1811 Общ учр министерств ч 2-я (Общее Учреждение Министерств, 1811г- ч. 2-я)

Часть II

ОБЩИЙ НАКАЗЪ МИНИСТЕРСТВАМЪ

§ 205. Общий министерский наказъ определяетъ:

• степень и пределы власти министровъ и ихъ товарищей;

• отношения ихъ к разнымъ установлениямъ;

• сношения министровъ съ разными местами и лицами, имъ равными;

• действия министерств на подчиненные имъ управления;

• силу и порядокъ ихъ ответственности;

• степень и пределы власти департаментовъ и ихъ директоровъ;

• обязанности канцелярии министра и ее директора;

• обязанности разныхъ чиновъ, составляющихъ департаментъ, и отношения ихъ къдиректору;

• силу и порядокъ ответственности директоровъ и другихъ чиновниковъ.

Глава I

Степень и пределы власти министров

§ 206. Въ порядке государственныхъ делъ министерства представляютъ установление, посредствомъ коего верховная исполнительная власть действуетъ на все части управления.
§ 207. Министерства установлены на тотъ конецъ, чтобъ непрерывнымъ действиемъ ихъ и надзоромъ доставить законамъ и учреждениямъ скорое и точное исполнение.
§ 208. Существо власти, вверяемой министрамъ, принадлежитъ единственно къ порядку исполнительному; никакой новый законъ, никакое новое учреждение или отмена прежнего, не могутъ быть установляемы властью министра.
§ 209. Все министры в действияхъ своихъ подчинены непосредственно верховной власти.
§ 210. Власть министровъ состоитъ въ томъ, что они могутъ понуждать все подчиненные имъ места и лица къ исполнению законовъ и учреждений.
§ 211. Последствия, отъ сей власти проистекающие, суть:

1. Определение и увольнение высшихъ чиновниковъ по представлениямъ министровъ и нижнихъ собственнымъ ихъ утверждениемъ;

2. Надзоръ за действиемъ всехъ подчиненныхъ местъ и лицъ; взыскание отъ нихъ ответовъ въ случае бездействия или неправильного исполнения, удаление отъ должностей и предание их суду в случае важныхъ преступлений.

3. Разрешение силою существующихъ законовъ и учреждений всехъ затруднений, встречающихся при исполнении.

4. Принятие всехъ меръ, нужныхъ къ действию законовъ или учреждений, когда они утверждены и обращены к исполнению министра.

§ 212. Въ обстоятельствахъ чрезвычайныхъ, требующихъ высшего разрешения, когда не можетъ быть отлагаемо безъ важного вреда или государственного ущерба, министры уполномочиваются действовать всеми вверенными им способами, не ожидая сего разрешения: но они обязаны доносить въ то же время о принятыхъ ими мерахъ и о причинахъ ихъ настоятельности.
§ 213. Главные директоры и управляющие разными частями, хотя бы и не имели они название министровъ, но когда вверено имъ главное управление государственныхъ делъ, въ общемъ разделении ихъ отдельное министерство составляющихъ, имеютъ те же права, власть и обязанности, какие присвоены министрамъ, если особенными уставами и учреждениями не постановлено для нихъ изъятия въ распространении ихъ власти или къ ее ограничению.
§ 214. Во время отсутствия министровъ или за болезнию товарищи ихъ исполняютъ все ихъ обязанности, занимаютъ во всехъ установленияхъ ихъ места и имеютъ равную имъ степень власти и ответственности.
§ 215. Товарищи министровъ вступаютъ въ права ихъ обязанности не иначе, какъ по высочайшему повелению, въ Правительствующем сенате объявленному во всеобщее известие.
§ 216. Въ присутствии министровъ товарищи ихъ сами собою не вступаютъ ни въ какое управление и не имеютъ власти исполнительной, но присутствуютъ въ Совете министра, имея голосъ совещательный наравне съ прочими членами того Совета.
§ 217. Дела, въ коихъ министры по законнымъ причинамъ не могутъ участвовать, поручаются ихъ товарищамъ. По деламъ симъ они вступаютъ во все права и обязанности министровъ.
§ 218. Сверхъ сего отъ усмотрения министра зависитъ, съ высочайшего дозволения поручить товарищу какую-либо отдельную часть или департаментъ в управление; и тогда товарищъ управляетъ симъ департаментомъ на праве и с обязанностию директора.
§ 219. Если бы, по отсутствию министра, за болезнию его, или по причине другихъ делъ, временно ему порученных, признано было нужнымъ вверить главное управление одному из директоровъ или же и лицу постороннему, тогда чиновникъ сей, по главному его управлению, вступаетъ на сие время во все права и обязанности министра.

Глава II

Отношения министровъ къ государственнымъ установлениямъ

Отд.I. – ОТНОШЕНИЯ МИНИСТРОВъ Къ ВЛАСТИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ

§ 220. Отношения министровъ къ власти законодательной состоятъ въ томъ, что они могутъ представлять о необходимости нового закона или учреждения, или объ отмене прежнего.
§ 221. Государственный советъ есть средоточие, куда должны вступать все сии представления.
§ 222. Представление должно содержать въ себе:

1. Точное изложение существующих законовъ или учреждений.

2. Недостатокъ ихъ или важные неудобства, опытомъ удостоверенные.

3. Предположения министра или проектъ закона или учреждения.

§ 223. Не прежде, какъ съ точностию удостоверясь въ недостатке или неудобствах закона или учреждения прежнего, министр долженъ приступать къ предложению нового; и въ семъ случае онъ обязанъ обозреть существующие положения во всемъ ихъ пространстве, сравнить все последствия нового закона съ порядкомъ предыдущимъ, показать причины, на коихъ порядокъ сей былъ основанъ, поколику причины сии могутъ быть известны, и потомъ предложить дело предварительно на общее уважение всехъ директоровъ, Советъ министерства составляющихъ.
§ 224. Если предполагаемая вновь мера имеет связь с другими министерствами, то должно напередъ сделать съ ними все нужные сношения, дабы темъ вернее учредиться въ совокупномъ ихъ содействии.
§ 225. Въ обширномъ круге делъ, въ разнообразной связи разныхъ нужд и польз нельзя не встретить въ исполнении разныхъ затруднений и неудобств; но не все неудобства могутъ быть принимаемы поводомъ къ новымъ постановлениямъ. Министр долженъ испытать прежде всего способы исправления, не выходя из порядка существующего, и потомъ измеривъ и сравнивъ неудобства, кои и отъ нового закона по самой новости его произойти могутъ, приступать къ его предложению. Во всехъ министерствахъ, особливо же въ техъ, коихъ предметомъ есть государственное хозяйство и общая промышленность, должно наблюдать, чтобъ мерами излишнею надзора и многосложностию правилъ не стеснить частной предприимчивости. Истинные способы сего управления должны состоять более в отвращении препятствий, нежели въ точномъ и понудительномъ предписании путей, коими должна шествовать промышленность. Здесь скорее найти и указать ихъ можетъ частная польза, нежели законъ.
§ 226. Когда законъ или учреждение, по рассмотрении его въ порядке, для законодательной части установленномъ, получитъ окончательное утверждение и доставленъ будетъ министру, онъ обязанъ привести его в точное исполнение.
§ 227. Когда сила закона или учреждения, къ исполнению доставленного, будетъ несогласна, или даже и противна первоначальнымъ предположениямъ министра, онъ темъ не менее долженъ его исполнить такъ точно, какъ бы самъ его предложилъ.
§ 228. Сверхъ предметовъ, требующихъ нового закона, устава или учреждения, министры вносятъ на уважение Государственного совета по 29 статье его Учреждения:

1. Предметы внутреннего управления, требующие отмены, ограничения или дополнения прежнихъ положений.

2. Дела, требующие въ законахъ, уставахъ и учрежденияхъ изъяснения истинного ихъ смысла.

3. Общие внутренние меры, въ чрезвычайныхъ случаяхъ приемлемые.

4. Объявления войны, заключение мира и другие важные внешние меры, когда, по усмотрению обстоятельств, могутъ они подлежать предварительному общему соображению.

5. Ежегодные сметы общихъ государственных приходовъ и расходовъ, способы ихъ управлений, назначение новыхъ издержекъ, въ течение года встретиться могущихъ, и чрезвычайные финансовые меры.

6. Дела, по коимъ отчуждается какая-либо часть государственныхъ доходовъ или имуществъ въ частное владение.

7. Дела о вознаграждении частныхъ людей за имущества, на государственные нужды взимаемые.

8. Отчеты всехъ министерствъ въ управлении принадлежащихъ къ нимъ частей.

Отд. II – ОТНОШЕНИЯ МИНИСТРОВЪ КЪ ВЫСШЕЙ ВЛАСТИ, ВЪ ПОРЯДКЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОМЪ

§ 229. Отличное свойство делъ, составляющихъ отношения министерствъ къ высшей власти исполнительной, и различие ихъ отъ предметовъ законодательныхъ состоитъ въ томъ, что они не предполагаютъ никакого нового закона или учреждения, но требующихъ единого общего распорядка въ исполнении принятыхъ правилъ или единообразного въ приложенияхъ ихъ къ частнымъ случаямъ.

§ 230. Предметы сии определяются не особеннымъ существомъ самыхъ делъ, но степенью власти, потребныхъ къ разрешению ихъ или исполнению.

§ 231. Правительствующий сенатъ есть средоточие дел сего рода. Въ немъ разрешаются они по существующимъ законамъ и учреждениямъ.

§ 232. Где законы и учреждения недостаточны, или когда, по силе самыхъ сихъ законовъ и учреждений, предметъ требуетъ непосредственного высочайшего разрешения или утверждения, тамъ дело представляется на высочайшее усмотрение.

§ 233. Отсюда возникаютъ два рода отношений министровъ къ Правительствующему сенату:

• по делам исполнительнымъ общимъ;

• по деламъ, требующимъ особенного высочайшего разрешения.

I. Объ отношенияхъ къ Правительствующему сенату по деламъ исполнительнымъ общимъ

§ 234. Дела исполнительные общие представляются на разрешение Правительствующего сената:

• когда въ образе исполнения встретится недоумение или затруднение, коего разрешение, не предполагая нового закона или отмены прежнего, зависитъ не отъ одного министерства, но отъ общего соображения и содействия другихъ;

• в министерствахъ, такъ и въ губернскихъ начальствахъ, произойдетъ сомнение о точной принадлежности самого предмета исполнения,

• когда действие принятой какой-либо меры или точное исполнение данныхъ предписаний по одной части будетъ преграждаемо въ другой предписаниями или мерами противными, или же бездействием и прекословиемъ начальствъ подчиненныхъ;

• когда мера, приемлемая въ одном министерстве, по существу своему зависитъ отъ соображения или требуетъ содействия другихъ, или когда, по течению делъ, въ одномъ министерстве признано будетъ нужнымъ усилить принятые имъ меры содействиемъ другихъ;

• когда признано будетъ нужнымъ усилить исполнение принятыхъ меръ понуждениемъ, штрафами и взысканиями;

• когда предстанетъ нужда сделать общее (циркулярное) предписание в пояснение или подтверждение существующих правилъ и учреждений,

• когда признано будетъ нужнымъ собрать общие сведения, коихъ составление и предметы относятся не къ одному министерству, но предполагаютъ содействие другихъ;

• когда в какой-либо части управления правительство должно заключить съ частными людьми контракты на знатную сумму, превышающую полномочие, присвоенное уставами и учреждениями разнымъ местамъ и лицамъ;

• когда пользы правительства или настоятельность делъ въ поставкахъ и заготовленияхъ на знатные суммы, в предыдующей статье означенные, требовать будутъ сократить торги или сроки вызововъ, сделать временную перемену или какое-либо ограничение въ общемъ ихъ обряде, или въ существующихъ уже подрядахъ учинить лучший распорядокъ въ движении ихъ и срокахъ, или, наконецъ, по неявке желающихъ или по другимъ уважительнымъ обстоятельствамъ представится нужнымъ заменить подрядъ учреждениемъ комиссии, или комиссию превратить въ подрядъ;

• когда по подрядамъ, поставкамъ, комиссиямъ и вообще по обязательствамъ частныхъ людей съ правительствомъ возникнутъ недоразумения, споры, неисполнения и взыскания, и когда, въ случаяхъ сихъ, места и лица, Правительствующему сенату подчиненные, найдутся въ затруднении решить дело силою закона по неясности контрактовъ или по другим уважительным причинам, или когда на решения ихъ принесены будутъ въ Правительствующий сенатъ жалобы;

• пределения и увольнения отъ службы чиновниковъ, коихъ утверждение по существующим узаконениямъ принадлежитъ Правительствующему сенату;

• производство въ гражданские чины до 6-го класса по силе существующихъ законовъ;

• отрешение от местъ и предание суду чиновниковъ, определяемыхъ Правительствующимъ сенатомъ.

II. Объ отношенияхъ министровъ по деламъ, требующимъ высочайшего разрешения

§ 235. Къ деламъ исполнительнымъ, требующимъ особенного высочайшего разрешения, принадлежатъ вообще все предметы управления, предполагающие новый распорядок или дополнение правил, также ограничение, распространение или отмену меръ, прежде правительствомъ принятыхъ и высочайше утвержденныхъ.

§ 236. Къ сему же роду делъ въ особенности принадлежатъ:

1. Определение и увольнение отъ службы техъ чиновниковъ, кои зависятъ от непосредственного высочайшего утверждения.

2. Производство въ гражданские чины, начиная съ 6-го класса.

3. Награды орденами и пенсионами.

4. Отрешение отъ местъ и предание суду чиновниковъ, определяемыхъ высочайшими повелениями.

5. Грамоты, дипломы, патенты на чины и дворянское достоинство.

6. Дела о сопричтении къ сословию дворянства по доказательствамъ, въ своемъ месте представленнымъ и рассмотреннымъ въ Правительствующемъ сенате.

7. Случаи, подлежащие высочайшему разрешению въ порядке дворянскихъ и купеческихъ выборовъ и по охранению правъ, сословиямъ ихъ присвоенныхъ.

8. По деламъ государственного казначейства сравнительное положение кредитовъ и предварительная смета суммъ, кои въ течение каждого месяца министры по расписанию ихъ потребовать могутъ.

§ 237. Дела, тайне подлежащие и чрезвычайные, хотя и принадлежатъ къ общему составу управления, но образъ доклада и порядокъ решения ихъ установляется на особенныхъ правилахъ и составляетъ предметъ особенного учреждения.

Отд. III. Отношения Министровъ къ власти судебной

§ 238. Власть судебная во всемъ ее пространстве принадлежитъ Сенату и местамъ судебнымъ.