Формирование механизма управления конфликтами интересов на государственной гражданской службе

На правах рукописиЦыбикова Арюна АркадьевнаФОРМИРОВАНИЕ МЕХАНИЗМАУПРАВЛЕНИЯ КОНФЛИКТАМИ ИНТЕРЕСОВНА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙСЛУЖБЕ08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством:менеджментАвторефератдиссертации на соискание ученой степеникандидата экономических наукМосква 2011Работа выполнена на кафедре «Государственное, муниципальное и корпоративное управление» ФГОБУВПО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»Научный руководитель:кандидат экономических наук, доцентПанина Ольга ВладимировнаОфициальные оппоненты:доктор экономических наук, профессорГромова Ольга Николаевнакандидат экономических наук, доцентГалкин Андрей ИгоревичВедущая организацияФГБОУ ВПО «Российская академиянародного хозяйства и государственнойслужбы при Президенте РоссийскойФедерации»Защита состоится «14» декабря 2011 года в 14-00 часов на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 505.001.07 приФГОБУВПО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» по адресу: 125993, Москва, Ленинградский проспект, д.

49, ауд. 214.С диссертацией можно ознакомиться в диссертационном зале Библиотечно-информационного комплекса ФГОБУВПО «Финансовый университет приПравительстве Российской Федерации» по адресу: 125993, Москва, Ленинградский проспект, д.49, комн. 203.Автореферат разослан «11» ноября 2011 года. Объявление о защите диссертации и автореферат диссертации «11» ноября 2011 года размещены наофициальном сайте ФГОБУВПО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»: http://www.fa.ru и направлены для размещенияв сети Интернет Министерством образования и науки Российской Федерациипо адресу referat_vak@mon.gov.ru.Ученый секретарь совета Д 505.001.07,д.э.н., доцентО. В.

Данилова2I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальность темы исследования. В российской системе государственногоуправления сохраняются системные противоречия, не позволяющие реализовать вполной мере потенциал, заложенный в основе функционирования государственнойслужбы. Неблагоприятные тенденции в деятельности государственных органовпроявляются, прежде всего, в неразвитости и низкой эффективности процедур, регламентирующих деятельность государственных гражданских служащих.

Указанныепроблемы приводят к возникновению конфликта интересов, который выражается взлоупотреблении государственными служащими должностным положением и использовании служебных полномочий для удовлетворения личных интересов илииных интересов, не связанных с исполнением должностных обязанностей.Характерные признаки системы государственной службы современной России– закрытость, информационная асимметрия, направленность на реализацию установок политического руководства, отсутствие гибкости, раздутая штатная численность и нерациональное расходование бюджетных средств − не позволяют адаптировать деятельность государственных органов к функционированию в условияхглобализации, конкуренции национальных экономик, наличия большого количестванаднациональных организаций (деятельность последних направлена в том числе наповышение прозрачности и подотчетности государственного управления).В условиях, когда обеспечение устойчивых конкурентных преимуществ национальной экономики России определяется качеством государственного управления, доверием населения к государству, проблемы управления конфликтом интересов на государственной службе приобретают особое научно-практическоезначение.

Институциональная неустойчивость, неизбежная для трансформационных процессов в сфере государственного управления, предопределила направления и подходы к исследованию научной проблемы – формирование механизмауправления конфликтами интересов на государственной гражданской службе.Актуальность и значимость исследования проблемы управления конфликтоминтересов обусловлены тем, что применяемые процедуры, направленные на противодействие злоупотреблениям должностным положением в целях удовлетворения личных интересов носят фрагментарный характер. Они слабо связаны между3собой и поэтому недостаточно эффективны; формированию комплексного механизма управления конфликтами интересов не уделяется должного внимания.

Закрепленный законодательством Российской Федерации подход к управлениюконфликтом интересов необоснованно сужает сферу действия, поскольку направлен на борьбу всего лишь с преследованием материальной выгоды при выполнении должностных обязанностей. При таком подходе нематериальная выгода, которая также может оказывать влияние на поведение государственного служащего,остается за пределами правового регулирования.Исследование теоретических и методических вопросов управления конфликтом интересов, выбор элементов механизма управления конфликтом интересов набазе упреждающего подхода соответствуют общемировым тенденциям смещенияприоритетов в управлении государственной службой в направлении примененияэтических регуляторов и положений, что представляется актуальным как для теории, так и практики государственного управления России.Степень научной разработанности проблемы.

Изучение конфликта интересов на государственной службе как исследовательская проблема не получило донастоящего времени достаточного внимания со стороны российских ученых, чтово многом обусловлено незавершенностью процесса институционализации государственной гражданской службы.Исследование формировалось на базе теоретических и методологических разработок российских и зарубежных ученых в области государственного управления,государственной службы, бюрократии, институциональной теории. В работе использованы фундаментальные труды по проблемам возникновения и развития социальных конфликтов известных социологов, философов: М.

Вебера, Р. Дарендорфа,Г. Зиммеля, Л. Козера, К. Маркса, Т. Парсонса, С. Роуз-Аккерман.Внимание к изучению конфликта интересов нашло свое отражение в трудахроссийских ученых М.Л. Альпидовской, И.Ю. Беляевой, В.Д. Граждана, Д.И. Дедова, В.В. Евстифеева, И.А. Зимней, Е.П. Ильина, В.И. Ковалева, Я.Л. Коломинского, К.О. Магомедова, О.В. Паниной, А.А. Реана, С.Л. Рубинштейна, К.А.

Стрельникова, А.И. Турчинова, А.М. Цирина, Т.В. Шороховой, Г.И. Щукиной, посвященных проблемам, связанным с конфликтом интересов на государственной4службе. Проблема рассмотрения конфликта интересов с управленческой точкизрения отражена в научных работах не в полной мере. Так, недостаточно отражены проблемы создания комплексного механизма управления конфликтом интересов на государственной гражданской службе, а также организационной структурыуправления конфликтом интересов.В работе использовались положения институциональной теории, представленные в работах Т. Веблена,Г. Таллока, В. Нисканена. Концептуальные ипрактические аспекты теории организационного поведения исследовались такимиотечественными учеными и практиками, как Л.И. Абалкин, Л.В. Карташова,Т.В.

Никонова, Т.О. Соломанидина, С.С. Фролов, а также зарубежными ученымиК. Боулдингом, Ф. Лютенсом. Вопросы, связанные с конфликтом интересов на государственной службе разрабатывались в трудах Г.В. Атаманчука, Ю.Г. Белоногова,А.В. Куракина,А.Ф. Ноздрачева,П.М. Кудюкина,Д.Д. Матвеева,И.Н. Пустоваловой, Ю.Н.

Старилова, Ю.А. Тихомирова, Т.Я. Хабриевой.Вместе с тем не все проблемы управления конфликтами интересов на государственной гражданской службе получили к настоящему времени всестороннее иуглубленное рассмотрение. Несмотря на наличие значительного количества публикаций, посвященных исследованию теоретических и методологических проблемстановления и функционирования государственной службы, многие вопросы остаются дискуссионными.

В частности, требует изучения проблема соотношенияморально-этических регуляторов, инструментов саморегулирования государственных гражданских служащих и инструментов принуждения.В исследованиях указанных авторов недостаточно отражены вопросы, связанные с рассмотрением государственной службы с позиции организационного поведения. Недостаточно внимания уделяется вопросам развития этики на государственной гражданской службе. Необходимо дополнительно изучить вопросы, связанные с преследованием государственными гражданскими служащими личной материальной и нематериальной выгоды при выполнении должностных обязанностей.Недостаточная изученность институциональных основ управления конфликтом интересов приводит к необходимости разработки проблемы управления конфликтами интересов на государственной гражданской службе.5Целью исследования является решение научной задачи формирования механизма управления конфликтами интересов на государственной гражданской службе.Для достижения цели исследования поставлены следующие задачи:− обосновать конфликтогенность государственной гражданской службы;− выявить причины конфликта интересов на государственной гражданскойслужбе;− выявить возможности применения в российской практике прогрессивныхэлементов управления конфликтами интересов, используемых в зарубежных странах;− определить комплекс факторов, влияющих на успешность управления конфликтом интересов на государственной гражданской службе;− разработать и научно обосновать предложения по развитию механизмауправления конфликтами интересов на государственной гражданской службе.Объектом исследования является организационное поведение на государственной гражданской службе.Предметом исследования выступают отношения, складывающиеся в процессе управления конфликтом интересов на государственной гражданской службе.Область исследования.

Исследование выполнено в соответствии с требованиями Паспорта специальностей ВАК (экономические науки) по специальности08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством: менеджмент.Теоретической и методологической основой исследования являются объективные экономические законы и современные научные представления о государственном управлении, а также научные труды и разработки отечественных изарубежных ученых по методологическим, теоретическим и прикладным проблемам управления конфликтом интересов на государственной гражданской службе.В основу исследования положен понятийный аппарат, разработанный в рамкахэкономических и правовых наук.В процессе научного исследования автором использованы методы структурно-функционального, типологического, сравнительно-исторического, правового,статистического анализа, а также методология системного анализа и синтеза.В диссертации используются элементы программно-целевого, системного, сравнительного, исторического и страноведческого подходов.

Нормативной базой иссле6дования послужили Конституция Российской Федерации, действующее российское законодательство, законодательные акты СССР, иные официальные документы Российской Федерации и стран ЕС, США, Австралии, ряда других стран,нормативные документы Генеральной Ассамблеи ООН, Комитета министров Совета Европы. Информационной базой исследования послужили материалы, опубликованные в научных изданиях, монографической литературе, информация изэлектронных источников (Интернет) и периодических изданий.Эмпирическую базу исследования составили материалы печатных иэлектронных СМИ, посвященные конфликту интересов; данные, опубликованные на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти в сети Интернет.Использованы данные официальной статистики относительно деятельностисотрудников федеральных государственных органов.