Диссертация (Развитие системы финансирования государственных программ в области образования и науки Российской Федерации)

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшегообразования «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»На правах рукописиНАУМОВА ЛАРИСА ВЛАДИМИРОВНАРАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХПРОГРАММ В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ08.00.10 - Финансы, денежное обращение, кредитДИССЕРТАЦИЯна соискание ученой степеникандидата экономических наукНаучный руководитель доктор экономических наук, доцентКлевцов Виталий ВладимировичМосква - 20182ОГЛАВЛЕНИЕВВЕДЕНИЕ ..................................................................................................................... 4ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕПРИНЦИПЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ФИНАНСИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХПРОГРАММ В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ .........................................

121.1 Сущность и концептуальные основы системы финансированиягосударственных программ в области образования и науки .................................... 121.2 Особенности моделей управления государственными финансами ................... 211.3 Эволюция финансового обеспечения государственных программ в областиобразования и науки России ........................................................................................ 28ГЛАВА 2 АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ФИНАНСИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХПРОГРАММ В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ ................................................................................................................

402.1 Объемы финансирования государственных программ в области образования инауки Российской Федерации ...................................................................................... 402.2 Риски реализации государственных программ в области образования и наукиРоссийской Федерации: выявление и измерение....................................................... 492.3 Финансовые инструменты реализации проектов государственных программ вобласти образования и науки РФ................................................................................. 62ГЛАВА 3 РАЗРАБОТКА ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИХПОЛОЖЕНИЙ ПО РАЗВИТИЮ СИСТЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ....................................................................................

713.1 Обоснование системы финансирования государственных программ в областиобразования и науки Российской Федерации на основе социальных облигаций .. 713.2 Разработка мероприятий по повышению эффективности расходованиябюджетных средств в области образования и науки ................................................. 853.3 Рекомендации по управлению денежными потоками государственныхпрограмм в области образования и науки ................................................................ 1003ЗАКЛЮЧЕНИЕ ...........................................................................................................

116СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ........................................................................................... 121ПРИЛОЖЕНИЕ А ....................................................................................................... 140ПРИЛОЖЕНИЕ Б ........................................................................................................ 142ПРИЛОЖЕНИЕ В ....................................................................................................... 143ПРИЛОЖЕНИЕ Г ........................................................................................................ 144ПРИЛОЖЕНИЕ Д ....................................................................................................... 148ПРИЛОЖЕНИЕ Е ........................................................................................................ 150ПРИЛОЖЕНИЕ Ж.......................................................................................................

151ПРИЛОЖЕНИЕ И ....................................................................................................... 152ПРИЛОЖЕНИЕ К ....................................................................................................... 1554ВВЕДЕНИЕАктуальность темы исследования. Реализация государственной политикиРоссийской Федерации, охватывающей общегосударственный, региональный иместныйуровни,рассчитананасоциально-экономическоевоздействиепосредством государственных программ Российской Федерации.В послании Президента РФ Федеральному Собранию от 01.03.2018 г.говорится, что развитие России, долгосрочный рост способны обеспечитьприоритетныепроекты«впространственноеразвитие,инвестициивинфраструктуру, в образование, здравоохранение и экологию, в новые технологиии науку, меры поддержки экономики, содействие талантам, молодежи»1, в составегосударственных программ, направленных на финансовое обеспечение новогокачества жизни и инновационного развития, модернизации экономики.Достижение заданных стратегических ориентиров возможно вследствиеповышения результативности государственных расходов за счет принятия мерорганизационно – финансового, методического характера к совершенствованиюсистемы финансирования государственных программ, в том числе путемстимулирования привлечения частных инвестиций в государственные проекты.Учитывая современные запросы общества на получение качественноговысшего образования и влияние научно - технического прогресса на развитиемировой экономики, процесс наращивания знаний и накапливание научногопотенциала постоянно усложняется и контролируется государством в рамкахреализации государственных программ «Развитие образования» и «Развитиенауки и технологий».Главным распорядителем средств федерального бюджета и ответственнымисполнителем государственных программ в сфере образования и науки являетсяМинобрнауки России.

По статистике процент исполнения годовой сводной1Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 01.03.2018 [Электронный ресурс] – Режим доступа:https://rg.ru/poslanie.pdf (дата обращения: 15.04.2018).5бюджетной росписи в разрезе целевых статей государственных программ РФ(с учетом изменений) за период с 2014 по 2016 годы снизился с 99,5% до 98,43%,при снижении бюджетной росписи расходов в этом периоде на 7%2. В 2017 годудинамика снижения продолжилась, показатель исполнения бюджета по расходамсоставил 95,7%.ПорезультатамменеджментаоценкиглавныхМинфиномраспорядителейРоссиисредствкачествафинансовогофедеральногобюджета,включающей показатели процесса и результата финансовой деятельности всоставе государственных программ «Развитие образования», «Развитие науки итехнологий», Минобрнауки России в 2017 году занимало 26 место.Относительнонизкиефинансовыеиуправленческиепоказателидеятельности Минобрнауки России при финансировании государственныхпрограммвызванынедостаткамиметодовиинструментовуправлениябюджетными расходами, что подтверждается выводами Счетной палаты РФ онеэффективности финансовых затрат в проект «5-100».Таким образом, актуальность темыдиссертационногоисследованияобусловлена необходимостью теоретических разработок понятийного аппарата,модификациимоделиорганизационно-финансовогосопровождениясубсидирования проектов государственных программ, адаптации алгоритмаприменения социальных облигаций к сфере образования и науки РФ, обоснованияновых методических подходов и практических рекомендаций по развитиюсистемы финансирования государственных программ в области образования инауки.Степеньнаучнойразработанностипроблемы.Теоретическиеипрактические основы системы финансирования государственных программ исостав её элементов отражены в работах ученых, среди которых: Афанасьев М.П.,Бегчин Н.А., Беленчук А.А., Белозеров И.П., Бурик О.В., Глухов В.В., Дж.

ВанХорн, Канкулова М.И., Клевцов В.В., Костоглодова Е.Д., Лавров А.М., ЛаринаОфициальный сайт // [Электронный ресурс] - Режимbyudzhetov/federalnyj-byudzhet/ (дата обращения: 25.05.2018).2доступа:http://www.roskazna.ru/ispolnenie-6С.Е., Мурзаева О.В., Назарова Н.Н., Останин В.А., Рожков Ю.В., Рыкова И. Н.,Федоров В.А., Федорова И.Ю., Хруцкий В.Е., Хруцкий Р.В., Шаш Н.Н.,Шогенова Ф.А.Вопросы совершенствования системы финансирования государственныхпрограммвразличныхсферахдеятельностиширокообсуждаютсявэкономической литературе. Первая группа авторов рассматривает проблемыэффективногоуправленияфинансамиобразования(АлександроваТ.Я.,Голованова С.С., Долматович И.А., Митрофанов И.А., Спирюхова Е.А., ТадтаеваВ.В., Фонова О.В.), вторая – вопросы финансирования разработок наукоемкихтехнологий: Аландаров Р.А., Лещинская А.Ф.Вопросам проектного управления в рамках государственных программпосвятили свои исследования Божко Л.М., Кожевников С.А., Плотников А.Н.,Плотников Д.А., Переверзева В.В.Специфику социальных облигаций и возможности их применения в областиобразования и науки изучали Иванова Н.В., Савченко П.В., Федорова М.Н.,Шлихтер А.А.В научной литературе представлен широкий спектр результатов научныхисследований по финансированию отдельных областей образования или науки.Методыиинструментыфинансовогосопровожденияработиуслуграссматриваются авторами обособленно от общей системы финансирования.Вопросы финансирования сферы образования и науки изучены недостаточноглубоко и требуют развития категориального аппарата системы финансированиягосударственныхсовершенствованияпрограмммоделивобластиобразованияорганизационно-финансовогоинаукиРФ,сопровождениясубсидирования этих программ, разработки алгоритма применения социальныхоблигаций в сфере образования и науки, новых методических подходов к оценкерезультативности использования инструментов финансирования государственныхпрограмм, разработки практических рекомендаций по управлению денежнымипотоками этих программ.7Необходимость проведения системного исследования, направленного наразработку теоретических положений и практических рекомендаций по развитиюсистемы финансирования государственных программ в области образования инауки РФ, обусловила постановку цели и задач диссертации, ее логику иструктуру.Объектом исследования является система финансирования государственных программ в области образования и науки РФ.Предметисследования-совокупностьэкономическихотношений,возникающих в процессе финансирования государственных программ в областиобразования и науки РФ.Цель исследования состоит в разработке теоретических положений ипрактическихрекомендацийпоразвитиюсистемыфинансированиягосударственных программ в области образования и науки РФ.Цель работы обусловила необходимость постановки и решения следующихзадач:- определитьпонятие«системафинансированиягосударственныхпрограмм в области образования и науки РФ»;- модифицировать модель организационно-финансового сопровождениясубсидирования государственных программ РФ в области образования и науки;- адаптировать к сфере образования и науки финансовый инструментсоциальная облигация;- обосновать методический подход к оценке результативности финансовогообеспечения государственных программ в области образования и науки РФ;- разработать практические рекомендации по управлению денежнымипотоками государственных программ.Область исследования.

Исследование выполнено в соответствии с п.2.3Теория, методология, методика финансового планирования на уровне государстваи муниципальных образований, п. 2.18 Механизмы распределения бюджетныхсредств Паспорта научных специальностей ВАК при Минобрнауки России поспециальности 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит.8Теоретической основой диссертационного исследования послужилирезультаты фундаментальных и прикладных исследований, содержащиеся внаучныхтрудахотечественныхизарубежныхучёных–экономистов,посвященные государственным финансам в области образования и науки, вчастности, специфике финансирования государственных программ.Методологическаябазаисследованиясформировананаосновеприменения системного, эволюционного, исторического, программно - целевого ипроектного подходов к контролю и оценке результативности государственныхпрограмм.