Автореферат (Энергетический фактор в международных отношениях в Арктике)

На правах рукописиМатияк Любовь Анатольевна«Энергетический фактор в международных отношениях в Арктике»Специальность – 23.00.04 – «Политические проблемы международныхотношений, глобального и регионального развития»АВТОРЕФЕРАТдиссертации на соискание ученой степеникандидата политических наукМосква – 20172РаботавыполненанакафедреполитическойтеорииФедеральногогосударственногоавтономногообразовательногоучреждениявысшегообразования «Московский институт международных отношений (Университет)Министерства иностранных дел Российской Федерации».Научныйруководитель:доктор философских наук, профессор Алексеева ТатьянаАлександровназаслуженный деятель науки Российской Федерации,заведующая кафедрой политической теории Федеральногогосударственногоавтономногообразовательногоучреждения высшего образования «Московский институтмеждународных отношений (Университет) Министерстваиностранных дел Российской Федерации»Официальныеоппоненты:доктор политических наук, профессор Конышев ВалерийНиколаевичпрофессор кафедры теории и истории международныхотношений Федерального государственного бюджетногоучреждения высшего образования «Санкт-Петербургскийгосударственный университет»кандидатполитическихнаукМахмутовТимурАнваровичзаместитель программного директора некоммерческогопартнерства «Российский совет по международным делам»Ведущаяорганизация:Федеральное государственное бюджетное образовательноеучреждениевысшегообразования«Московскийгосударственный университет имени М.В.

Ломоносова»Защита состоится 21 ноября 2017 г. в 14 часов на заседанииДиссертационного совета Д 212.203.20 при Российском университете дружбынародов по адресу: 117198, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, д.10, корп. 2, ауд. 415.Диссертация и автореферат размещены:1. На сайте Высшей аттестационной комиссии Министерства образования инауки Российской Федерации: http://vak.ed.gov.ru/2. На сайте Российского университета дружбы народов: http://dissovet.rudn.ru/3.

В учебно-научном информационном центре (научной библиотеке)Российского университета дружбы народов по адресу: 117198, г. Москва, ул.Миклухо-Маклая, д. 6.Авторефератразослан«___» ___________ 2017 г.Ученый секретарьдиссертационного советакандидат политических наукКазаринова Д.Б.3I.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ.Актуальность темы исследования. В современном мире Арктикаприобретает все более актуальное внешнеполитическое значение, чтообусловлено, во-первых, наличием в регионе богатой ресурсной базы; вовторых, стратегическим географическим местоположением;в-третьих,транспортно-коммуникативным потенциалом северных морских путей.Нельзя не отметить важную роль Крайнего Севера в формированииглобального климата и поддержании устойчивости биосферы.На фоне общемировой значимости углеводородов и в контекстеполитизации энергетической сферы международной жизни особую рольначинает играть именно нефтегазовый потенциал арктического региона.Циркумполярныерассматриваютсяместорожденияспециалистамиикактранспортныестратегическийакваториирезерввсейэнергосистемы, поскольку, во-первых, по оценкам специалистов, в Арктикесосредоточенооколо20%общемировыхнеразведанныхзапасовуглеводородного сырья 1 ; во-вторых, инновации в технологиях создаютусловия для переориентации разведки и освоения природных ископаемых наконтинентальном шельфе.Начавшийся во второй половине 2014 года обвал цен на углеводородызаставляет многих ученых высказывать мнение о нецелесообразностирассмотрения энергетического фактора международных отношений вАрктике с учётом высокой себестоимости извлечения нефти и газа наконтинентальном шельфе.

Специалисты справедливо обращают внимания наразвитие технологий по добыче сланцевого газа, атомную энергетику, атакжеальтернативныетехнологии,региональной ресурсной базы.проблемыявляетсячто,которыенивелируютзначениеОднако ключевым аспектом даннойвнастоящиймоментуглеводородыбезальтернативны для мировой энергосистемы. Более того, «сланцевую1См.: См.: Circum-Arctic Resource Appraisal: Estimates of Undiscovered Oil and Gas North of the Arctic Circle /USGS, 2008.

URL: http://pubs.usgs.gov/fs/2008/3049/fs2008-3049.pdf4революцию», в частности, необходимо рассматривать, прежде всего, вконтексте общего тренда по повышению себестоимости извлеченияуглеводородов, который переориентирует отрасль на поиск новых, болеедорогостоящихвозможностей.Учитывая,чтоширокомасштабнойпереконфигурации на глобальном энергетическом поле на данном этапе ненаблюдается, а вопрос о возникновении нового базового для мировойэнергосистемы источника остается крайне дискуссионным, в ближайшиедесятилетияедвамеждународноголиможносообществасомневатьсялюбыхввостребованностидоступныхдляуизвлеченияуглеводородов.

Важно отметить, что в Стратегии национальной безопасностиРФ № 683 от 31 декабря 2015 года подчеркнута значимость, которуюприобретает лидерство именно в освоении ресурсов Арктики2.Нельзя не констатировать, что Крайний Север и его развитиепревратились в последние годы в острую и актуальную политическуюпроблему, как на международном, так и национальном уровне странарктической «пятерки» 3 и новых игроков, чему способствовали следующиепредпосылки, в той или иной степени имеющие важное энергетическоеизмерение: во-первых, в условиях современных реалий сам по себе фактналичиябогатыхзапасовуглеводородовявляетсяконфликтогеннымфактором, что сопровождается еще и милитаризацией Заполярья; во-вторых,не завершен процесс разграничения нефтегазоносного континентальногошельфа; в-третьих, резкое расширение числа участников циркумполярного2См.: Стратегия национальной безопасности Российской Федерации № 683 // Российская газета, 31.12.2015.Важно отметить, что существуют разночтения в трактовании основополагающего для исследования этогорегиона понятия «арктические государства», спровоцированные отсутствием в международном праве егооднозначного понимания.

С одной стороны, оно обозначает группу из пяти государств (Россия, США,Канада, Дания и Норвегия), побережье которых выходит к Северному Ледовитому океану. Такиемеждународные документы, как Женевская конвенция 1958 г. об определении морских пространств иКонвенция ООН по морскому праву 1982 г., наделяют их особыми правами в части использования иуправления арктическими водами, континентальным шельфом и содержащимися в них ресурсами.

Вчастности, термин в этом значении используется в Илулиссатской Декларации 2008 г. При этом существуетиное определение «арктических государств», расширяющее их число до восьми стран (за счет включениятакже Финляндии, Швеции и Исландии), при котором основным принципом является пересечениетерритории государства Северным полярным кругом. В таком значении это понятие было такжеиспользовано в некоторых международных документах – в частности, в Декларации об учрежденииАрктического Совета 1996 г. (то есть членами организации являются именно восемь вышеобозначенныхгосударств).35дискурса за счет внерегиональных энергодефицитных стран привело кусложнениюарктическогопереформатированиюполитико-экономическогостатус-кво,ландшафтапредопределяющихпоискиновыхмодальностей отношений между акторами.

В связи с этим исследованиевнешнеполитических процессов за Полярным кругом сквозь призму трендовв энергетической отрасли представляется обоснованным и актуальным,посколькурасширяетвозможностиоценкинастоящейситуацииипрогнозирования ее будущего развития, а также позволяет дать новыеинтерпретации последним тенденциям в области международных отношенийв Арктике.Степень научной разработанности проблемы.

В настоящее время вплоскости анализа арктической проблемы обозначилось довольно большоеколичествоисследований,затрагивающихразличныеаспектымеждународных отношений в Заполярье и оценивающих роли и месторазличныхвнешнеполитическихакторов,атакжефактороввпереконфигурации поля взаимодействия в регионе и его глобального статуса.Принимая во внимание многомерность темы, можно выделитьследующие группы источников.Первая группа источников объединяет документы, закладывающиеправовые основы международного сотрудничества в Арктике.

Прежде всего,к ним относится Конвенция ООН по морскому праву 1982 года 4 . Стоитвыделить также многосторонние и двусторонние соглашения междуциркумполярными государствами о разделе арктических пространств (вчастности, Договор между Российской Федерацией и КоролевствомНорвегия о разграничении морских пространств и сотрудничестве вБаренцевом море и Северном Ледовитом океане 2010 года представляетинтерес как важный пример международного юридически обязательногодокумента, в котором отдельно прописан порядок взаимодействия в4См.:КонвенцияООНпоморскомуправу.http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pdf/lawsea46-84.pdf10.12.1982.URL:6энергетической сфере5), а также об укреплении сотрудничества в различныхобластях; уставные документы и тематические декларации основныхциркумполярных институтов многостороннего взаимодействия (в первуюочередь,Арктическогосовета);программныезаявленияруководствагосударств «пятерки» и стран, заинтересованных в усилении своегоприсутствия на Крайнем Севере6.РоссийскаяФедерациякакодноизарктическихгосударстврассматривает увеличение политического и экономического присутствия врегионе в качестве важнейшего приоритета национальной безопасности ивнешней политики.

Особое значение, придаваемое руководством страныЗаполярью, зафиксировано в ряде стратегических национальных документов:Концепция внешней политики РФ 2016 г., Энергетическая стратегияРоссийской Федерации на период до 2030 г., Основы государственнойполитики РФ в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу,Стратегия развития Арктической зоны РФ и обеспечения национальнойбезопасности до 2020 года7 и др.Ко второй группе относятся работы, посвященные анализу проблеммногостороннего взаимодействия в Арктике и региональной политикигосударств-участников циркумполярного дискурса.

К данной группе стоитотнеститрудыроссийскихисследователейО.Б. Александрова, А.Г.Арбатова, Г.К. Войтоловского, Л.С. Воронкова, П.А. Гудева, С.С. Жильцова,А.В. Загорского, В.Н. Конышева, А.К. Криворотова, А.А. Сергунина, Р.А.5См.: Договор между Российской Федерацией и Королевством Норвегия о разграничении морскихпространств и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане 15.09.2010.

URL:http://www.kremlin.ru/supplement/7076См.: Арктический регион: проблемы международного сотрудничества. Под ред. И.С. Иванова. Т. 3. М.:Аспект Пресс, 2013.7См.: Концепция внешней политики Российской Федерации. 30.11.2016. URL: mid.ru/foreign_policy/news//asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/id/2542248; Распоряжение Правительства РФ N 1715-р «ОбЭнергетическойстратегииРоссиинапериоддо2030года».13.11.2009.URL:http://lawru.info/dok/2009/11/13/n46215.htm; Основы государственной политики Российской Федерации вАрктике: Одобрены на заседании Правительства Российской Федерации. 14.06.2001. URL:http://www.sci.aha.ru/econ/Al 1 lc.htm; Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации иобеспечения национальной безопасности на период до 2020 года // Российская газета, 24.04.2014.7Явчуновской, а также зарубежных ученых Э.

Бейлс, С. Боргерсона, Л.Джейкобсон, Т. Койвурова, Р. Хуберта, О.Янга8.Особогомеждународноговниманияморскогозаслуживаютиисследованияэкологическогоправа,вобластипосвященныеюридическим аспектам арктической проблематики, в первую очередь,отечественных ученых А.Х. Абашидзе, Ю.Г. Барсегова, И.П. Блищенко, А.Н.Вылегжанина, А.А. Ковалева, А.Л. Колодкина, М.Н. Копылова, В.С. Котляра,Э.Ю. Кузьменко, А.М. Солнцева9. Среди зарубежных авторов стоит выделитьС.