Автореферат (Методология управления процессами формирования и размещения заказов в системе электронных торгов), страница 4

Структура рынка государственных закупокУсиление роли государственных закупок включено в перечень основныхприоритетов ряда государств в области экономической и промышленнойполитики. Как следует из Рисунка 1., рынок государственных закупок, в целомряде стран, функционирует на трех уровнях: федеральном; региональном;муниципальном. По способу организации управления выделяются два основныхсектора рынка: открытый («гражданский») и «особый».Исследование показало, что наряду с госзакупками продукции в США,Китае, Великобритании, Японии, Франции, Германии осуществляется продажа11имущества, активов в приватизационном режиме. Вырученные средства отпродаж поступают в бюджет.В диссертации изложено авторское видение проблемы совершенствованиязаконодательной и нормативно-методической базы открытых торгов в России вкомплексе с другими областями управления национальной экономикой, включаястратегическое планирование и прогнозирование социально-экономическогоразвития, бюджетно-финансовое обеспечение госзакупок, выбор эффективныхпутей приватизации и реализации государственного имущества.Вработепредложеновыработатьконцептуальныйподходксовершенствованию законодательства в сфере госзакупок и использованиямеханизма электронных торгов с акцентами на стабильность нормативно-правовойбазы, публичный характер проведения торгов, снижение дифференциации цен,создание территориальных кластеров.На Рисунке 2.

представлена структурная схема действия организационногомеханизма размещения заказа путем проведения электронного аукциона, вкотором учтены изменения, вносимые в законодательную базу. Блок-схемаразмещения заказа в электронной форме включает, наряду с блоками «субъектыразмещения заказа» и «требования законодательства», 13 блоков,характеризующих как содержание, так и логику проведения аукциона сиспользованием сети Интернет, девять из которых, разработаны, уточнены илидополнены в процессе написания диссертационной работы.Рисунок 2. Организационный механизм размещения заказа путем проведенияэлектронного аукционаВ соответствии с поставленными в диссертационной работе задачами поповышению эффективности управления электронными торгами в материалахтретьей главы «Диагностика и организационно-методические основыформированияифункционированиярынкагосударственных,муниципальных, корпоративных закупок»предложена схема процессадиагностики закупок товаров, работ, услуг в электронной форме, обоснованныекритерии оценки эффективности ЭТП, выделены и обоснованы методические и12организационныепредпосылкисозданиясистемыгосударственных,муниципальных, корпоративных закупок и поставок товаров, работ, услуг вРоссии.Врезультатепроведенногоисследованиярекомендованыорганизационные основы проведения торгов в ходе государственных,муниципальных, корпоративных закупок товаров, работ, услуг, упрощающиепроцесс принятия решений заказчиками и исполнителями.Диагностика закупок товаров, по мнению автора, включает комплекспоказателей, характеризующих различные сферы рынка:˗объем и динамику размещаемых заказов по числу сделок и ихстоимости;˗структуру размещаемых заказов по отраслевой номенклатуре итерриториальному признаку;˗число заказчиков и участников размещения заказов, их соотношение,уровень состязательности как между поставщиками продукции, так иэлектронными площадками;предлагаемая принципиальная схема диагностики рынка закупоктоваров, работ, услуг изображена на Рисунке 3.;Рисунок 3.

Принципиальная схема диагностики закупок товаров, работ, услугпроцесс диагностики закупок, по нашему мнению, долженбазироваться на методических положениях анализа экономических показателей,их взаимоувязки с регламентными установками функционирования электронныхплощадок. Регламентные установки функционирования информационнойсистемы электронных торговых площадок включают целостное ивзаимосвязанноепостроениемоделейконцептуального,логического,стоимостного и физического содержания.13Как показал анализ, (см. Таблицу 2) за период с 1 января 2011 г. по 31декабря 2015 г.

на пяти электронных площадках было проведено и заключено5749293 контрактов на общую сумму 15002,7 млрд. рублей. При этом начальная(максимальная) стоимость размещаемых заказов снижена на 1115,3 млрд. рублейили 6,92 процента. За этот период соотношение между количеством участниковторгов и организаторов увеличилось с 2,51 до 9,29, что свидетельствует ореализации принципов состязательности и эффективности электронных торгов.Таблица 2.Соотношение конечной и начальной стоимости электронных контрактов запериод с 1 января 2011 г.

по 31 декабря 2015 г., млн.руб.ЭлектроннаяплощадкаНачальнаястоимостьконтрактовКонечнаястоимостьконтрактовАбсолютнаяразницастоимости«ZAKAZRF»97575593254743208Соотношениеконечной и начальнойстоимости(коэффициент)0,9557ЕЭТП368109134150772660140,9277«ММВБ –Информационныетехнологии»«РТС-тендер»1017002958960580420,9429311532829030692122590,9318ЗАО «СбербанкАСТ»Итого732889567931205357750,9269161180711500277311152980,9308Источник: официальный сайт для размещения информации о заказахгосударственных и муниципальных нужд zakupki.gov.ru, сайты электронных площадок.дляНа Рисунке 4. представлена структурно – функциональная схема механизмапродажи приватизированного государственного и муниципального имущества наэлектронных торгах, воплощающий теоретические положения и методыорганизации закупок, процессов торга, структурное и функциональноепостроение предлагаемого механизма, его организационный, функциональный иинновационный инструментарий.14Рисунок 4.

Структурно – функциональная схема механизма продажиприватизированного государственного и муниципального имущества наэлектронных торгахВыделены и сформированы процедуры разработки и использованиятиповых и локальных регламентов, обеспечения коллегиальной и личнойответственностиучастниковзакупочнойдеятельности.Структураифункционирование данного механизма отпираются на разработанную в работеклассификацию, охватывающую товары и услуги, методы организации закупок,контракты и другие элементы, определяющие закупочные процессы.В четвертой главе «Воздействие инновационного менеджмента нарасширение сферы использования электронных торговых площадок» развитыпринципы инновационного менеджмента в функционировании электронныхторговых площадок, предложен механизм продажи приватизированногогосударственного и муниципального имущества на электронных торгах,рассмотрены и проанализированы процедуры банкротства и реализацииимущества должников, проводимые на электронных торгах.Стратегический инновационный менеджмент, будучи эффективнымсредством перспективного развития электронных торговых площадок, базируетсяна использовании структурно-функциональной модели эксплуатации ЭТП,быстродействии осуществления технологических и организационных операций,обеспечении проектной производительности и надежности.Автор обосновывает и развивает такие принципы инновационногоменеджмента на электронных торгах как гибкость принимаемых решений,обоснованность рисков, сбалансированность процессов, их эффективность.Организационное и техническое совершенствование функционирования ЭТПнеобходимо согласовывать с законодательными требованиями в системе15контрактных поставок, приватизации и несостоятельности, механизмом контроляосуществляемых операций и процедур.Инструментамиреализациипринципасбалансированностииэффективности ЭТП выступают механизм планирования закупок, организациизаключения контрактов и договоров купли-продажи, мониторинг и аудитдеятельности корпораций и предприятий, с акцентом на рентабельность поставоки выполнения работ.Инновационный характер планирования и размещения закупок достигаетсяв условиях целостности концепции управления государственными программамиРоссийской Федерации и исполнения принятых международных обязательств,перспективного моделирования разработки и реализации высокотехнологичнойпродукции для потребителей, расширения использования интеллектуальнойсобственности и ресурсосберегающих технологий.В работе исследуются современные концептуальные подходы к механизмуформирования, движения и использования цен на торгуемые товары, работы,услуги, их сегментирования в двух направлениях с учетом рыночного подхода исоциальной значимости товаров и услуг.

Эти два направления социальноэкономического развития регулируются институтами конкуренции и кооперации.Кооперация осуществляются через механизм редистрибуции, в котором этапсогласования условий поставок осуществляется на ЭТП.Электронныеторгистановятсяинструментомприватизациигосударственного и муниципального имущества, организации конкурсныхпродаж, преодоления нигилистического отношения к этой сфере общественныхотношений. В работе исследованы процессы приватизации, сопутствующие имособенности гражданско-правового регулирования операций с недвижимостью нарынке электронных торгов, обеспечение поступления средств в бюджет.В работе дается критическая оценка Прогнозного плана (программы)приватизации федерального имущества на 2014-2016 годы в частинезавершенности процессов разграничения имущества между федеральной,субъектов РФ и муниципальной собственностью, интеграции имущества в составетехнологического имущественно-земельного комплекса, отсутствия нацеленностина существенное пополнение федерального бюджета.