Диссертация (Параметрическое моделирование оценки и отбора предложений для инжиниринговой схемы организации строительства), страница 5

Это, несомненно, дает возможность заказчику выбрать наиболеевыгодное для себя предложение и обеспечить качественное и квалифицированноевыполнение работ.Федеральный закон № 223-ФЗ обеспечивает единое экономическое пространство, создает условия для своевременного и полного удовлетворения потребностей организаций, указанных в части 2 ст. 1 настоящего Федерального закона, в работах, услугах или товарах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование имеющихся ресурсов заказчика.При проведении торгов согласно Федеральному закону № 223-ФЗ регламентирующим документом у заказчика является положение о закупке. Оно должносодержать:– общие положения, касающиеся управления закупочной деятельностью ворганизации;– порядок планирования закупок;– применимые способы закупок и условия их выбора;– порядок проведения закупочных процедур;– установление требований к участникам и критериев оценки предложений;– содержание заявки на закупку;– требования к заключению и исполнению договоров;– порядок ведения отчетности о закупках.Основной целью подобного положения является реализация комплексного24подхода и результативность подготовки и проведения закупочных процедур,обоснованности выбора победителя за счет организационных и методических решений.При реализации крупных инвестиционно-строительных проектов между ихучастниками могут возникать различные виды договорных отношений.

Представляется возможным выделить следующие основные особенности организации таких отношений при генподрядной и инжиниринговой схеме управления строительством.При генподрядной схеме управления участие в закупках в рамках реализацииинвестиционно-строительного проекта (закупке товаров, работ, услуг) принимаеторганизация, которая в дальнейшем берет на себя функции генерального подрядчика. В зависимости от требований закупочной документации, в заявке на участиемогут быть сразу прописаны все субподрядные организации с распределениемобъемов, сроков и стоимости выполняемых работ. В этом случае генподряднаяорганизация также должна представить документы, подтверждающие согласиесубподрядных организаций о привлечении их в качестве соисполнителей на установленных условиях, а также соответствия требованиям документации на закупку.Кроме того, в целях, увеличения прозрачности действий генерального подрядчика при реализации инвестиционно-строительного проекта, заказчику рекомендуется включить в состав документации на закупку требования о предоставлении участниками торгов схемы управления договором и субподрядными организациями.

В случае если в документации на закупку не предусмотрены вышеуказанные моменты, заказчик, несмотря на то, что за действие или бездействиесубподрядных организаций несет ответственность генеральный подрядчик, можетстолкнуться с рисками в ходе реализации инвестиционно-строительного проекта,такими как коррупция, нехватка квалифицированных трудовых и материальнотехнических ресурсов в привлекаемых строительных организациях.В последнее время инжиниринговая схема управления инвестиционностроительными проектами становится все более востребованной в условиях сло-25жившейся экономической ситуации.

В этом случае в закупках участвует объединение юридических и физических лиц, способные на законных основаниях исполнить условия договора. Такие объединения могут участвовать в тендерах в качестве коллективных участников с лидером или генерального подрядчика с субподрядчиками. Члены коллективного участника закупки, должны заключить между собой соответствующее нормам Гражданского кодекса РФ соглашение, в котором определяются объем выполняемых работ и их стоимость, права и обязанности каждого участника, солидарная ответственность за своевременное и полноеисполнение договора, а также лидер (организатор строительства).

Лидер представляет интересы членов коллективного участника закупки, во взаимоотношениях с заказчиком и осуществляющий принятие управленческих, технических, технологических и организационных решений в отношении строительного производства. Все операции по выполнению договора в целом, включая платежи, совершаются исключительно с организатором строительства. Участие в тендерах генерального подрядчика с субподрядчиками является более простым с юридическойи организационной точки зрения, так как ответственность за своевременное иполное исполнение договора лежит на генеральном подрядчике.

При подаче заявке тендер ему необходимо представить заказчику план распределения объемоввыполнения работ между ним и субподрядчиками, а также показать, что у негоесть продуманная схема управления проектом и субподрядчиками.Инжиниринговая схема управления, несомненно, увеличивает количествоучастников закупок на реализацию крупных инвестиционно-строительных проектов, но позволяет при этом скоординировать их деятельность в направлении болееэффективной кооперации. Увеличение участников закупок позволит заказчикуполучить более выгодное предложение в плане цены проекта, в связи с усилениемконкуренции, и в тоже время вероятность снижение качества выполняемых работснижается, так как каждый из участников объединения привлекает своих работников, материально-технические ресурсы и т. д.

Кроме того инжиниринговая схема управления проектом позволяет заказчику еще на этапе подачи заявки оценитьвсех предполагаемых участников проекта, их финансовые, квалификационные,26технические возможности. Данный фактор особенно важен в строительстве, гдепотери связанные с задержками в сроках реализации проекта или некачественнымего выполнением недобросовестными поставщиками подрядчиками существенны.II.

Вторая принципиальная схема, когда закупочная деятельность организации, регламентируется Федеральным законом № 223-ФЗ. В данном случае, критерии оценки и отбора предложений, а также методика определения, устанавливаются в положении о закупках организации.Заказчик может устанавливать критерии оценки и отбора предложений последующим параметрам:финансовой надежности и стабильности участника и заявленных соисполнителей (субподрядчиков);соответствие предложения, представленного участником, потребностямзаказчика;экономическая привлекательность предложения участника;квалификация и опыт участника;наличие у участника материально-технических ресурсов, необходимых дляисполнения условий договора;иные условия, которые будут являться существенными для заказчика приопределении наилучшего предложения.Одной из особенности проведения процедур закупок организациями согласноФедеральному закону № 223-ФЗ, является комплексный подход к оценке участников закупок, в соответствии с которым анализируются:финансовое состояние;материально-техническая база;квалификация участника;наличие системы менеджмента качества и т.

д.В качестве примера, характеризующего проведение процедуру отбора иоценки предложений, я рассматривала документацию открытого одноэтапногоконкурса без предварительного квалификационного отбора участников на право27заключения договора, проводимого ОАО «РусГидро».Отборочными критериями оценки предложений здесь являлись:– наличие в составе заявки всех требуемых документов;– соответствие коммерческого и технического предложений требованиямконкурсной документации;– правильность оформления конкурсных заявок участников конкурса;– соответствие участника требованиям закупочной документации;– наличие у участника опыта выполнения аналогичных работ, соответствующих профилю по виду, сумме, объёму работ в соответствии с условиями закупочной документации;– наличие у участника квалифицированного персонала в соответствие с условиями закупочной документации;– наличие у участника материально-технических ресурсов в соответствие сусловиями закупочной документации;– финансовая устойчивость участника, обладание необходимой платежеспособностью в соответствие с условиями закупочной документации;– отсутствие сведений, указывающих на ненадежность участника;– отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков.Следует отметить, что в данном случае нет бальной системы оценки.

Заказчик рассматривает и оценивает предложения участников закупки в комплексевсех критериев. Выбирает не только наиболее выгодное для себя ценовое предложение, но и определяет надежность участника в плане реализации условий договора.Мной была проанализирована еще одна документация - открытого одноэтапного запроса предложений в электронной форме без квалификационного отборана право заключения договора, проводимого АО «Атомэнергопроект». В разделе,регламентирующем процесс отбора предложений участников, указано, что заявкина участие в запросе предложений должны полностью соответствовать каждомутребованию, установленному документацией по запросу предложений.

В их числебыли установлены требования аналогичные изложенным в п. 1ст. 31Федерального28закона 44-ФЗ, а также:– соответствовать требованиям, установленным на основании порученийПравительства РФ (должен раскрыть информацию в отношении всей цепочкисобственников, включая бенефициаров (в том числе конечных);– уровень обеспеченности финансовыми ресурсами у участника закупкидолжен быть не ниже 30 единиц, согласно методике расчета.Требования к участникам довольно стандартны, за исключением требованияк оценке обеспеченности финансовыми ресурсами.

Оценка обеспеченности финансовыми ресурсами проводилась по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности за истекший финансовый год и за истекший период текущего финансового года. Она основана на использовании основных показателей финансовойдеятельности участника, и включает в себя:– коэффициент автономии собственных средств;– коэффициент обеспеченности собственными оборотными средствами;– коэффициент соизмеримости годовой выручки от основной деятельности cсуммой договора;– коэффициент покрытия процентов.Следует отметить, что подобный подход позволяет всесторонне оценивать финансовую устойчивость и стабильность участника закупки.В рассматриваемом запросе предложений, комиссией в качестве критериевоценки были взяты «Цена договора» и «Квалификация участника закупки». Вкритерии «Квалификация участника закупки» показателем являлся опыт выполнения работ аналогичных предмету запроса предложений. Методика оценки поданному показателю подразумевала наличие минимального и предельного значения.