляются выплаты в рамках государственного пенсионного обеспечения.4О Программе пенсионной реформы в Российской Федерации [постановление Правительства РоссийскойФедерации от 20 мая 1998 г. № 463] // Российская газета. - 1998.

- № 99.5Абрамова, Е. Пенсионное страхование в системе социальной защиты населения [Текст] / Е.Абрамова //Молодежь и наука. - 2013. - № 2.6Йермо, Х. Система частного пенсионного обеспечения в Российской Федерации [Текст] // Материалы крабочей группе по вопросам частного пенсионного обеспечения. Управление по финансовым делам и вопросампредпринимательства Комитета по страхованию и частному пенсионному обеспечению. ОЭСР, 2012. - 15 мая.

С. 23-2414Государственноепенсионноеобеспечениеоснованонабюджетномфинансировании, пенсионное страхование – на страховых взносах в формесоциального и частного страхования. 7Таблица 1Уровни пенсионной системы в Российской Федерации 8Определения,Уровни пенсионной системы в Российской Федерациипринятые вРоссийской ФедерацииПенсиипо Пенсии гос.служащих, работников правоохранительныхгосударственномуорганов, участников ВОВ, граждан, пострадавших отобеспечениюрадиации и других катастрофСоциальныепенсии,поддержкаминимальногопрожиточного уровня инвалидовТрудовые пенсииРазмер фиксированной ставки пенсии:фиксированная выплата (уровень выплатзависит от категории пенсионеров,например, возраст, семейное положениеСтраховаяи т.д.частьРасчетный размер пенсии, где выплатызависят от страховых взносов ииндексациипенсионногокапиталагражданВыплаты из обязательных взносов внакопительную часть пенсии (для тех,кто родился в 1967 году и позже)НакопительнаяВыплаты из добровольных взносов вчастьнакопительную часть пенсии, которыемогут софинансироваться государствомдо определенного уровняНегосударственныеДобровольные(частопрофессиональные)пенсиинегосударственные пенсии, выплачиваемые через НПФОпределенияОЭРСПенсиипервого уровняПенсиивторого уровняПенсиитретьегоуровня9Включение накопительной части трудовой пенсии в состав обязательногопенсионного компонента затрудняло ее регулирование в силу того, что страховаяи накопительная части пенсии имеют различный характер функционирования:страховая часть трудовой пенсии носит солидарный характер, которыйотсутствует в накопительной части.

Кроме того в условиях действующегозаконодательства застрахованное лицо имеет право реализовать выбор варианта7Роик, В.Д. Обязательное и добровольное пенсионное страхование: Институты и финансы / В.Д. Роик. –М.: АЛЬПИНА ПАБЛИШЕР, 2014. – 277 с. – С. 868При этом параметры пенсионной системы России, приведенные в таблице 1, актуальны до 1 января 2015года, когда в силу вступят Федеральные законы от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и от28 декабря 2013 г.

№ 424-ФЗ «О накопительной пенсии». Согласно указанным Федеральным законам трудоваяпенсия по старости трансформируется в две самостоятельные пенсии - страховую и накопительную15пенсионного обеспечения, направив 0% или 6% тарифа страхового взноса нанакопительную часть трудовой пенсии (исключением являются 2014 и 2015 год,когда Пенсионный фонд Российской Федерации направляет полный размертарифа страхового взноса на финансирование страховой части трудовой пенсии).В этой связи можно сказать, что по факту накопительная часть трудовой пенсиине имеет обязательного характера. Указанные обстоятельства неизбежно должныоткладывать отпечаток на регулирование процессов формирования и частейтрудовой пенсии.Остановимся на уровнях пенсионной системы.Государственное пенсионное обеспечение.Основа регулирования - Федеральный закон № 16610. Финансовоеобеспечение-межбюджетныетрансфертыфедеральногобюджета,предоставляемые Пенсионному фонду Российской Федерации.Законодательством определены категории лиц, которые имеют право наполучение пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

К указаннымкатегориям относятся:- государственные служащие (в том числе военнослужащие, сотрудникисиловых ведомств и члены их семей);- космонавты и членам их семей и работники летно-испытательногосостава;- участники Великой Отечественной войны и граждане, награжденныезнаком «Жителю блокадного Ленинграда»;- граждане, ставшие жертвой радиационных или техногенных катастроф, атакже члены их семей;- социально незащищенные граждане, которые не приобрели права натрудовую пенсию, – нетрудоспособные граждане.9Соловьев, А.К. Эффективность пенсионной системы России в контексте страховых принципов /А.К. Соловьев// Пенсия. - 2011.

- № 9. - С. 60-61.10О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации: [федер.закон от 15.12.2001 г.№ 166-ФЗ] // Российская газета. – 2001. – 20 декабря.16В зависимости от оснований возникновения права на пенсионноеобеспечение законодательством установлены следующие виды пенсий: за выслугулет; по старости; по инвалидности; по случаю потери кормильца и социальнаяпенсия11. Условия назначения и размер пенсий по государственному пенсионномуобеспечению зависит от категории лиц, претендующих на выплату пенсии.Обязательноепенсионноераспределительно-накопительнойстрахованиестроится(смешанной)насистемыпринципахпенсионногострахования. Субъектами обязательного пенсионного страхования являютсястрахователи, страховщик и застрахованные лица.Основа регулирования - Федеральный закон № 167-ФЗ12.Обязательным страховым обеспечением по обязательному пенсионномустрахованию являются:- трудовые пенсии по: старости; инвалидности или по случаю потерикормильца;- выплаты: средств пенсионных накоплений, единовременная; срочная;правопреемникам умершего застрахованного лица;- социальноепособиенапогребениеумершихпенсионеров,неподлежавших обязательному социальному страхованию на случай временнойнетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти13.При этом накопительная часть трудовой пенсии может формироваться у:- работающих граждан 1967 года рождения и моложе за счет уплатыработодателем в Пенсионный фонд Российской Федерации страховых взносов;- тех, кто воспользовался правом направления средства материнскогокапитала на накопительную часть трудовой пенсии;- участников программы государственного софинансирования пенсии засчет собственных страховых взносов (добровольных), средств государственногософинансирования и взносов работодателей (работодатель может выступать11См.

там же – статья 5.Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации: [федер. закон от 15 декабря 2001 г.№ 167-ФЗ] // Российская газета. - 2001. – 20 декабря.13См. там же – статья 9 (ред. от 02.04.2014)1217толькотретьейсторонойпрограммысофинансированияиуплачиватьдополнительные взносы за работника только в случае, когда сам работникпроизводит уплату взносов в рамках программы софинансирования). 14При этом до 1 января 2015 года трудовая пенсия по старости состоит изстраховой и накопительной частей. С 1 января 2015 года она трансформируется вдве самостоятельные пенсии - страховую и накопительную. Кроме того, с1 января 2015 года несколько увеличится количество видов страховогообеспечения по обязательному пенсионному страхованию (станет 9 видов).