Автореферат (Российская модель разделения властей в решениях Конституционного Суда Российской Федерации)

На правах рукописиЮрина Екатерина ВладимировнаРОССИЙСКАЯ МОДЕЛЬ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ В РЕШЕНИЯХКОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ12.00.02 – конституционное право; муниципальное правоАвтореферат диссертации на соискание учёной степеникандидата юридических наукМосква - 2008Работа выполнена на кафедре конституционного и муниципального праваГосударственного университета – Высшей школы экономикиНаучный руководитель:доктор юридических наукШаблинский Илья ГеоргиевичОфициальные оппоненты: доктор юридических наук, профессорКеримов Александр Джангировичкандидат юридических наукКряжкова Ольга НиколаевнаВедущая организация:Институт государства и права Российскойакадемии наукЗащита состоится «__» ________ 2009 г.

в __:__ ч. на заседаниидиссертационного совета Д 212.048.04 при Государственном университете –Высшей школе экономики по адресу: 109017, г. Москва, ул. Малая Ордынка,д. 17, аудитория 315.С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственногоуниверситета – Высшей школе экономики.Автореферат разослан «__» _______ 2009 г.Ученый секретарь диссертационного совета,кандидат юридических наук, доцентТ.Н. Трошкина2Общая характеристика работыАктуальность темы диссертационного исследования. РоссийскаяКонституциязакрепляетсовременныепринципыдемократическойиправовой государственности: идеологическое и политическое многообразие,приоритет прав человека, возможность их судебной защиты, прямое действиеКонституции и т.д.

При этом главной гарантией реальности этих принциповявляется построение системы государственных органов на основе разделениявластей вместе с присущим ему механизмом сдержек и противовесов.Однако как практика публичной жизни, так и научный анализ показывают,что названные принципы недостаточно предопределяют деятельностьорганов государственной власти.Одной из главных причин такого состояния, по мнению диссертанта,является искажение такого важнейшего проявления принципа разделениявластей, как самостоятельность органов законодательной, исполнительной исудебной власти (статья 10 Конституции РФ). Такое искажение, в частности,видится в явном нарастании тенденции к снижению конституционноправовой роли законодательной власти – как на федеральном уровне, так и науровне субъектов Российской Федерации.

В связи с этим возникает остраяпрактическая и научная потребность выяснения причин, питающихуказанную тенденцию.Гипотеза, представленная в диссертации, состоит в том, что не вполнесовершенна сама избранная модель разделения властей, а конкретнее –дисбаланс в механизме сдержек и противовесов, который, по мнениюдиссертанта,существеннозатрудняетразвитиепарламентаризмаиобусловливает тенденцию к непропорциональному усилению институтапрезидентской власти. В самом по себе таком усилении нет опасности, нотолько при условии, что реализация полномочий Президента РФ происходитподстрогимконституционнымконтролеминыхпублично-властныхинститутов. Другими словами, несмотря на то, что Президент РФ является3главойгосударстваи,посуществу,политическимарбитром,егодеятельность не должна оставаться вне конституционно-правового контроля.Определенная роль в корректировке модели разделения властей имеханизма сдержек и противовесов в сторону большего баланса принадлежитКонституционномуСудуРФ.Фактическитолькоуэтогоорганагосударственной власти есть конституционные полномочия влиять насистему разделения властей таким образом, чтобы, как минимум, сглаживатьнекоторые недостатки той ее модели, которая закреплена российскойКонституцией.Анализу этого направления деятельности Конституционного Суда РФ ипосвящена представляемая диссертация.

Конституционный Суд РФ имеетвозможность играть значительную роль в развитии российской моделиразделения властей посредством толкования Конституции РФ, разрешениядел о соответствии Конституции РФ федеральных законов и иныхнормативно-правовых актов, конституций, уставов, а также законов и иныхнормативных актов субъектов Российской Федерации, разрешения споров окомпетенции между органами государственной власти.Исследование того, какой характер носят решения и правовые позицииКонституционного Суда РФ в сфере конкретизации системы разделениявластей, какие они имеют конституционно-правовые последствия являетсявесьма актуальной задачей.Степень научной разработанности. В российской юридической наукедостаточно подробно исследована проблема правовой природы решенийКонституционного Суда РФ.

Данной проблеме свои работы посвятили В.В.Лазарев, Л.В. Лазарев, Н.В. Витрук, А.А. Белкин, О.В. Романова, Т.Я.Хабриева, Б.Н. Страшун, Г.А. Гаджиев, Е.Ю. Терюкова, Б.С. Эбзеев, Н.С.Волкова, В.А. Кряжков, С.А. Авакьян, В.И. Анишина, М.А. Митюков.В процессе написания данной работы автор также обращался кматериаламисследований,касающихсяобщетеоретическихаспектовдеятельности Конституционного Суда РФ. Следует отметить научные труды4Л.В.

Лазарева, В.А. Кряжкова, Ю.Л. Шульженко, О.Е. Кутафина, Н.В.Витрука, В.О. Лучина, О.Н. Дорониной, Н.А. Богдановой, М.А. Краснова.Исследованием правовых позиций Конституционного Суда РФ какисточника конституционного права, а также проблемой юридической силыправовых позиций Конституционного Суда РФ занимались Е.В. Колесников,О.Н.

Кряжкова, В.В. Захаров, Л.В. Лазарев, Е.А. Николаев, Г.А. Гаджиев,М.А. Митюков, Н.В. Витрук, Т.Г. Морщакова.Теоретическую основу изучения юридической природы институтаразделения властей составляют научные труды создателей классическойтеории Ш.Л. Монтескье, Дж. Локка, А. Токвиля, а также авторов, внесшихвклад в ее развитие – Д. Истона, М.Дюверже и других.Однако комплексных теоретических исследований в области влиянияправовых позиций Конституционного Суда РФ на модель разделения властейв Российской Федерации не проводилось.

В настоящий момент влияниеКонституционного Суда РФ на модель разделения властей в РоссийскойФедерации является не вполне исследованным.В диссертации обобщена практика Конституционного Суда РФ поданной проблеме, а также проведен анализ влияния названных актов наразвитие основных конституционно-правовых институтов.Целью диссертационного исследования является анализ изменений иуточнений важнейших элементов модели разделения властей, являющихсярезультатом интерпретации их Конституционным Судом РФ.В рамках данной работы не анализируется и не оценивается концепцияразделения властей в ее классическом понимании, анализируется лишьотношение Конституционного Суда РФ к модели разделения властей,заложенной в Конституции РФ.Задачи, которые должны быть решены в диссертационномисследовании:-установитьполитико-правовыеобстоятельстваКонституционным Судом РФ соответствующих решений;5принятия-рассмотретьлогикуипоследовательностьвыработкиКонституционным Судом РФ правовых позиций по целому ряду вопросовзаконодательного процесса и кадровых полномочий;определить влияние указанных правовых позиций на реальное-функционирование модели разделения властей, установленной КонституциейРФ.Объектомразделениявластей,возникновения,разделениядиссертационногоисследованияустановленнаяразвитиявластейиявляетсяКонституциейфункционирования.анализируетсячерезРФ,модельпроцессРоссийскаяправовыееемодельпозицииКонституционного Суда РФ.Предметом диссертационного исследования являются правовыепозицииКонституционногоСудаРФповопросампрезидентскихполномочий, организации деятельности палат Федерального Собрания РФ,унификации форм правления (моделей разделения властей) в субъектахРоссийской Федерации, наделения полномочиями высшего должностноголицасубъектаРоссийскойФедерации(руководителявысшегоисполнительного органа государственной власти субъекта РоссийскойФедерации).Теоретико-методологическаяосновадиссертационногоисследования.

Теоретическую основу диссертации составляют исследованияроссийских и зарубежных специалистов в области конституционногоправосудия, института разделения властей, а также природы правовыхпозиций органов конституционного контроля.Методологическуюосновунастоящейработысоставляютобщенаучные методы изучения правовых проблем (синтез, анализ, системноструктурный подход), а также частно-научные методы познания (формальноюридический, сравнительно-правовой, конкретно-исторический).Научная новизна. Решения и правовые позиции КонституционногоСуда РФ, посвященные проблематике реализации принципа разделения6властей в Российской Федерации до сих пор не были специальнымпредметом диссертационных исследований. Во многих работах по вопросамдеятельности Конституционного Суда РФ затрагивались лишь отдельныеаспекты данной темы.Следует также иметь в виду, что делать принципиальные, обобщающиевыводы о вкладе органа конституционного правосудия в формированиедействующей модели разделения властей стало возможным лишь врезультате накопления опыта рассмотрения Конституционным Судом РФдел,такилииначезатрагивающихвзаимоотношенияинститутовгосударственной власти, а также по толкованию Конституции РФ черезпризму разделения властей.

Учитывая, что прошло четырнадцать лет смомента возобновления деятельности Конституционного Суда РФ (начало1995 года) на основе действующей Конституции РФ и Федеральногоконституционногозакона«ОКонституционномСудеРоссийскойФедерации»1, представленное диссертационное исследование являетсяфактически первой работой, в которой рассматривается деятельностьКонституционного Суда РФ по уточнению и конкретизации российскоймодели разделения властей.На защиту выносятся следующие основные положения:1. В диссертации сделан вывод о наличии институциональногодисбаланса властных прерогатив в той модели разделения властей, котораязакреплена Конституцией РФ. Такой дисбаланс обусловливает, прежде всего,слабость сдержек и противовесов, имеющихся у Федерального Собрания РФв отношении Президента РФ.

Конституционный Суд РФ имел возможность,если не нейтрализовать, то хотя бы смягчить подобный дисбаланс. Однакоглавным совокупным результатом ряда его решений (связанных столкованием Конституции РФ и оценкой конституционности указовПрезидента РФ) можно считать создание правовой основы для расширенияполномочий1главыгосударства,связанныхСобрание законодательства РФ. 25.07.1994.

N 13. Ст. 1447.7сфункционированиемисполнительной власти – как на федеральном, так и на региональномуровнях. В этой связи ослабленной оказалась роль законодательных органоввласти в механизмах сдержек и противовесов.2. Автор пришел к выводу, что Конституционный Суд РФ,сформулировав ряд правовых позиций, связанных с взаимодействием палатФедерального Собрания РФ и функционированием Совета Федерации,содействовал укреплению механизма согласованного функционированияпалат Парламента в рамках принципа бикамерализма (двухпалатности).Данные правовые позиции, в частности, не допускали игнорированияГосударственной Думой позиции Совета Федерации на различных стадияхзаконодательного процесса.3.