34916 (Экологическое право)

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО

Тема №1: «Взаимодействие общества и природы на современном этапе»

1. понятие экологического права;

2. экологический кризис: пути выхода;

3. концепция взаимодействия общества и природы.

1. Экологическое право регулирует экологические общественные отношения в сфере экологии.

Экология – наука о взаимодействии живых организмов и их сообществ между собой и окружающей средой.

Социальная экология – наука о взаимодействии общества с окружающей природной средой, а не со «второй природой».

Формы взаимодействия общества и природы:

• экономическая форма выражается в потреблении обществом природы, использования её для удовлетворения своих потребностей – природопользование;

• экологическая форма выражается в охране природы с целью сохранения человека как биологического вида и для этого его естественной среды обитания.

Взаимодействие общества и природы выражается в природопользовании и охране человека и природы в процессе природопользования.

Т.о. экологическое право – это отрасль права, регулирующая общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы, отношения по использованию и охране в процессе использования природных объектов.

1. Экологический кризис – состояние окружающей среды, угрожающее существованию человека как биологического вида.

Формы проявления экологического кризиса:

• истощение природной среды вследствие неумеренного употребления человеком природных ресурсов;

• загрязнение окружающей среды вследствие внесения в неё вредных не свойственных ей веществ.

истощение + загрязнение = деградация окружающей среды

Причины экологического кризиса:

• физическая ограниченность земного шара ведет к истощению;

• отходность человеческого производства, наряду с безотходностью жизненных циклов в природе;

• ограниченность способности окружающей среды к самоочищению, что ведет к накоплению вредного воздействия;

• гносеологическая причина обусловлена наличием трудностей в познании человеком законов природы. Воздействие человека на природы выражается не только в момент воздействия, но и позже; не только в месте воздействия, но и в других местах.

Пути выхода:

• технологический путь: внедрение малоотходных, безотходных экологически чистых технологий;

• экономический путь: создание экономической заинтересованности;

• административно-правовое воздействие: установление определенных правил и их соблюдение;

• экологическое воспитание имеет целью формирование осознанной необходимости охраны окружающей среды. Когда требование по охране окружающей среды соблюдаются лицом в силу внутреннего убеждения, а не каких-либо внешних обстоятельств.

• международное сотрудничество в сфере охраны окружающей среды как единственное средство борьбы с её трансграничным загрязнением.

1. Концепции взаимодействия общества и природы:

• натурфилософия: отождествление Бога и природы;

• потребительская концепция: в отличие от предыдущего этапа, здесь природа предназначена для того, чтобы удовлетворять человеческие потребности. Данная концепция формируется в Новое Время;

• алармизм отражает обеспокоенность судьбой человечества, вызванной экологическим кризисом. В самом общем виде все алармистские концепции делятся на: оптимистические или пессимистические. Расходятся эти концепции только в дате конца света. Оптимистические концепции настаивают на том, что можем преодолеть экологический кризис. Пессимистические можно считать, что уже не оправдались.

• концепция причин экологического кризиса: технологические причины – развитие НТР – и демографические причины.

Концепции выхода из состояния экологического кризиса:

• утопические концепции:

• стратегия невмешательства в природу (вплоть до нулевого развития – отказ от развития, возвращение к каменному веку);

• тотальное вмешательство: стратегия наступления на природу – законы природы не совершенны и человек должен их улучшить своей деятельности;

• саморегуляция в природе и адаптация человека;

• реалистические концепции:

• концепция глобального управления охраной окружающей среды;

• концепция экологической революции в сознании;

• сочетание охраны и развития (или устойчивого развития).

Тема №2: «Общая характеристика экологического права»

1. предмет и метод экологического права;

2. система экологического права;

3. источники экологического права.

1. Предметом экологического права являются экологические общественные отношения по использованию и охране, в процессе использования, природных объектов.

Виды экологических правоотношений:

• по содержанию:

• по изъятию веществ и энергии из окружающей среды (добыча нефти и газа);

• отношения по внесению в окружающую среду веществ и энергии, в т.ч. не существовавших ранее или существовавших в незначительном количестве (все синтетические вещества);

• отношения по извлечению полезных качеств природных объектов (например: сельскохозяйственное землепользование основывается на использовании такого свойства земли, как плодородность);

• преобразование природных объектов;

• радикальное изменение функций природного объекта;

• частичное преобразование (совершенствование функций природного объекта: мелиорация);

• отношения по обеспечению экологической безопасности при осуществлении видов деятельности, способных причинить вред окружающей среде;

• по масштабу объекта:

• отраслевые отношения: по поводу отдельных видов природных объектов (земель, вод, лесов);

• межотраслевые (комплексные) отношения: по поводу природных комплексов, вплоть до окружающей среды в целом.

При регулировании экологических правоотношений применяются как публично-правовой, так и частноправовой при ведущей роли первого.

1. Система экологического права.

До революции 1917 года земельное право было составной частью гражданского (земельные отношения регулировались в рамках имущественных). «Декретом о Земле» она была изъята из гражданско-правового оборота.

Формируется земельное право, с одной стороны, как самостоятельная отрасль, регулирующая отношения по использованию земли. По мере вовлечения в хозяйственную эксплуатацию других видов природных ресурсов, формируется лесное, горное, водное право и др. отрасли, в совокупности, составившие природно-ресурсное законодательство.

По мере ухудшения экологической обстановки формируется природоохранное законодательство, как совокупность норм об охране окружающей среды в процессе её использования.

Изначально термин «охрана природы» употреблялся в консервативных значениях (природа не изменяется), а в современном понимании консервативная охрана представлена таким институтом как Особо Охраняемые Территории и Объекты.

Консервативная охрана – это неиспользование природных ресурсов.

Экологическое право состоит из природно-ресурсного и природоохранного права.

Система экологического права состоит из:

• общей части, в которой содержаться нормы общие для всех правоотношений, возникающих в данной сфере:

• экологическое правоотношение (объект, субъект, основания возникновения);

• государственное управление в сфере природопользования и охраны окружающей среды (экологическое нормирование, мониторинг, контроль, экспертиза, лицензирование, сертификация);

• субъективные экологические права (право на благоприятную окружающую среду, право природопользования).

Последние два пункта и будут содержанием экологических правоотношений.

• ответственность за экологические правонарушения (особенная часть):

• 1 раздел: экологические требования на разных стадиях деятельности (размещение, проектирование, строительство, ввод в эксплуатацию, эксплуатация объекта, утилизация отходов);

• 2 раздел: экологические требования в отдельных сферах деятельности (в промышленности, на транспорте, в военной деятельности и т.д.);

• 3 раздел: территории с особым статусом (с одной стороны – это особо охраняемые территории, с другой – это зона экологического бездействия);

• 4 раздел: особенности исполнения и охраны отдельных видов природных объектов (земель, вод, лесов и т.д.)

• иногда выделяют, кроме общей и особенной частей, специальную часть – международное экологическое право.

2. Источники экологического права:

• Конституция РФ:

• ст. 9 ч. 1 закрепляет приоритет требований по охране окружающей среды;

• ч. 2 закрепляет возможность природных объектов находится в разных формах собственности;

• в ст. 36 Конституции говорится о принадлежности частной собственности на землю;

• ст. 42 содержит основы правового статуса человека в экологической сфере;

• ст. 58 сохранность природной среды;

• ст. 72 – наличие двух уровней: федеральный и региональный;

• экологическое законодательство:

• ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года (ранее – закон РСФСР от 29 декабря 1991 года «Об охране окружающей природной среды»);

• закон «Об экологической экспертизе»;

• закон «О промышленной безопасности опасных промышленных объектов»;

• «О безопасности гидротехнических сооружений»;

• «Об отходах производства и потребления»;

• другие законы, в совокупности, составляющие природоохранное законодательство, в том числе о консервативной охране:

• Закон «Об особо охраняемых природных территориях»;

• «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»;

• »Об охране озера Байкал»;

• природоресурсное законодательство:

• Земельный Кодекс и земельное законодательство в целом;

• Водный Кодекс;

• Лесной Кодекс 2006 года;

• законы «О недрах»;

• «О животном мире»;

• «Об охране атмосферного воздуха»;

• «О континентальном шельфе»;

• указы президента;

• постановления Правительства («О государственной экологической экспертизе»);

• ведомственные нормативные акты.

• к числу источников экологического права относятся так же экологизированные правовые акты - нормативные акты иной отраслевой принадлежности, содержащие нормы права, регулирующие экологические правоотношения (например, ГК – подрядчик по договору строительного подряда обязан выполнить работу методами, безопасными для окружающей среды).

Тема №3: «Экологические правоотношения»

1. структура экологических правоотношений;

2. виды экологических правоотношений;

3. объекты экологических правоотношений.

1. Структура экологического правоотношения.

- объект;

- субъекты:

Природопользователи – физические лица реализуют в процессе природопользования прежде всего естественные потребности, которые имеют естественные пределы. Они не нуждаются в их искусственном установлении. Хозяйствующие субъекты – эта потребность не имеет естественных пределов, в силу чего они нуждаются в субъективном установлении и контроле за ихсоблюдением.

Вторая категория субъектов – специаоьно уполномоченные органы.

3 – экологические общественные объединения:

- участвуют в реализации экологических интересов граждан;

- участвуют в реализации экологических функций государсва (например, заклбчение юбщественной экологической экспертизы, утвержденное спциальным уполномоченным органом, приобретает силу государственной экологической жкспертизы).

4 – органы прокуратуры (природоохранной прокуратуры).

Основания возникновения правоотношений:

- отношения возникающие непосредственно на основании щакона;

- на основе специального разрешения или лицензии;

- правоотношения, возникающие на основании договора.

4 Содержание правоотношения зависит от режима объекта, статуса субъектаи основания возникновения.