Диссертация (Международные отношения в регионе Восточного Средиземноморья и проблема трансграничных углеводородных ресурсов), страница 7

Впервом случае говорят о верховной публичной власти, которая обладает правом и,теоретически, способностью, применения властных полномочий в последней инстанции.Второе определение отсылает нас к источнику легитимной власти, признанному исполнителювластных полномочий»79.При взгляде на суверенитет «сверху» его обычно используют в качестве синониманезависимости, основания принципов невмешательства во внутренние, суверенные, делагосударства, нерушимости государственных границ, территориальной целостности. Отражениевсех эти принципов можно найти во многих конституциях, в частности российской:«Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерацииявляетсяеемногонациональныйнарод»80.«СуверенитетРоссийскойФедерациираспространяется на всю ее территорию»81, т.е. сушу в пределах государственных границ,внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над сушей, внутреннимиводами и территориальным морем и недра под ними на доступной для исследования илиразработки глубине.Юридические нормы, закрепленные в Основном законе, в данном случае выступаюткак абсолют и в каком-то смысле дань вестфальским традициям.

Так, например, Ричард Хаас,бывший посол и глава департамента Политического планирования Государственногодепартамента США, отмечает, что исторически суверенитет был связан с четырьмя основнымихарактеристиками.Во-первых,суверенноегосударство–единственноеобразование,обладающее верховной политической властью и монополией на легитимное использованиесилы в границах своей территории. Во-вторых, оно способно регулировать все потоки черезсвои границы. В-третьих, может свободно выбирать направление своей внешней политики.Наконец, признано другими государствами в качестве независимого образования, свободногоот внешнего влияния. «Данные компоненты суверенитета никогда не были абсолютными, новместе представляли собой управляемые основы для мирового порядка.

Что важно сегодня, так79Benoist, A. de. «Qu’est-ce que la souveraineté?» // Éléments. No. 96 (November 1999). pp. 24-35Ст.3.1 Конституция РФ от 12 декабря 1993 года // Российская газета. № 237 от 25.12.199381Ст.4.1Там же8023это то, что каждому из этих компонентов – внутренней власти, контролю границ, политическойавтономии, и невмешательству – брошен беспрецедентный вызов»82.Глобализациядиктуетсобственныеусловия,подвергаяэрозиитрадиционноепредставление о государстве, его роли. Сегодня мало кто станет спорить с тем, чтотрадиционные понятия о суверенитете трансформировались. Ряд исследователей (например,Алан Джеймс83, Хинсли84, Джастин Розенберг85) и вовсе утверждает, что суверенитет былвозможен только в модели нация-государство.

Постепенно стирается грань между внутренней ивнешнейполитикой.внутригосударственныхВсечащедел,вопросы,выносятсянакасающиеся,судказалосьмеждународнойбы,сугубообщественности.Исключительное право государства применять силу в пределах собственных границ такжепоставлено под сомнение, о чем ясно свидетельствуют операции в Сербии, Ираке, Ливии.Государство в эпоху глобализации, несмотря на то, что сохраняет некоторые своиисключительные функции, утрачивает часть полномочий как в экономике, так и в политике,передавая их другим акторам и, зачастую, вынося на наднациональный уровень. Причем, квопросу об акторности, стоит упомянуть, что государство стало одним из действующихсубъектов на международной арене, утратив свою исключительность.

Прочие же акторы,напротив, демонстрируют рост своего влияния. Еще одной немаловажной особенностьюнастоящего периода стало явление «размывания» государственных границ. Если раньшеграницыиграличеткуюдетерминированнуюрольразграничениягосударственныхсуверенитетов, то сегодня под воздействием глобальных процессов – появление глобальныхвызовов в лице терроризма, экологических проблем, роста взаимозависимости государств,господстватранснациональногокапитала,скачок,сделанныйвразвитиисредствкоммуникации, информационных технологий – роль границ оказалась неоднозначной.

С однойстороны, границы следует рассматривать не всегда как разделители, но как основания длямежгосударственного диалога, ядро притяжения. Недаром столь объемный теоретическийматериал посвящен сегодня феномену трансграничных регионов. В российской литературе вкачестве примеров часто приводят Калининград, Дальний Восток. С другой стороны, важнуюроль стали играть границы регионов, трансграничных пространств, которые зачастую вовсе несовпадают с реальными демаркированными государственными границами и носят своего родавиртуальный характер.

Политический теоретик Ю.Мостов предлагает «разделять «жесткие»82Haass, R.N. Sovereignty:Existing Rights, Evolving Responsibilities, Remarks. // School of Foreign Service and theMortaraCenterforInternationalStudies,GeorgetownUniversity.Jan.14.2003.URL:http://www.georgetown.edu/sfs/documents/haass_sovereignty_20030114.pdf (дата обращения 08.09.2013)83James, A. The Practice of Sovereign Statehood in Contemporary International Society.// Political Studies.

Volume 47.Issue 3. рр. 457–473. Special Issue 199984Hinsley,F.H. Souvereignity. 2nd edition. Cambridge University press. 198685Rosenberg, J. The Empire of Civil Society. Beyond the Souvereign State. London. 199424(«hard») и «мягкие» («soft») границы для описания феномена изменения роли границ. По егомнению, действительной альтернативой традиционному дискурсу о внешнем суверенитете ижестких границах станет их «смягчение» и радикальное переосмысление понятий внутреннегосуверенитета,самоопределенияигражданскихправ»86.Действительно,говоритьоб«отмирании» государственных границ, пожалуй, рано. Вместо этого они стали носитьфункциональный характер, порой становясь прозрачными для капиталов, товаров и, иногда,людей.Проницаемость границ, эрозия традиционного представления о суверенитете,современные глобализационные тренды, возросшая роль регионов в рамках концепций омногополярности, - все эти предпосылки к формированию трансграничных регионов сложилисьпосле окончания Холодной войны.

Термин трансграничный регион используется в научнойлитературе, как правило на уровне взаимодействия двух или нескольких приграничныхгосударственныхсубрегионов,государством/государствами.илисубрегиона/субрегионовИ.Н.Барыгинприводитпримерсприлежащимеврорегионовкак«территориальных единиц на один уровень меньших, чем государство, обладающихполитическим представительством». В случае межгосударственного общения соответстующиерегионы следует относить к трансграничным, отмечает автор87.Ю.Царикаев также указвает, что трансграничный регион может «одновременновключать в себя в качестве акторов как государства, так и отдельные земли государств, чтоподчеркивает гетерогенность трансграничного региона в плане составных частей»88. «При этом,- продолжает автор, - важнейшим компонентом трансграничного региона выступают сетимногочисленных каналов и связей между этими акторами. Допускаются связи как междуоднотипными акторами, так и между акторами разных уровней (субрегион - государство)»89.Схемывзаимодействиясубрегион-государствоилисубрегион-субрегиондлятрансграничных регионов являются безусловно наиболее распространенными.

Однако же,формирование трансграничных регионов возможно и на приграничье регионов в ихмеждународномиглобальномпониманиях.ВэтойсвязиИ.Н.Барыгинпредлагаетклассификацию международных трансграничных регионов. «1. Трансграничные регионы награницах государств – членов регионального сообщества; 2. Трансграничные регионы награницах государств – членов регионального сообщества и государств – не членоврегионального сообщества; 3.

Трансграничные регионы на границах государств – членов86Цит. по Biersteker, T.J. State, sovereignty, territory. Handbook of international relations. pp. 157-173Барыгин, И.Н. Международное регионоведение. СПб. «Питер». 2009. с.7388Царикаев, Ю. Современный регионализм и мировая политика // Обозреватель – Observer. №3. 2010. с.64-73.URL: http://www.observer.materik.ru/observer/N3_2010/064_073.pdf (дата обращения 10.08.2013)89Там же8725регионального сообщества и государств – кандидатов в члены регоинального сообщества; 4.Трансграничные регионы на границах государств – членов двух и более региональныхсообществ; 5. Трансграничные регионы на границах государств – кандидатов в членырегионального сообщества; 6. Трансграничные регионы на границах государств – не членоврегиональногосообщества;7.Трансграничныерегионывграницахгосударств90наднационального сообщества» .

Соответствующую классификацию можно распространить ина внутригосударственные субъекты.Не любой регион, обладающий свойством пограничности, может рассматриваться вкачестветрансграничного.Таковымегоделаетнаправленность,главнымобразом,внешнеэкономических связей, к сопредельным международным структурам, интенсивностьразноплановых и разноуровневых связей.

Интегрирующим элементом в трансграничномрегионе является безусловно экономика, но значительную роль могут играть и такие факторыкак политический – интенсивность контактов администраций субрегионов, наличие иколичество совместных проектов; культурная, национальная, этническая идентичность; общаяисторическая составляющая, географические условия. Важный элементом следует считать иинтенсивность социальных связей, восприятие трансграничного региона в общества какнеразывного целого.Безусловныматрибутомтрансграничногорегионаявляетсяегооткрытость,целостность. Зачастую обозначить границы трансграничного региона бывает проблематично. Вкачестве важнейшей характеристики любого региона традиционно рассматривалась егосамодостаточность.

Так, П.Я. Бакланов «предлагает учитывать при раскрытии понятия«регион» также фактор «региональной замкнутости», т.е. способность ресурсных ипотребительских звеньев замыкаться (локализоваться) в пределах региона. Особенностьюрегиона как категории и объекта планирования являются экономико-географическое единство ицелостность воспроизводственного процесса, базирующиеся на формировании межотраслевыхструктур с относительной замкнутостью производственного цикла»91.

Для трансграничногорегиона, напротив, характерна открытость. В.Л. Вардомский в связи с этим даже выделяетуровни открытости, начиная с наиболее транспарентных границ регионов, выделяя«центральный тип», для которого характерна проработанность законодательства, значительныйпоток фактических взаимосвязей, а также активная позиция элит по вопросу установления иразвития контактов. За «центральным типом» следует «приморский», который отличается отпредыдущего90отсутствиемактивногоучастияэлит.Затем«проэкспортный»,Барыгин, И.Н. Международное регионоведение.

СПб. «Питер». 2009. с.75Цит. по Социально-экономическое прогнозирование развития региона // Под ред. В. Я. Феодоритова, А. И.Попова. Л., 1977. с. 13.9126характеризующийся высоким уровнем социально-экономического развития приграничныхрегионов и высокими показателями внешнеторгового оборота. Наконец, «периферийный тип»не демонстрирует высокие показатели ни по одному из указанных критериев 92.Кроме классификации по степени интенсивности трансграничных потоков регионыхарактеризуются и наличием, так называемых, контактных зон, т.е. «участков региона, впределах которого наблюдается наибольшая интенсивность контактов между различнымисекторами трансграничного региона»93. Таким образом, в отличие от представлений отрадиционных регионах, для трансграничных регионов, территорий и пространств характернатенденция к открытости, интенсификации пограничных взаимосвязей и взаимозависимости,налаживаниекоммуникационнойсети,всевозможныхполитических,экономических,культурных потоков.Вместе с тем, пограничный характер трансграничного региона не исключает полногосохранениягосударственногоадминистративно-политическогоконтролянадним.Пограничность не должна также восприниматься как периферийность, удаленность от центра.Если на предыдущих этапах пограничное состояние региона, то есть его удаленность от центра(политического, экономического, культурного), воспринималась как отсталость, сегодня этоявляетсягеополитическойвозможностью,позволяющейдобитьсядополнительныхэкономических прибылей, политического и культурного значения.С точки црения взаимоотношений центра и субрегионов трансграничного пространстваинтересна точка зрения В.Л.Каганского, который рассматривает структуру любого регионаисходя из четырех основных элементов: центра, провинции, переферии и границы.