Диссертация (Развитие российского газового сектора в условиях формирования общего рынка газа ЕАЭС)

Федеральное государственное образовательное автономноеучреждение высшего образования«Российский Университет Дружбы Народов»На правах рукописиКолбикова Екатерина СергеевнаРазвитие российского газового сектора вусловиях формирования общего рынка газаЕАЭССпециальность 08.00.14 – Мировая экономикаДИССЕРТАЦИЯна соискание ученой степеникандидата экономических наукНаучный руководитель:доктор экономических наук, доцентАндронова Инна ВитальевнаМосква - 20171ОглавлениеВведение ..................................................................................................................... 3Глава 1. Теоретические аспекты организации и мировой опытфункционирования рынков газа ............................................................................

141.1. Теоретические подходы к формированию рынков газа............................ 141.2. Международная практика организации общих рынков газа и целевыхрыночных моделей газа ....................................................................................... 241.3. Основные подходы к механизмам ценообразования газа в разрезеключевых регионов .............................................................................................. 38Глава 2.

Состояние и направления развития региональных рынков и рынковгаза стран-членов ЕАЭС ......................................................................................... 522.1. Текущее состояние и вызовы российской газовой отрасли на внутреннеми внешнем рынках ................................................................................................

522.1.1. Развитие глобальных газовых регионов и позиция России на этихрынках ................................................................................................................ 522.1.2. Тенденции потребления газа на внутреннем рынке и особенностиразвития российской газовой модели ............................................................. 892.2. Анализ развития рынков и отношений в газовой сфере стран-членовЕАЭС ................................................................................................................... 104Глава 3. Модель развития российского рынка газа в рамках формированияобщего рынка газа ЕАЭС .....................................................................................

1173.1. Подходы к разработке модели российского рынка газа в рамкахформирования общего рынка газа ЕАЭС ........................................................ 1183.2. Сценарии развития российского рынка газа в рамках формированияобщего рынка газа ЕАЭС .................................................................................. 1273.3. Оценка выгод и потерь для России при организации общего рынка газаЕАЭС ...................................................................................................................

165Заключение ............................................................................................................ 180СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ..................................................................................... 187Приложение 1 ........................................................................................................ 208Приложение 2 ........................................................................................................

209Приложение 3 ........................................................................................................ 2102ВведениеАктуальность диссертационного исследования обусловлена тем, чтопри наличии утверждённого правительствами пяти стран-членов ЕвразийскогоЭкономического Союза (ЕАЭС) плана запуска общего рынка газа к 2024 году,до сих пор отсутствует системное представление о механизмах егоформирования. При этом создание общего рынка газа ЕАЭС имеетстратегическое значение как для России, так и для её партнёров поинтеграционному объединению с точки зрения укрепления экономических игеополитическихпозицийнамировомгазовомрынке,поддержаниястабильности газовых потоков на постсоветском пространстве, обеспеченияразвития конкуренции на внутреннем рынке и формирования справедливоймодели ценообразования, которая бы максимально учитывала интересы всехучастников рынка газа ЕАЭС.Необходимость создания общего рынка газа для России определяетсяугрозами в части сохранения текущих позиций и выхода на новые экспортныерынки.

В результате происходящих процессов глобализации на мировом рынкегаза как следствие развития СПГ индустрии, позволяющей осуществлятьэкономически обоснованные поставки газа на большие расстояния, началаусиливаться конкуренция за ключевых потребителей. Более того, успешнаяотработка технологий добычи и потребления природного газа приводит крастущим дисбалансам спроса и предложения в пользу последнего. Врезультатепроисходитусилениеконкуренциизатрадиционныеиперспективные для России рынки сбыта.Кроме того, с падением цен на нефть произошло сужение региональныхдифференциалов цен на газ, в результате чего азиатский рынок перестал бытьпремиальным для экспортеров относительно европейского. Рост торговли поспотовым и краткосрочным контрактам на основе конкуренции «газ-газ»1 вЕвропе несет риск неопределенности формирования будущих цен и отсутствие1Цена определяется через баланс спроса и предложения (конкуренция различных поставок газа)3гарантии сбыта, что осложняет принятие инвестиционных решений Россией пореализации крупных газотранспортных проектов в данном направлении.Риски снижения доли России на внешних рынках природного газадолжны не только учитываться в программных документах соответствующихправительственных ведомств, но также способствовать выработке механизмовпо стимулированию спроса на газ на внутреннем рынке и рынках торговыхпартнеров по ЕАЭС в рамках создания общего газового рынка.В России в связи с сужающейся экспортной нишей, стагнацией спроса ирастущей энергоэффективностью на внутреннем рынке существенныйпотенциал газодобычи остается нереализованным.

Проблемы действующеймодели газового рынка начали усугубляться с ростом доли независимыхпроизводителей газа, получивших преференции по налогу на добычу полезныхископаемых (НДПИ) и возможность давать скидки к регулируемой оптовойцене газа, определяющейся Постановлением Правительства от 29.12.2000 N1021.

Очевидно, что в условиях избыточных производственных мощностейрастет конкуренция между компаниями на внутреннем рынке, вследствие чегоПАО «Газпром» (далее – Газпром) постепенно теряет на нем свою долю.Регулирование цен на газ в России происходит в условии отсутствияэкономически обоснованной модели ценообразования, что несет за собойвысокий уровень неопределенности для компаний и потребителей. В результатена сегодняшний день накапливаются противоречия среди участников рынка.Создание общего межгосударственного рынка газа является достаточноновым явлением в развитии мирового газового рынка.

Примеры попытокпостроения подобных рынков в настоящее время ограничиваются странамиЕвропейского союза (ЕС) и отчасти странами-членами НАФТА2, гдеинтеграция национальных рынков происходит на основе либерализацииотношений в газовой отрасли. При этом модель НАФТА в наибольшей степениподходит для ЕАЭС, так как в обеих интеграциях доминирующий2НАФТА — Североамериканское соглашение о свободной торговле между США, Канадой и Мексикой4производитель имеет избыточные мощности по добыче природного газа.Американский опыт в отношении избытка производственных мощностей внаибольшей степени соответствует российской специфике – в условияхискусственного ограничения экспорта газа реализация модели рыночногоценообразовании может приблизить цены внутреннего рынка к уровнюпредельных издержек, что потенциально будет стимулировать спрос навнутреннем российском рынке.Необходимость разработки общей модели газа ЕАЭС, по сутиявляющейся производной от российской, должна не только оказыватьположительный экономический эффект на участников общего рынка газа истимулировать рыночный спрос, но также усилить интеграционные процессыпартнеров по ЕАЭС и минимизировать конфликтные ситуации по поводу газа.При этом выбор модели развития общего рынка газа ЕАЭС должен зависеть отхарактера оптимизационной задачи, которая будет ставиться государствами вдолгосрочной перспективе.Цельдиссертационногоисследованиясостоитвпостроениисценариев и выработке оптимальной модели развития российского рынка газав рамках формирования общего рынка газа ЕАЭС с учетом максимизацииэкономической выгоды и соблюдения интересов всех участников рынка.Достижение поставленной цели обусловило необходимость решенияследующих взаимосвязанных задач:1.Провести сравнительный анализ теоретических подходов имеждународных практик организации рынков и целевых рыночных моделейгаза.2.Проследитьисистематизироватьэволюциюмеханизмовценообразования на основных региональных рынках газа.3.Оценить основные тенденции, текущий и прогнозный балансмирового рынка газа в разрезе ключевых регионов.54.Обобщить и выявить особенности организации и направленийразвития рынков газа стран-членов ЕАЭС, сделав акцент на проблемах моделироссийского рынка газа.5.Определить концептуальные подходы к разработке модели общегорынка газа ЕАЭС.6.Разработать сценарии развития модели общего рынка газа ЕАЭС иобосновать оптимальный вариант.7.Провести оценку экономических выгод и потерь при организацииобщего рынка газа ЕАЭС.Степеньнаучнойразработанностипроблемы.Восновуисследовательской базы диссертации вошли труды экономистов, отраслевыхэкспертов, международных и отечественных информационно-аналитическихагентств, научных институтов и консалтинговых компаний.Теоретические подходы к организации рынков газа освещались встатьях и монографиях А.

Моэ, А. Джуриса, Д. Эстрада, К. Мартинсена, П. МакЭвоя, Д. Финона, К. Крокера, С. Мастена, В.А. Крюкова, А.Е. Шаститко.Международныеаспектыгазовогорынка,включаямеханизмыценообразования, получили свое отражение в публикациях ФГБУ РЭА(Иванова Н.М.), Оксфордского института энергетических исследований(Jonathan Stern, James Henderson), Энергетической Хартии, ИнститутаЭнергетики и финансов (В.И. Фейгин, М.Р. Салихов, М.А. Белова), в статьях имонографиях А.А. Конопляника и статистических отчетах компании «Би-пи».Базовый вклад в проблематику развития российского рынка газа имодели его функционирования внесли публикации следующих экспертов: ФондНациональной Энергетической Безопасности (Симонов К.В.), АналитическийЦентр при Правительстве РФ (Л.М.