Диссертация (Параметрическое моделирование оценки и отбора предложений для инжиниринговой схемы организации строительства), страница 4

Следует отметить, что закон также регулирует процессыпланирования закупок организаций. В настоящее время они должны составлять ипубликовать годовые планы и план-графики закупок. Не допускается проведениеторгов без включения их в план закупок, за исключением следующих случаев,предусмотренных законодательством Российской Федерации:– сведения о закупке, содержат государственную тайну;– в случае осуществления закупок в соответствие с п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ;– сведения о закупке, необходимость осуществления которой вызвана обстоятельствами непреодолимой силы.В случае необходимости организация может корректировать план и планграфик закупок, на основании заявок, которые подаются структурными подразделениями, но не позднее того, как:будет размещено извещение о проведении закупки;будет подписан договор, в случаи его заключения с единственным поставщиком;будут направлены приглашения к участию в закрытых конкурентных способах закупки.19При проведении закупок в строительной отрасли, следует учитывать, что организатор строительства, как правило, имеет достаточно жесткие сроки реализации и ограниченную стоимость объектов, поэтому планировать соответствующиезакупки стоит заблаговременно, так как внесение изменений в план и план-графиктребует времени.

При формировании плана и план-графика закупок также следуетучесть применимые требования действующего законодательства к необходимомугодовому объему закупок у субъектов малого предпринимательства и социальноориентированных некоммерческих организаций (ст. 28-30 Федерального закона№ 44-ФЗ).Предмет договора, минимально необходимые требования, предъявляемые кзакупаемым товарам, работам, услугам, единица измерения, сведения о количестве (объеме) и регион поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг) определяются исходя из потребностей заказчика.

Они должны полностью дублироваться в документацию о закупке, в случае выявления необходимости их изменения, первоначально эти изменения вносятся в план-график.Способ определение подрядчиков (исполнителей, поставщиков) определяется исходя из положений Федерального закона № 44-ФЗ. При этом используютсякак конкурентные способы проведения закупок, так и неконкурентные.Если рассматривать специфику проведения торгов в строительной отрасли,следует отметить, что согласно п. 2 ст. 59 Федерального закона № 44-ФЗ заказчикобязан проводить электронный аукцион, в случае, если предметом закупки является выполнение строительных работ.

За исключением работ по строительству,реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных иуникальных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального,регионального или межмуниципального, местного значения. Включение товаров,работ, услуг в указанные перечни достигается при одновременном выполненииследующих условий:– существует возможность сформулировать подробное и точное описаниеобъекта закупки;20– критерии определения победителя такой закупки имеют количественное истоимостное выражение.Важный момент проведения закупки – это процедура обоснования начальной(максимальной) цены договора. Для работ по осуществлению строительства, реконструкции, капитального ремонта она определяется проектно-сметным методом (п. 9 ст.

22 Федерального закона № 44-ФЗ). Данный метод, основанный наразработке проектно-сметной документации, рекомендуется применять при определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта на текущийремонт зданий, строений, сооружений, помещений. Не маловажно, что качествопредоставленной участником тендера проектно-сметной документации позволяетоценить его организационно-технологическую надежность, экономическую стабильность и финансовую устойчивость.При определении поставщика материалов, изделий, конструкций наиболеечасто используется метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), которыйзаключается в установлении начальной (максимальной) цены договора на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг. При применении метода сопоставимых рыночных цен информация о них должна быть получена с учетом сопоставимости с условиями планируемой закупки.Содержание документации о закупке также регламентируется Федеральнымзаконом № 44-ФЗ исходя из способа определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В обязательном порядке в нее включаются сведения из план-графиказакупок, перечисленные выше, а также требования к участникам, порядок оценкизаявок и проект договора.Обязательные требования к участникам закупки установлены в ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ, также в соответствии с действующим законодательством могут быть установлены дополнительные требования, исходя из спецификипредмета договора, например, наличие членства в саморегулируемой организацииили лицензий, необходимых для осуществления деятельности при исполнении условий договора.Заказчик должен определить требования в отношение предмета закупки в21форме технического задания. Техническое задание должно включать следующиеразделы:– наименование предмета закупки;– состав (перечень), описание и объем выполняемых работ (оказываемых услуг);– требования к выполняемым работам (оказываемым услугам);– требования к потребительским свойствам продукции, её безопасности ииные показатели, связанные с определением соответствия продукции потребностям заказчика;– сроки выполнения работ (оказания услуг);– описание конечного результата выполненных работ (оказанных услуг), егооформления и процесса приемки выполненных работ (оказанных услуг).Оценка заявок участников проводится по стоимостным и нестоимостнымкритериям, согласно Постановлению Правительства РФ № 1085, которое такжеустанавливает предельные величины значимости этих критериев, так, например,для работ и услуг за исключением отдельных видов работ и услуг, минимальнаязначимость стоимостных критериев оценки составляет 60 %, а максимальная значимость нестоимостных критериев оценки – 40 %.

Для товаров устанавливаетсяпредельные величины значимости критериев оценки предложений участников закупки, так, например, для работ и услуг за исключением отдельных видов работ иуслуг, минимальная значимость стоимостных критериев оценки составляет 70 %,а максимальная значимость нестоимостных критериев оценки – 30 %, за исключением опять же отельных видов товаров. Такое распределение предоставляетвозможность заказчику получить достаточное выгодное предложение по цене договора, но в тоже время не защищает его от возможного демпинга недобросовестных организаций, что в случае признания такой организации победителем, можетпривести к значительным потерям заказчика, что наиболее актуально для строительной отрасли, т. к. на одном объекте могут выполнять работы различные организации и задержка, например, в предоставлении данных по инженерным изысканиям, может привести к срыву сроков проектирования и в дальнейшем всего22строительства.Для демпфирования данных рисков в Федеральном законе №44-ФЗ, по сравнению с Федеральным законом № 94-ФЗ, появилась ст.

37, содержащая антидемпинговые меры при проведении конкурса и аукциона. Эти меры позволяют, оградить заказчика от так называемых «фирм-однодневок» на стадии заключения контракта, поскольку требования предоставления участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в закупочной документации, но не менее чем вразмере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса) или информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки(в том случае если при проведении закупки начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее), являются для них достаточно трудновыполнимыми, в связи с тем, что в строительной отрасли, как правило, стоимость и продолжительность контрактов бывают достаточно большими,это существенно увеличивает размер банковской гарантии.

Кроме этого Постановлением Правительства РФ от 4 февраля 2015 г. N 99 были ведены дополнительные требования к квалификации участников закупок устанавливаются в случаях проведения двухэтапных конкурсов, конкурсов с ограниченным участием,закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсовили аукционов, в том числе на:– выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, например, работы пореставрации зданий и сооружений;– выполнение строительных работ, включенных в коды 41.2, 42, 43 (кромекода 43.13) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014, к данной категории относятся такиевиды работ как строительно-монтажные работы, работы по сносу зданий и сооружений, разработка проектов гражданского строительства и т.д., но только втом случае, когда начальная (максимальная) цена договора (цена лота) превышает10 млн.

рублей.23В своей заявке на участие в закупке, предметом которой являются вышеприведенные работы, претендент на их выполнение, должен в обязательном порядкеподтвердить наличие опыта выполнения (с учетом правопреемства) работ, соответствующих предмету закупки за последние 3 года до даты подачи заявки научастие в соответствующем конкурсе или аукционе.Также в Федеральном законе № 44-ФЗ учитывается, что при проведении работ по реставрации или выполнении научно-исследовательских, опытноконструкторских или технологических работ, огромную роль для качественноговыполнения условий договора играет квалификация исполнителя и его опыт вданной сфере.