Автореферат (Правовой режим государственной пошлины в России)

На правах рукописиРеут Анна ВладимировнаПРАВОВОЙ РЕЖИМГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОШЛИНЫ В РОССИИ12.00.14 – административное право; финансовое право;информационное право.Автореферат диссертации на соискание ученой степеникандидата юридических наукМосква – 20092Работа выполнена на кафедре финансового праваГосударственного университета – Высшей школы экономикиНаучный руководитель:доктор юридических наук, профессорЯлбулганов Александр АлибиевичОфициальные оппоненты:доктор юридических наук,Соколова Эльвира Дмитриевнакандидат юридических наук,Кирилина Вероника ЕвгеньевнаВедущая организация:Белгородский университетпотребительской кооперации,юридический факультетЗащита состоится 15 сентября 2009 г. в 13.00 ч.

на заседании диссертационного совета Д 212.048.04 при Государственном университете – Высшей школеэкономики по адресу: 109017, г. Москва, ул. М. Ордынка, 17, ауд. 315.С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного университета – Высшей школе экономики.Автореферат разослан «_____» ___________ 2009 г.Ученый секретарь диссертационного советакандидат юридических наук,доцентТ.Н. Трошкина3Общая характеристика работыАктуальность исследования. Юридическая наука не может ограничиваться простым анализом законодательных положений, ее задача – постижение сутитех или иных явлений. В финансовом праве в области формирования системы налогов и сборов одной их таких задач выступает изучение правовой природы государственной пошлины и выработка критериев ее отграничения от налогов, сборов и иных платежей обязательного характера.С уплатой государственной пошлины сталкиваются абсолютно все юридические лица и большинство физических лиц.

Юридические лица считаются созданными со дня внесения соответствующей записи в Единый государственныйреестр юридических лиц. Физические лица уплачивают государственную пошлину, например, за выдачу паспорта гражданина РФ, за государственную регистрацию заключения (расторжения) брака. Обращение в суды за защитой нарушенных прав и законных интересов также оплачивается государственной пошлиной.Составить представление о количестве совершаемых уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, за которые взимается государственная пошлина, можно на основе данных судебной статистики.Так, по материалам Судебного департамента при Верховном Суде РФ в 2008 годусудами общей юрисдикции было принято к производству более 10 млн.

гражданских дел. Сумма государственной пошлины, оплаченной при подаче исковых заявлений по гражданским делам, составила 3 806 млн. руб.; к взысканию в доходгосударства присуждено 1 884 млн. руб. государственной пошлины.1Арбитражные суды в 2008 году рассмотрели более 1 млн.

дел, сумма государственной пошлины, перечисленная в федеральный бюджет, составила3 490 млн. руб., органам Федеральной налоговой службы выдано исполнительных листов на взыскание государственной пошлины на сумму 2 559 млн. руб.21См.: Сводные статистические отчеты о деятельности судов общей юрисдикции за 12 месяцев 2008 года.[http://www.cdep.ru/statistics.asp?search_frm_auto=1&dept_id=8].2См.: Аналитическая записка к статистическому отчету о работе арбитражных судов РФ в 2008 году.[http://www.arbitr.ru/_upimg/0B081D25F0F48AE6B5FEAD937ABEDF1F_01_itogiVAS08.pdf].4В ходе налоговой реформы, осуществляемой в России с начала 90-х годовХХ столетия, законодатель пересмотрел нормативные правовые акты, определяющие место государственной пошлины в системе налогов и сборов РФ и регулирующие установление, введение и взимание государственной пошлины, а также порядок контроля за правильностью ее исчисления и уплаты.

В результате в2004 году в Налоговый кодекс РФ была включена отдельная глава, посвященнаягосударственной пошлине, что указывает на начало нового этапа правового регулирования государственной пошлины.Изучение правового режима государственной пошлины является актуальным как для развития финансово-правовой науки, так и для дальнейшего совершенствования законодательства в области налогов и сборов и правоприменительной практики. Настоящее исследование направлено на удовлетворение существующей потребности в научной оценке государственной пошлины как элементасистемы налогов и сборов.Степень научной разработанности темы исследования.

По теме исследования отсутствуют специальные научные работы, в том числе монографического характера.Диссертант в процессе работы обращался к исследованиям категорий «налог» и «сбор», проведенным в финансовой и финансово-правовой науке учеными: А.В. Брызгалиным, Е.Л. Васяниной, Д.В. Винницким, О.Н. Горбуновой,В.Н. Гуреевым,А.В.

Деминым,Н.Н. Злобиным,М.В. Карасевой,А.Н. Козыриным,Ю.А. Крохиной,И.И. Кучеровым,Н.П. Кучерявенко,С.Г. Пепеляевым,В.А. Соловьевым,М.Ю. Орловым,Н.И. Осетровой,Н.И. Химичевой, Т.Ф. Юткиной, А.А. Ялбулгановым1.1См.: Брызгалин А.В. Понятие налога и нормативное разграничение налоговых и неналоговых платежей позаконодательству Российской Федерации // Налоговый вестник. 1997.

№ 10; Васянина Е.Л. Система фискальныхсборов по законодательству Российской Федерации. Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2008;Винницкий Д.В. Налог как политико-правовая категория // Правовая политика и правовая жизнь. 2001. № 4; Егоже Российское налоговое право. СПб., 2003; Горбунова О.Н.

Финансовое право. М., 2003; Гуреев В.И. Налоговоеправо. М., 1995; Его же Понятие и отличительные признаки налога, сбора, пошлины // Государство и право. 2005.№ 4; Демин А.В. Сбор как разновидность налоговых доходов (проблемы правовой идентификации). [Электроннаяверсия СПС «КонсультантПлюс»]; Злобин Н.Н. Налог как правовая категория. М., 2003; Карасева М.В. Сущностьфискальных сборов и правовые требования к их установлению // Фискальные сборы: правовые признаки и порядок регулирования / Под ред.

С.Г. Пепеляева. М., 2003; Козырин А.Н. Налоговое право зарубежных стран: вопросы теории и практики. М., 1993; Крохина Ю.А. Соотношение налогов и иных обязательных платежей // Налоговое5В некоторых работах перечисленных выше авторов уделялось вниманиесоотношению понятий «государственная пошлина», «налог» и «сбор»1.Немаловажное значение для исследования эволюции правового регулирования государственной пошлины и категории «пошлина» имели работы российских и зарубежных авторов, таких как В.П. Безобразов, Э.Н.

Берендтс,К. фон Гок,И.Я. Горлов,С.И. Иловайский,Ф.С. Нитти,А.И. Новицкий,К.Г. Рау,И.М. Кулишер,А.А. Соколов,В.А. Лебедев,В.Н. Твердохлебов,П.Е. Харламов, Л.В. Ходский, Л. Штейн, И.И. Янжул2.В советский период, в связи со снижением роли налоговых платежей вформировании доходной части государственного бюджета, правовая природапошлины, равно как и государственной пошлины, практически не исследовалась.Отдельные вопросы взимания пошлин, в том числе государственной пошлины,рассмотрены в работах А.А. Баранова, С.И. Винокура, А.А. Воскресенского,П.П. Гензеля,Д.В.

Данилова,С.А. Котляревского,Г.Л. Марьяхина,Б.П. Никольского, Е.А. Ровинского, С.Д. Цыпкина и др. авторов3.право России: Учебник для вузов / Отв. ред. Ю.А. Крохина. М., 2001; Кучеров И.И. Налоговое право России: Курслекций. М., 2001; Кучерявенко Н.П. Правовая природа налога // Финансовое право. 2001. № 2; Орлов М.Ю. Основные вопросы теории налогового права как подотрасли финансового права: Автореф. дисс. ... канд. юрид.

наук.М., 1996;Осетрова Н.И. К вопросу о сущности и определении налогов // Налоговый вестник. 2000. № 6; ПепеляевС.Г. Понятие и роль налогов // Налоговое право: Учебник / Под ред. С.Г. Пепеляева. М., 2004; Соловьев В.А. Оправовой природе налога // Журнал российского права. 2002. № 3; Химичева Н.И. Общие положения налоговогоправа // Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. М., 2001; Юткина Т.Ф.

Налоги и налогообложение: Учебник. М., 2001; Ялбулганов А.А. Развитие законодательства о налогах, сборах и пошлинах в Российскойимперии (XIX в. – нач. XX в.) // Развитие налогового законодательства России: вопросы теории и практики / Под.ред. А.А. Ялбулганова М., 2005.1См., например: Брызгалин А.В. Понятие налога и нормативное разграничение налоговых и неналоговыхплатежей по законодательству Российской Федерации; Васянина Е.Л.

Система фискальных сборов по законодательству Российской Федерации; Винницкий Д.В. Налоги и сборы. Понятие. Юридические признаки. Генезис. М.,2002; Гуреев В.И. Понятие и отличительные признаки налога, сбора, пошлины; Злобин Н.Н. Налог как правоваякатегория; Пепеляев С.Г. Понятие и роль налогов // Налоговое право: Учебник / Под ред. С.Г. Пепеляева. М.,2004; Кучерявенко Н.П.

Эволюция научных взглядов на соотношение налога, сбора, пошлины // Налоговое правоРоссии: Учебник для вузов / Отв. ред. Ю.А. Крохина. М., 2001.2См.: Безобразов В.П. Об актовых налогах // Труды комиссии по пересмотру системы податей и сборов. Т.6,Ч. 4; Берендтс Э.Н. Русское финансовое право. Лекции, читанные в Императорском Училище Правоведения.СПб., 1914; Гок К. фон. Государственное хозяйство. Налоги и государственные долги (Перевод и предисловиеН.Х. Бунге).

Киев, 1865; Горлов И.Я. Теория финансов. Казань, 1841; Иловайский С.И. Учебник финансового права. Одесса, 1904; Кулишер И.М. Очерки финансовой науки. Петроград, 1919; Лебедев В.А. Финансовое право.Учебник. М., 2000. Т. 2; Нитти Ф.С. Основные начала финансовой науки. М., 1904; Новицкий А.И. Историческоеобозрение законодательства о крепостной пошлине в России // Труды комиссии высочайше учрежденной для пересмотра системы податей и сборов. Т. 6.

Ч. 4. СПб., 1862; Рау К.Г. Основные начала финансовой науки. СПб., Т.1. 1867; Соколов А.А. Теория налогов. М., 1928; Твердохлебов В.Н. Финансовые очерки. М., 1916; Харламов П.Е.К учению о пошлинах. СПб., 1901; Ходский Л.В. Основы государственного хозяйства: Пособие по финансовойнауке. СПб., 1894; Янжул И.И. Основные начала финансовой науки: Учение о государственных доходах.

М., 2002.3См.: Баранов А.А. Налоги и сборы. М., 1928; Бобылев Л. Новый гербовый устав и налог с обращения ценностей // Право и жизнь. 1928. Кн. 1; Винокур С.И. Государственная пошлина. М. 1972; Воскресенский А.А. Пошли-6Государственная пошлина часто становится объектом прикладных исследований в области гражданского процессуального права и арбитражного процесса вкачестве основного компонента судебных расходов, а также в области нотариатапри исследовании порядка совершения нотариальных действий. Этими вопросами занимались: С.С. Аскарханов, А.К. Кац, В.В. Молчанов, И.А. Приходько,И.В. Решетникова, М.С.