Диссертация (Параметрическое моделирование оценки и отбора предложений для инжиниринговой схемы организации строительства), страница 3

Направлены на выполнение корректирующих воздействий из-за возникающих отклонений в процессестроительного производства, обеспечение единого направления в работе всехструктур.Контроль и оценка – это также основная функция управления, которая обеспечивает идентификацию действительного положения по исполнению планов,достижению поставленных целей.В этой связи подсистема учета и контроля должна строиться на основе принципов объективности и достоверности данных, принятых к учету и анализу, атакже комплексности и системности наблюдения за состоянием управляемой подсистемы.Общие функции управления реализуется посредством частных функций. Кчастным функциям можно отнести, такие процессы, как:– планирование производства;– административное управление проектом;– осуществление закупок;– техническое совершенствование и механизацию строительного производства;– материально-техническое обеспечение строительства;– транспортное и энергетическое обеспечение строительства;– кадровое обеспечение;– оперативное управление производством;– организация труда;– организация системы управления охраной труда;– внедрение системы менеджмента качества выполняемых работ и строительства;– подготовка организационно-технологической документации и т.п.Развитие строительной отрасли и появление новых конструктивных и техно-14логических разработок позволяют осуществлять своевременное техническое совершенствование, модернизацию технического оснащения, а также позволяетулучшить технико-экономические показатели реализуемых проектов.В процессе управления применяется совокупность административных, экономических и социально-психологических методов, дополняющих друг друга.Административный метод управления – это метод, в котором организационные и распорядительные воздействия на работников осуществляется посредствомприказов, распоряжений, положений и инструкций, касающихся работы подразделений по обеспечению нормального функционирования и перспективного развития организации.

В основу метода положено четкое определение обязанностей,прав и уровня ответственности каждого руководителя и исполнителя на всехуровнях иерархии по выработке и исполнению решений. Права и обязанности закрепляются в соответствующих положениях о подразделениях, должностных инструкциях и т. д.Административные воздействия состоят в построение и обеспечение функционирования системы управления строительством, определение соответствующих элементов управляющей и управляемой подсистем, содержания и порядкаосуществления управляющих воздействий.Отношения и связи между подразделениями в структуре управления организацией строятся по вертикали и горизонтали. По вертикали строятся отношения,носящие распорядительный характер (от вышестоящего органа управления к нижестоящему), которые выражаются в форме прямого распоряжения (приказа),требований по строгому соблюдению регламентов, положений, инструкций и т.

д.Отношения, имеющие характер согласования, выстраиваются органами управления, неподчиненными друг другу, по горизонтали. Для эффективного управленияорганизацией различные службы должны взаимодействовать между собой и учитывать требования других структурных подразделений, а управленческие решения не должны противоречит друг другу.Экономические методы управления подразумевают использование совокупности воздействий экономического характера на структурные подразделения и15работников организации.Экономические методы управления направлены на реализацию функционального содержания подразделениями, различными службами управления, трудовыми коллективами и отдельными работниками строительной организации,изыскания внутренних резервов повышения эффективности инвестиционностроительной деятельности.Социально-психологические методы управления трудовыми коллективами иотдельными работниками предполагают воздействия, основанные на использовании законов межличностных отношений, законов поведения личности и групплюдей и направленные на создание сплоченного трудового коллектива и нормального психологического климата внутри него, взаимного уважения работников друг к другу, деловой атмосферы.1.2 Анализ нормативно-правовой базы организации закупочной деятельности в строительной отраслиВ настоящее время в нормативно-правовой базе организации закупочнойдеятельности в строительной отрасли можно выделить три укрупненных блока:– документы, регулирующие общеэкономические и организационные про-цессы на государственном уровне, к ним относятся: Гражданский кодекс РФ,Бюджетный кодекс РФ и Налоговый кодекс РФ;– документы, регулирующие отраслевые отношения, к ним относятся: Зе-мельный кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ и Водныйкодекс РФ.– документы, регулирующие исключительно деятельность в сфере закупок, кним относятся: Федеральный закон от 05.04.2013 г.

№ 44-ФЗ «О контрактнойсистеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственныхи муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) [92], Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 г. № 1085 «Об утверждении правил оценки16заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услугдля обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление Правительства РФ № 1085) [58], Федеральный закон от 18.04. 2011 г.

№ 223ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Федеральный закон № 223-ФЗ) [93], письма и приказы Федеральной антимонопольной службы, Министерств, а также иные документы, регулирующие отношения, связанные с осуществлением закупочной деятельности.Остановимся более подробно на каждом блоке. Основным документом, регулирующим общеэкономические и организационные процессы на государственном уровне, является Гражданский кодекс РФ. Он определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации(интеллектуальных прав), регулирует отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративные отношения), договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников [71].

Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской являетсясамостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная насистематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этомкачестве в установленном законом порядке [71]. Бюджетный кодекс РФ регулирует отношения, которые возникают между субъектами бюджетных правоотношений в процессе:– формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетнойсистемы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;– составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Рос-17сийской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системыРоссийской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетногоучета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.Налоговый кодекс РФ регулирует властные отношения по установлению,введению и взиманию налогов и сборов в Российской Федерации, а также отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения.Земельный кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ иВодный кодекс РФ регулируют отраслевые отношения и оказывают влияние насостав закупочной документации в части формирования обязательных требованийк участнику закупки, состава документов, прикладываемых к техническому заданию, а также положений проекта договора.

Например, при выборе подрядчика длявыполнения строительно-монтажных работ, к закупочной документации в обязательном порядке прикладывается проектно-сметная документация, в полной мереопределяющая для участников закупки объем выполняемых работ.Федеральный закон № 44-ФЗ регулирует проведение закупок в интересахобеспечения государственных и муниципальных нужд. Федеральный закон №223-ФЗ обеспечивает единое экономическое пространство, создает условия длясвоевременного и полного удовлетворения потребностей организаций, указанныхв части 2 ст. 1 настоящего Федерального закона, в работах, услугах или товарах снеобходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование имеющихся ресурсов заказчика. Постановление Правительства РФ г.№ 1085 устанавливает правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.Для обеспечения открытости процесса торгов и не допущения неправомерного закрытия информации о закупках была создана единая информационная система.

Вся информация, касающаяся проведения торгов, подлежит размещению наофициальном сайте единой информационной системы в сфере закупок, также она18может быть дополнительно размещена на официальном сайте заказчика (организатора проведения торгов).В зависимости от организационно-правовой формы заказчика процедурыпроведения закупок могут проходить согласно Федеральному закону № 44-ФЗ,Федеральному закону № 223-ФЗ или положению о закупке товаров, работ, услугорганизации.Федеральный закон № 44-ФЗ наиболее жестко регламентирует всю процедуру проведения закупок, но вместе с тем делает ее более простой и прозрачнойдля участника. Закон регламентирует содержание документации о закупке, перечень и порядок предоставления документов, необходимых для успешного прохождения процедуры рассмотрения заявок и последующего их допуска на участие взакупке и к процедуре оценки, а также порядок обжалования действий заказчикапри проведении закупок.