Управление процессами интеграции основного высшего и дополнительного образования на основе компетентностного подхода

Образовательное учреждение профсоюзов высшего профессиональногообразования «Академия труда и социальных отношений»На правах рукописиГорбатко Елена СамратовнаУПРАВЛЕНИЕ ПРОЦЕССАМИ ИНТЕГРАЦИИ ОСНОВНОГОВЫСШЕГО И ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НА ОСНОВЕКОМПЕТЕНТНОСТНОГО ПОДХОДАСпециальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством:менеджмент; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями,комплексами (сфера услуг)ДИССЕРТАЦИЯна соискание ученой степеникандидата экономических наукНаучный руководитель:доктор экономических наук, профессорПсарева Надежда ЮрьевнаМосква – 20142ОГЛАВЛЕНИЕВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………..Глава 1.

НЕПРЕРЫВНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ КАК ВЕКТОРРАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ………………..1.1 Ретроспективный анализ и тенденции развития системывысшего образования в Российской Федерации……………...1.2 Социально-экономические причины реформированиясистемы высшего профессионального образованияв России………………………………………………………….1.3 Адаптация зарубежного опыта реформирования системыобразования к условиям Российской Федерации…………….Глава 2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИНТЕГРАЦИИВЫСШЕГО ОСНОВНОГО И ДОПОЛНИТЕЛЬНОГОПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НАОСНОВЕ КОМПЕТЕНТНОСТНОГО ПОДХОДА КАКОДНОЙ ИЗ СОСТАВЛЯЮЩИХ НЕПРЕРЫВНОГООБРАЗОВАНИЯ……………………………………………….2.1 Непрерывное образование как основа повышенияэффективности и качества образовательных услуг…………..2.2 Компетентностный подход в системе непрерывногообразования……………………………………………………..2.3 Интеграция высшего основного и дополнительногообразования на основе компетентностного подхода какфактор, обуславливающий качество образовательныхуслуг..............................................................................................Глава 3.

МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯПРОЦЕССОМ ФОРМИРОВАНИЯ КОМПЕТЕНЦИЙ ВИНТЕГРИРОВАННОЙ СИСТЕМЕ ВПО И ДПО ДЛЯСПЕЦИАЛИСТОВ НАЛОГОВОГО ПРОФИЛЯ………….3.1 Модель образовательного процесса в интегрированнойсистеме основного и дополнительного образования наоснове компетентностного подхода………………………….3.2 Методика формирования компетенций в интегрированнойсистеме ВПО и ДПО………………………………………..…3.3 Результаты апробации методики формирования компетенцийдля кадрового состава налоговых служб………………………..3.4 Модель формирования компетенций в интегрированнойсистеме основного и дополнительного образования приподготовке кадров налоговогопрофиля…………………………………………………………ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………….4-1617-4517-2929-3636-4546-6246-5555-5858-6263-12763-7676-9090-119119-126127-11293СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ …………………………………………….. 130-151ПРИЛОЖЕНИЕ А Анкета для социального опроса работниковналоговых органов на предмет формированиянеобходимыхкомпетенцийвсистемевысшего профессионального образования……152-154ПРИЛОЖЕНИЕ Б Сводные характеристики знаний,необходимых для заполнениясоответствующей вакансии налоговыхорганов…………………………………………155-156ПРИЛОЖЕНИЕ В Сводные характеристики навыков,необходимых для заполнениясоответствующей вакансии налоговыхорганов…………………………………………..157-158ПРИЛОЖЕНИЕ Г Сводные данные личных характеристик,необходимых для заполнениясоответствующей вакансии налоговыхорганов………………………………………….

159-159ПРИЛОЖЕНИЕ Д Результаты ранжирования дисциплинучебного плана………………………………….160-1614ВВЕДЕНИЕАктуальностьхарактеризуетсяисследования.активнымиСовременноепроцессамироссийскоемодернизациивобществоэкономике,эффективность которых во многом зависит от степени подготовки кадров.Высокая скорость обновления знаний и необходимость формирования личности,ориентированной на инновационную экономику, влечет за собой необходимостьреформ в сфере профессионального образования.Концепция образования в последние годы претерпевает существенныеизменения. Этому способствуют высокие темпы и глубина социальноэкономическихперемен,чтовызываетнеобходимостьпостоянногосовершенствования профессиональных знаний и умений. В современном мирезнания обновляются на 20% в год, то есть в период примерно пяти летпроисходит практически полное обновление знаний.Учитываясокращенияпериодаобновлениязнаний,приоритетнойстратегической целью системы образования должно стать повышение качестваобразовательных услуг, отражающих запросы экономики и общества в целом вусловиях устойчивого социально-экономического развития.Чрезвычайно важной задачей в системе образования является подготовкагосударственныхслужащих,реализующих,черезсвоифункциональныеобязанности, стратегические и тактические программы развития экономикиРоссии.

Создание научно обоснованных методик обучения государственныхслужащих с учетом должностей, занимаемых ими на различных иерархическихуровнях государственного аппарата и в различных видах государственногоуправления - высоко актуально. Особое место в системе подготовкигосударственных служащих занимает подготовка высококвалифицированногоперсонала для Федеральной налоговой службы, учитывая, что эта служба каквыступает как основной регулятор формирования государственного бюджета.5Созданиерезультативнойиэффективнойсистемыобразованиягосударственных служащих с учетом иерархии занимаемых ими должностей,отвечающей современным социальным ожиданиям, требует разработки нового,системного подхода к обучению, органично сочетающего уровни высшегопрофессионального и дополнительного образования на основе компетентногоподхода, как инструмента повышения качества образования.Интеграция этих двух уровней образования является одним из основныхэлементовсистемынепрерывногообразования,концепциякоторогорассматривается как основа обучения личности, способной на протяжении всейжизни получать, наращивать и применять полученные компетенции.

В основеподхода лежит построение и управление интегрированной системой трехуровневого высшего профессионального образования (ВПО): бакалавриат,магистратура, аспирантура и дополнительного профессионального образования(ДПО) в виде организационной среды и институтов, функционирующих наопределенных принципах и подчиняющихся одной цели – повышениюконкурентоспособноститрудовыхресурсовзасчетвысокогокачествапрофессиональных компетенций, полученных в процессе обучения.Глобализация экономики требует от национальных экономик активногоразвития сферы услуг, к которымотноситсяобразование.

Развитиеобразования, его адаптация к современным условиям рынка требует научногообоснования и разработки теоретико-методологических и практических аспектовповышения качества образования в высшей школе, основной которого являетсяинтеграция основного и дополнительного образования, базирующаясякомпетентностномподходе.Разработкамеханизмовуправлениянатакойинтеграцией особенно важны в российской экономике. Все выше перечисленныеаспектыопределили актуальность темы диссертационного исследования.Степень научной разработанности проблемыКонцепция интегрированной системы ВПО-ДПО базируется на теориинепрерывного образования, сформировавшегося, как социально-экономическая6категория, в результате инновационного развития во второй половине ХХ века.В связи с этим нами были исследованы труды ученых в области принципов имоделей функционирования систем непрерывного образования: Т.

Щульца, Г.Беккера, В. Вейеборда, М. Блауга, С. Боулса, У. Боуэна, М. Вудхолла, Р. Даве,Э. Деннисона, Б. Кикера, А. Корреа, К. Дьюка, П. Лангранда, Ф. Махлупа, Дж.Кендрика, П. Шкул, Б. Суходольского, Л. Турроу, Э. Фора и др.Непрерывности образования в России, его ориентации на главныйприоритет образования – личность, посвящены работы С.И.

Архангельского,Г.А. Бунич, А.Н. Брынцева, С.Г. Вершловского,А.П. Владиславлева, Б.С.Гершунского, Г.П. Зинченко, Л.А. Ивановой, О.В. Купцова, В.В. Масленникова,А.М. Митиной, В.Г. Онушкина, Н.Ю. Псаревой, В.Н. Скворцова, Н.Н. Семенова,Е.П. Тонконогой.В исследовании проблем интеграции ОПО и ВПО и развития образования,ориентированного на государственных служащих, существенный вклад внеслиработы П.Г. Арефьева, Г.С. Батыгина, В.В. Безлепкина, А.Н.

Блеера, С.А.Белякова,Г.А. Бунич,О.В. Кузнецова,С.И. Змеёва, М.В. Кларина, И.А. Колесниковой,Ю.Н. Кулюткина,А.Е. Марона,М.Д. Матюшкиной,Т.И. Черноусенко и др.Исследованиюпроблеминтеграцииосновноговысшегоидополнительного образования и управления этим процессом посвящены работыС.А. Белякова,Г. Л. Бунич, У.Г., Зиннурова, Т.В. Данилова, Ф. Котлера,В.П.

Колесова, О.В. Кузнецова, М.А. Лукашенко, М.В. Мельник, А.В. Морозова.М.А. Эскиндарова, А.А. Шулуса и др. Вопросам совершенствования процессоворганизации оказания образовательных услуг и показателей оценки егорезультативности посвящены научные труды В.Г.

Белкина, А.А. Воронина, О.В.Кононовой, Я.И. Кузьминова, Г.И. Лазарева, Д.Т. Новикова, И.В. Павлюткина,И.М. Романовой, М.В. Самсоновой, Н.Н. Семенова, В. Хутмахера, Д.К.Шевченко, С.В. Шишкина и др.7Несмотря на то, что проблемам повышения качества образовательныхуслуг на различных уровнях образования, создания непрерывного образования,менеджмента образования посвящено большое количество исследований,вопросам взаимодействия ВПО и ДПО как инструмента, обеспечивающеговысокий профессиональный уровень государственных служащих с учетомиерархии занимаемых ими должностей, уделяется недостаточно внимание.Отсутствие теоретической базы взаимодействия ВПО и ДПО, необходимостьсоздания интегрированной системы этих уровней образования на основеразделения между ними процесса формирования компетенций предопределиливыбор темы диссертации, сделали необходимым разработку новых подходов ксозданиюнепрерывногообразовательногопроцесса,обеспечивающихрезультативность и эффективность профессионального образования.Цель исследования – разработка комплексных методических положений ипрактических рекомендаций по управлению процессом интеграции основного идополнительного профессионального образования на основе компетентностногоподхода и моделирование системы подготовки кадров для налоговых служб винтегрированной системе ВПО-ДПО.Гипотеза исследования.

Научная проблема, рассматриваемая в рамкахданного исследования, заключается в определении возможностей повышениякачества образовательных услуг путем построения интегрированной системыВПО и ДПО на основе компетентностного подхода и в разработке системыуправления процессом интеграции. Потенциальная возможность повышениярезультативности и эффективности образовательных услуг в результатепостроения интегрированной системы возможна за счет:- наращивания на уровнеосновнойобразовательнойзанимаемыхобучаемымиДПО набора компетенций, сформированныхпрограммойвиерархии(ООП),сучетомуправлениядолжностей,государственнымучреждением, а также формирования новых профессиональных компетенций,связанных с изменениями внешней и внутренней среды;8- гибкости и скорости адаптации ДПО к требованиям современного рынкатруда, учитывающих нововведения во всех направлениях деятельностиработника;В соответствии с целью и гипотезой исследования решаются следующиезадачи:- рассмотреть особенности и траекторию реформирования системыпрофессионального образования в современной России, ориентированную нанепрерывность и базирующуюся на взаимодействии рынка труда, определяемогоТрудовым кодексом и рынка образовательных услуг, поведение которогоопределяется рамками правового обеспечения, регламентирующего образованиев России;-уточнитьсущностьконцепциинепрерывногообразованияиэффективность её реализации в России и за рубежом, определив роль, место иособенности построение ВПО и ДПО в процессе непрерывного образования;- раскрыть особенности построения систем ВПО и ДПО в РоссийскойФедерации с учетом нормативной базы, регламентирующей функционированиеВПО и ДПО в России, и ее соответствие международным стандартам;- показать роль, значение и принципыпрофессиональныхкомпетенцийработников, иДПО для формированиянеобходимостьпроцессаинтеграции ВПО и ДПО на основе компетентностного подхода;- разработать модель формирования профессиональных компетенцийкадров налоговых служб и механизм управления процессом интеграции ВПО иДПО на основе компетентностного подхода;- предложить методику наращивания компетенций работников на уровнеДПО на основе компетентностного подхода;Объект исследования: процесс интеграции ВПО и ДПО на основекомпетентностного подхода в образовательных организациях г.