Диссертация (Международно-правовой режим авиационной безопасности)

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕУЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ«РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ДРУЖБЫ НАРОДОВ»На правах рукописиГригорян Петрос АрцруновичМЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМАВИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИСпециальность 12.00.10 – Международное право. Европейское правоДИССЕРТАЦИЯна соискание ученой степеникандидата юридических наукНаучный руководитель:кандидат юридических наук, доцентТравников Александр ИвановичМосква – 2018ОГЛАВЛЕНИЕВВЕДЕНИЕ …………………………………………………………………...4Глава 1. ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ АКТОВ НЕЗАКОННОГО ВМЕШАТЕЛЬСТВА В ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ ……..171.1. Генезис противоправных деяний в отношении гражданской авиации ………………………………………………………………………..171.2.

Виды противоправных действий в отношении гражданской авиации ………………………………………………………………………..241.3. Воздушный терроризм ……………………………………………..30Глава 2. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО КАК ИНСТРУМЕНТ БОРЬБЫ САКТАМИ НЕЗАКОННОГО ВМЕШАТЕЛЬСТВА В ДЕЯТЕЛЬНОСТЬГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ …………………………………….................522.1. Международная нормативно-правовая база борьбы с правонарушениями на воздушном транспорте ……………………………………522.2. Международные авиационные организации в борьбе с актами незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации ……692.3. Роль отдельных государств в борьбе с авиационным терроризмом.………………………………………………………………………. .842.4. Международно-правовое регулирование деятельности “воздушных маршалов”…………………………………………………………….

103Глава3.ОРГАНИЗАЦИЯАВИАЦИОННОЙБЕЗОПАСНОСТИВНАЗЕМНЫХ СООРУЖЕНИЯХ ………………………………...................... 11223.1. Организация и обеспечение авиационной безопасности в аэропорту ……………………………………………………………………... 1123.2. Обеспечение авиационной безопасности на аэродромах авиацииобщего назначения ……………………………………………………… 1223.3.

Правовой статус сотрудников службы авиационной безопасностиаэропортов ….............................................................................................131ЗАКЛЮЧЕНИЕ ……………………………………………………………….137СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ……………………………………………………139ПРИЛОЖЕНИЕ ………………………………………………………………. 1693ВВЕДЕНИЕАктуальность темы исследования. С конца 50-х гг. прошлого века противгражданской авиации стали совершаться незаконные акты в виде захвата и угонавоздушных судов, что обусловливает актуальность обеспечения авиационнойбезопасности. Эти акты, квалифицируемые в качестве «актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации», стали объектом международного регулирования, завершившегося принятием под эгидой Международной организации гражданской авиации (далее – ИКАО) ряда международно-правовыхактов: Конвенции о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых наборту воздушных судов (Токио, 14 сентября 1963 г.)1, Конвенции о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (Гаага, 16 декабря 1970 г.)2, Конвенции оборьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданскойавиации (Монреаль, 23 сентября 1971 г.)3 и протоколов к ним4.

Перечисленныеакты образуют международно-правовую основу для уголовного преследованиялиц, совершивших преступления в отношении воздушного транспорта.Однако последующие события, включая террористические акты, совершенные на территории США в сентябре 2001 г., подтвердили необходимостьусиления борьбы против использования воздушного транспорта в качествесредства совершения террористических актов. Впоследствии под эгидой ИКАОбыла принята Конвенция о борьбе с незаконными актами в отношении междуКонвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов (Токио, 14 сентября 1963 г.). Doc. ICAO 8364.2Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (Гаага, 17 декабря 1970 г.).Doc.

ICAO 8920.3Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасностигражданской авиации (Монреаль, 23 сентября 1971 г.). Doc. ICAO 9518.4Протокол 1988 г. о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, дополняющий Монреальскую конвенцию 1971 г.Doc. ICAO 9518; Протокол 2010 г., дополняющий Конвенцию о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1920 г.

Doc. ICAO 9959; Протокол 2014 г., изменяющий Конвенцию опреступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов 1963 г.Doc. ICAO 10034.14народной гражданской авиации (Пекин, 10 сентября 2010 г.)5, которая значительно расширила перечень деяний, признаваемых как преступления, совершаемые против безопасности воздушного транспорта.Все эти международно-правовые акты целиком нацелены на уголовноепреследование физических лиц за преступления в отношении гражданскойавиации; в них отсутствуют положения превентивного характера, что являетсянемаловажным, если учесть тот факт, что подавляющее число актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации подпадают под квалификацию «террористических», организаторами которых выступают террористические и экстремистские организации.

Эффективность в этой борьбе, в томчисле международно-правовыми средствами, решающим образом зависит отналичия действенных международно-правовых средств превентивного характера, что предполагает наличие соответствующих международно-правовых положений, закрепленных в соответствующих международно-правовых актах.В этом контексте приходится констатировать, что международное право вцелом не содержит положений, регламентирующих деятельность государств попредупреждению и пресечению таких противоправных деяний; даже основнойуниверсальный договор, регламентирующий деятельность воздушного транспорта, – Конвенция о международной гражданской авиации 1944 г.

(Чикагскаяконвенция) – не содержит ни одной статьи, касающейся авиационной безопасности (aviation security).Отсутствие императивного и всеобъемлющего международно-правовогорежима по обеспечению авиационной безопасности, прежде всего в аэропортахи на аэродромах авиации общего назначения, приводит к неопределенностиправового статуса и к неэффективному функционированию организаций ислужб, отвечающих за недопущение проноса на борт воздушного судна предметов и веществ, предназначенных для совершения террористических актов.В международном праве также отсутствуют положения, обязывающие государства предотвращать террористические атаки на аэропорты и не допускать заКонвенция о борьбе с незаконными актами в отношении международной гражданскойавиации 2010 г.

Doc. ICAO 9960.55хваты воздушных судов в целях их дальнейшего использования в качествеоружия для уничтожения людей и объектов.Эти и другие проблемы, связанные с международно-правовым режимом обеспечения авиационной безопасности, не нашли решения со стороны ИКАО, котораясосредоточила основное внимание на криминализации противоправных деяний,угрожающих безопасности воздушного транспорта.

Вместе с тем чрезвычайно востребованной является выработка международно-правовых положений, предусматривающих ответственность государств за ненадлежащее обеспечение авиационнойбезопасности на территории, находящейся в их национальной юрисдикции.Отсутствие в международно-правовой доктрине комплексного исследования по обозначенной проблематике обусловливает актуальность темы настоящего диссертационного исследования.Целью диссертационного исследования является комплексное изучениемеждународно-правовых положений и национального законодательства государств по борьбе с актами незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации, а также роли международных авиационных организаций в обеспечении авиационной безопасности, в том числе предпринимаемыми ими антитеррористическими мерами.Цель диссертационного исследования предопределила необходимость решения следующих научных задач:1) провести комплексный анализ существующих угроз в сфере авиационной безопасности;2) проанализировать существующие международные договоры (универсальные и региональные) в области обеспечения авиационной безопасности;3) исследовать национальные законодательства различных государств врамках рассматриваемой темы (таких как Российская Федерация, СоединенныеШтаты Америки, Австралия, Германия, Великобритания, Франция и др.);4) провести комплексный анализ положений учредительных актов (уставов) международных авиационных организаций, предусматривающих обеспечение авиационной безопасности;5) определить роль и место субъектов международного воздушного права вобласти борьбы, прежде всего, с авиационным терроризмом;66) определить обязанности государств в сфере обеспечения безопасности ваэропортах и на аэродромах авиации общего назначения на основе анализа существующих международно-правовых актов;7) выработать обоснованные предложения по совершенствованию международно-правового режима авиационной безопасности.Объектом диссертационного исследования являются международноправовые отношения, возникающие в сфере противодействия актам незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации.Предметом диссертационного исследования являются положения международных договоров, других международных актов и внутригосударственного законодательства в области обеспечения авиационной безопасности.Степень научной разработанности темы исследования.

В диссертациибыли использованы научные разработки диссертационных работ, защищенныхпо специальности 12.00.10, которые в целом или в отдельных частях были посвящены теме настоящего диссертационного исследования. Первые научныетруды, посвященные вопросам борьбы с актами незаконного вмешательствав деятельность гражданской авиации, появились в Советском Союзе в начале 70х гг.

XX в. Прежде всего следует отметить диссертационное исследование Ю.Н.Малеева на тему «Международно-правовые аспекты борьбы с незаконными захватами воздушных судов» (1973 г.)6. В 1983 г. В.И. Лукьянович опубликовал работуна тему «Права и обязанности командира и членов экипажа воздушного судна принезаконном вмешательстве в деятельность гражданской авиации»7.Отдельные аспекты темы исследования затронуты в работах Ю.Н. Малеева8,А.И.

Травникова9 и др.Малеев Ю.Н. Международно-правовые аспекты борьбы с незаконными захватамивоздушных судов: автореф. дис. … канд. юрид. наук: 716 – Международное право. М., 1973.7Лукьянович В.И. Права и обязанности командира и членов экипажа воздушного суднапри незаконном вмешательстве в деятельности гражданской авиации: дис. … канд. юрид.наук: 12.00.10. М., 1983.8Малеев Ю.Н. Международное воздушное право.