Управление конкурентоспособностью муниципальных образований

Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждениевысшего профессионального образования«Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»На правах рукописиКопыченко Галина СергеевнаУПРАВЛЕНИЕКОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬЮМУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙСпециальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством:менеджментДИССЕРТАЦИЯна соискание ученой степеникандидата экономических наукНаучный руководитель:доктор экономических наукИльина Ирина НиколаевнаМосква – 20142ОГЛАВЛЕНИЕВВЕДЕНИЕ ............................................................................................................. 4ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕАСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬЮМУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ........................................................ 151.1 Конкурентоспособность как базовое условие социальноэкономического развития муниципальных образований..........................

151.2 Анализ существующих подходов к исследованию факторовконкурентоспособности муниципальных образований ............................ 341.3 Методические основы формирования механизмов управленияконкурентоспособностью муниципальных образований ......................... 50ГЛАВА 2 РАЗВИТИЕ СОВРЕМЕННЫХ МЕХАНИЗМОВ ИИНСТРУМЕНТОВУПРАВЛЕНИЯКОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬЮМУНИЦИПАЛЬНЫХОБРАЗОВАНИЙ .................................................................................................. 602.1 Стратегическое планирование социально-экономическогоразвития муниципальных образований как ключевой механизмуправления конкурентоспособностью и проблемы его внедрения напримере административных центров регионов России ............................

602.2 Зарубежный опыт стратегического планирования социальноэкономического развития муниципалитетов с целью повышения ихконкурентоспособности................................................................................ 792.3Инструментыуправленияконкурентоспособностьюмуниципальных образований в России....................................................... 90ГЛАВА3СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕПРОЦЕССАУПРАВЛЕНИЯКОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬЮМУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ......................................................

1043.1 Форсайт как инструмент улучшения качества стратегийсоциально-экономического развития с целью повышенияконкурентоспособности муниципальных образований РФ .................... 1043.2 Новый формат муниципальных программ как эффективныйинструмент среднесрочного управления конкурентоспособностьюмуниципальных образований..................................................................... 1153.3 Совершенствование мониторинга реализации стратегийсоциально-экономического развития как инструмента повышенияконкурентоспособности муниципальных образований .......................... 126ЗАКЛЮЧЕНИЕ .................................................................................................

137СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ............................................................................... 141ПРИЛОЖЕНИЕАКлассификацияопределений3конкурентоспособности территориальных социально-экономическихединиц ................................................................................................................... 166ПРИЛОЖЕНИЕ Б Факторы конкурентоспособности территориальныхсоциально-экономических систем Российской Федерации ............................ 175ПРИЛОЖЕНИЕВЗарубежныеподходыкоценкеконкурентоспособности стран, регионов и городов ........................................ 177ПРИЛОЖЕНИЕГОтечественныеподходыкоценкеконкурентоспособности территорий .................................................................

184ПРИЛОЖЕНИЕ Д Система факторов конкурентоспособностимуниципальных образований России................................................................ 186ПРИЛОЖЕНИЕ Е Виды стратегических документов муниципальныхобразований России ............................................................................................ 188ПРИЛОЖЕНИЕ Ж Цели и основные направления развитияадминистративных центров регионов России .................................................. 189ПРИЛОЖЕНИЕИРезультатысодержательногоанализастратегических документов административных центров регионовРоссии ...................................................................................................................

209ПРИЛОЖЕНИЕ К Итоговая оценка стратегических документовадминистративных центров регионов России .................................................. 223ПРИЛОЖЕНИЕ Л Сравнительная оценка качества стратегийсоциально-экономического развития муниципальных образований иих конкурентоспособности.................................................................................

2304ВВЕДЕНИЕМировой опыт развития федеративных государств свидетельствует онеобходимости повышения уровня социально-экономического развития страны засчетэффективногоиконкурентоспособногофункционированиявсехадминистративно-территориальных единиц. Особое внимание в зарубежныхстранах в последние десятилетия уделяется муниципальному уровню управления,поскольку высокий уровень развития муниципальных образований обеспечиваеткаксоциально-экономическуюстабильностьвнутригосударства,такиэкономическую безопасность страны на международном уровне. В этих условияхна первый план выдвигается задача создания и последующего развития научнообоснованной концепции повышения конкурентоспособности муниципальныхобразований, и прежде всего городов, которые являются стратегически важнымиточкамиростаразвитиястраны,концентрирующимиэкономический,инновационный, интеллектуальный, социальный и культурный потенциалгосударства. Как писал Э.Л.

Глейзер, «слишком многие страны неявно игралипротив городских ареалов, несмотря на то, что они – один (если не единственный)из источников силы той или иной страны» [103, с. 77]. При этом децентрализацияи правильное распределение ролей в разработке экономической политики междуразличными географическими уровнями приобретают особую важность для такихбольших стран, как Россия [82, с. 19].В связи с этим одной из приоритетных задач социально-экономическойполитики Российской Федерации является стимулирование экономическогоразвития страны путем создания новых центров экономического роста на основеиспользования конкурентных преимуществ на всех уровнях административнотерриториальной иерархии.

Обострение мировой ситуации в экономической иполитической сферах, внутренние проблемы развития регионов России усилилитенденции резкого снижения бюджетной обеспеченности муниципальныхобразованийидифференциацииихсоциально-экономическогоразвития,5дальнейшегоизносапроизводственнойисоциальнойинфраструктур.Сложившиеся негативные тенденции привели к необходимости пересмотрамеханизмов и инструментов управления социально-экономическим развитиеммуниципалитетов.

Прежде всего, речь идет о выборе конкурентоспособноймодели муниципальной экономики. Именно муниципальное образование являетсяпервичной территориальной ячейкой экономики России, а, следовательно, можетстатьи«локомотивом»еероста.Процессыпрактическойадаптациимуниципальной экономики к рыночным условиям и перспектива активнойинтеграции муниципалитетов в систему межрегиональных хозяйственных связейтребуют целенаправленной работы по дальнейшему совершенствованию методовуправления социально-экономическим развитием муниципальных образованийРоссийскойФедерациисцельюповышенияихконкурентоспособности.Понимание современной сущности конкурентоспособности муниципальныхобразований и овладение механизмами и инструментами управления еюстановятся источниками поступательного развития муниципальных образованийи постепенного сглаживания поляризации экономического пространства России.Таким образом, существует объективная потребность в систематизациизнаний об особенностях конкурентоспособности муниципальных образований,выявлении факторов, определяющих конкурентные позиции муниципалитетов,поискеновыхуправленческихусовершенствоватьиинструментов,дополнитьимеющиесякоторыепозволяютмеханизмыуправленияконкурентоспособностью муниципальных экономических систем, а также взначительномразвитиипрактикиуправленияконкурентоспособностьюмуниципальных образований.Вышесказанноедиссертационногообусловливаетисследования,актуальностьнаправленногонавыбраннойразвитиестемыучетоммеждународного опыта комплекса механизмов и инструментов управленияконкурентоспособностью муниципальных образований.

Разработка указанныхмеханизмов и инструментов, и рекомендаций по их применению на практикебудет способствовать также повышению эффективности функционирования6экономики муниципальных образований, принятия и реализации управленческихрешений на федеральном, региональном и местном уровнях.Степень изученности проблемыВопросамопределениясоциально-экономическихвозможностивлиянияконкурентоспособностисистем,наеетерриториальныхсодержательнойформированиехарактеристики,конкурентныхпреимуществадминистративно-территориальных образований и их развитие; инструментамуправлениятерриториальнойконкурентоспособностью,стратегическомупланированию на муниципальном уровне, оказывающему существенное влияниена конкурентные позиции муниципалитетов, в настоящее время уделяетсяповышенное внимание в работах отечественных и зарубежных исследователей.Теоретическоеопределениеконкуренциииконкурентоспособностирассмотрено в трудах: С.Брю, Дж.

Кейнса, Ф.Котлера, К. Макконела, К. Маркса,Б. Олина, Д. Рикардо, Дж. Робинсона, А. Смита, П. Самуэльсона, П. Хейне,Э. Хекшера, Й. Шумпетера и др.СовременнаятеорияконкурентоспособностибазируетсянатрудахМ. Портера, который обосновал и предложил использовать основные понятиятеории конкуренции применительно к территориальным образованиям. Такжепроблемы конкурентоспособности территориальных систем были подняты вработах И. Ансоффа, А.Бегга, Ч. Лэндри, К.К. Прахалада, А. Стрикленда,А.

Томпсона, Г. Хамела.Теоретические и методологические аспекты конкурентоспособности вусловиях становления рыночной системы в России проанализированы такимиотечественными учеными, как Абалкин Л.И., Андрианов В.Д, Гельванский Я.В.,Кураков Л.П., Кураков В.Л., Лапаев П.П., Нефедорова Е.Е., Трофимова Я.В.,Фатхутдинов Р.А. и др.Вопросамстратегическогоуправленияразвитиемрегионовимуниципальных образований уделено внимание в работах Авдеева Т.Т.,Бабуна Р.В., Воронина А.Г., Глазьева С.Ю., Гранберга А.Г., Жилкина С.Ф.,Зотова В.Б., Когута А.Е., Куракова Л.П., Лапина В.А., Лексина В.Н.,7Пленкина В.В., Пыткина А.Н., Ройя О.М., Старовойтова В.Г., Татаркина А.И.,Харченко К.В., Шеломенцева А.Г., Юркова С.Н.