Арбитражные суды. Их функции, задачи (Арбитражные суды. Их функции, задачи.doc)

Арбитражные суды. Их функции, задачи

Арбитражный суд (АС) – орган судебной власти (государственный) в сфере предпринимательства и иной экономической деятельности в порядке гражданского и административного судопроизводства.

Первые арбитражные комиссии появились в РСФСР в 1922 г. (позже преобразованы в органы арбитража).

Главная задача арбитража (по сути) – примирение, это цели, назначение арбитражных судов и определение места АС в судебной системе РФ.

Ст. 2 ГК РФ – определение предпринимательства (единственное формально-юридическое).

Определения экономического спора ни в одном НПА нет.

Почему нет определения в АПК РФ? –

Это была позиция ВАС РФ (еще до внесения законопроекта в ГД РФ): во-первых, из-за сложности процесса определения; во-вторых, это означало бы ограничение компетентности АС, т.к. каждый суд должен сам решать вопрос о подведомственности ему дела.

АС неправильно называть специализированным судом в смысле ФКЗ «О судебной системе»: специализированные суды – только в системе судов ОЮ (по логике ФКЗ) + строго определены дела, которые могут быть рассмотрены в специализированных судах (военные суды)

АС – самостоятельные суды, самостоятельная ветвь судов; в АПК не указаны конкретные дела (виды, типы), которые рассматривают АС, т.к. круг таких дел очень широк.

Сейчас института отказа в принятии искового заявления к производству нет, т.к. это можно определить (например, в случае неподведомственности и т.д.) только после исследования дела по существу, а любое исследование предполагает судебное заседание. Следовательно, определение о прекращении производства по делу выносится в судебном заседании после рассмотрения и заслушивания сторон (или хотя бы заявителей).

Арбитражное судопроизводство не существует (!) – есть судопроизводство в арбитражном суде (гражданское и административное судопроизводство), т.к. статья 118 Конституции РФ не содержит понятия арбитражного судопроизводства. Арбитражные суды рассматривают гражданские дела в широком смысле.

Статья 118 Конституции РФ и ФКЗ «Об арбитражных судах» (1995 г.) – только там есть понятие административного судопроизводства.

Характер спора правоотношений, а не вид суда, определяет вид судопроизводства.

ФКЗ «Об арбитражных судах» 1995 г. определил систему АС РФ в ст.3: каждый уровень суда соответствует процессуальной инстанции.

(I)I инстанция – арбитражные суды субъектов РФ

(A)Aпелляция – арбитражные апелляционные суды (20)

(К)Kассация – федеральные арбитражные суды округов (10)

I инстанция и (Н)надзор – ВАС РФ (основное назначение – обеспечение единообразия судебной практики и надзор).

Статья 292 АПК (условия для производства в порядке надзора):

• существенно нарушены права;

• вступление в законную силу;

• срок – 3 месяца (максимум – 6 месяцев);

• исчерпаны другие средства защиты;

Статья 304 АПК РФ (основания для отмены судебного акта в порядке надзора):

• нарушение единообразия судебной арбитражной практики;

• нарушение основных прав и свобод человека и гражданина (изм. – 2005 г.);

• нарушение публичных интересов и интересов неопределенного круга лиц;

ВАС РФ:

Рассматривает по первой инстанции:

1. споры между S РФ (по экономическим вопросам);

2. проверка нормативных актов, принятых Президентом, ФОИВ, Правительством РФ; проверка ненормативных актов палат Федерального Собрания, Президента, Правительства.

Точка зрения Андреевой: 1 инстанции в ВАС РФ не должно быть, так как дело не может быть пересмотрено, отменено, следовательно, нет дополнительной инстанции (вроде апелляции, кассации), нет дополнительного контроля над такими решениями ВАС;

нужно: либо ввести дополнительный пересмотр, либо отменить 1 инстанцию.

Основные тенденции развития правосудия в сфере экономики

70-80-е гг. – появились первые работы по арбитражному процессу (как науки). Абова Т.Е., Добровольский А.А., Зайцев, Ярков, Решетникова, Можейко, Логинов, Шерстюк и т.д. Они внесли большой вклад в науку арбитражного процесса.

История кодификации арбитражного процессуального законодательства:

1. АПК 1992 г. – маленький по объему: был принят в связи с тем, что в 1991 году был принят закон «Об арбитражном суде РФ» (положение). В АПК 1992 года был закреплен письменный процесс в арбитражном суде:

споры разрешались на основании предоставленных документов;

не было объяснения сторон;

свидетели – очень редко, но не исключались.

Два уровня судов:

• арбитражный суд в S РФ (I,K,H): надзор был только в арбитражных судах республик РФ.

• ВАС РФ (I, К, Н).

Пленум ВАС – председатели всех арбитражных судов S РФ. Основная задача и цель деятельности арбитражных судов – примирение сторон.

В 1993 году была образована рабочая группа по внесению изменений и дополнений в АПК РФ: так как в АПК 1992 года были многочисленные недочеты, пробелы, противоречия доктрине (обнаружилось при нарабатывании практики).

1. 1995 – ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ», 5 мая 1995 года принимается АПК РФ 1995 года (с 1.07.1995 вступили в силу)

Уровни судов:

По одному арбитражному суду в S РФ (I,A)

10 арбитражных судов округов -> К (ФАСО)

ВАС РФ.

Апелляционное производство было впервые введено для всех дел, кроме тех, которые рассматривались первый раз по первой инстанции в ВАС РФ.

ФАСО:

Эти суды не были связаны с административным территориальным делением РФ (1 раз в СФ РФ этот законопроект был отклонен).

Пленум ВАС – все судьи ВАС: обзор судебной практики в форме постановлений.

Больше нет судебных полномочий.

Они у Президиума ВАС (Председатель, Заместители Председателя, Председатели судебных составов ВАС РФ). + часть членов Президиума выбираются Пленумом ВАС.

Предельный возраст – 70 лет.

Первый раз судья назначается на должность на 3 года, кроме судей высших судов (без ограничений).

Председатели (в т.ч. ВАС РФ) на 6 лет с правом переизбрания (не больше 2 сроков подряд).

Президиум ВАС (сроки пребывания в должности):

Председатели составов – на 3 года, остальные судьи (выбираемые) – на 2 года.

Процесс стал смешанным (АПК РФ 1995 г.):

- свидетели

- объяснения сторон

Сближение с гражданским процессом в судах ОЮ (общей юрисдикции) в смысле производства (смешанное) + принципы процессуального права и институты.

НО! Есть свои особенности, обусловленные предназначением арбитражных судов.

В 1995 г. появились арбитражные заседатели (представители делового сообщества). Срок – 2 года (возможно новое назначение). Плата – пропорционально количеству отработанных дней, исходя из средней з/п судьи.

3. 22.07.2002 г. (принят) – АПК РФ:

с 01.09.2002 г. – все, кроме 36 главы введено в действие;

с 01.01.2003 г. – 36ая глава введена в действие (надзор).

В 1995 г. РФ вступила в Совет Европы.

В 1996 г. РФ ратифицировала Конвенцию о защите прав человека и основных свобод (с 1998 г. ратификация вступила в силу и действие Конвенции распространилось на РФ).

Появился еще один, наднациональный суд, которому РФ была подсудна – Европейский суд по правам человека (Страсбург).

В АПК 1995 года были ограничения в доступе и реализации правосудия: отказ в принятии иска и др., т.е. отказ в рассмотрении дела – выносилось постановление о прекращении дела без рассмотрения спора по существу.

Надзорное производство возбуждалось по протесту должностных лиц, по их инициативе или при обращении к ним любых лиц.

Эти должностные лица – Председатель ВАС, ЗамПред ВАС, Ген. Прокурор, Зам. Ген. Прокурора.

С точки зрения Конвенции 1996 г. это ненадлежащее судебое производство.

2001 г. – рабочая группа:

внесены изменения во все законодательство о судебной системе и процессуальные кодексы.

В 2002 г. приняты новые АПК, ГПК.

Статья 6 Конвенции устанавливает гарантии, порядок судопроизводства;

• разумный срок;

• беспристрастное, публичное объявление решения

• независимое, справедливое рассмотрение;

• суд образован в соответствии с законом;

• гарантии исполнения решения.

Это база, основные неотъемлемые принципы судопроизводства во всех судах, в т.ч. арбитражном (ст. 2 АПК РФ 2002 г.).

Принципы арбитражного процесса

1. Функциональные:

   • Принцип непрерывности: АПК РФ (2002 г.) – может быть перерыв на 5 рабочих дней; в это время рассматриваются другие дела; в арбитражном процессе принципа непрерывности в классическом понимании нет.

НО! Можно не откладывать дела надолго, но после перерыва информация по делу забывается (дело не слушается с самого начала; слушается с места до перерыва).

• Законность.

2 аспекта:

1) правильность применения норм материального права (как в гражданском процессе);

2) нарушения процессуального права:

- обязательные (отмена 100%),

- факультативные (отмена 50/50).

Особенность арбитражного процесса: не допускается аналогия закона или права (!). Основания отвода: в арбитражном суде шире перечень – например, п.7 ч.1 ст.21 АПК (делал публичные заявления или давал оценку по существу рассматриваемого дела).

+ решение об отводе выносится председателем судебного состава (больше объективности).

1. Организационно-функциональные принципы:

• Рассмотрение дела только арбитражным судом, созданным(и) в соответствии с ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ», ФКЗ «О судебной системе в РФ», АПК РФ 2002 г. + конкретное дело может рассматривать только тот суд, к подсудности которого отнесено это дело.

• Сочетание единоличного и коллегиального начала: большинство дел рассматривается судьями единолично.

1 инстанция – коллегиально рассматриваются:

- дела, подсудные ВАС РФ;

- дело об оспаривании НПА;

- дело о несостоятельности (банкротстве);

- дело, направленное на новое рассмотрение в суд 1 инстанции с указанием о рассмотрении его в коллегиальном составе

Состав коллегии:

- 3 профессиональных судьи;

- судья + два арбитражных заседателя (только дела из гражданских правоотношений).

• Независимость судей: гарантии независимости судей. Распределение дел в соответствии с нагрузкой и графиком дел судей. Дело должно быть рассмотрено одним судьей от начала до вынесения по делу решения за исключением случаев:

1) длительного отсутствия судьи (болезнь; учеба и др.);

2) заявленное и удовлетворенное требование об отводе или самоотводе.

• Принцип гласности: заседания открытые; закрытые – в исключительных случаях (основания – в АПК РФ). Так называемая «внутренняя гласность» - гласное разбирательство для участника процесса; решение объявляется открыто; «внешняя гласность» - проблема доступа населения в зал судебного заседания. + публикация решений в специальных печатных изданиях (Вестники).

• Принцип языка судопроизводства: во всех судах – только русский!

1. Функциональные признаки (принципы?):

• Диспозитивность: свобода подачи, отзыва иска, обжалования решений. Апелляционные и кассационные жалобы могут подавать лица, не участвующие непосредственно в судебном разбирательстве, но чьи права и обязанности были затронуты решением. Прокурор может обращаться:

с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований;

с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Прокурор может вступить в такие дела на любой стадии.

Регламентация примирительных процедур (особенность!) – гл. 15 АПК РФ. Мировое соглашение: подписывается сторонами; кол-во экземпляров = кол-во участников + 1 (т.к. 1 отдается суду). Определение об утверждении мирового соглашения может быть обжаловано только в кассационной инстанции!

• Состязательность: ст. 65 ч. 3 АПК – обязанность раскрывать доказательства (институт из англосаксонской системы). Ограничение на представление новых доказательств в судах апелляционных и кассационных инстанций: только если обоснована их необходимость и невозможность предоставления ранее. Нельзя ссылаться на доказательства, которые не были представлены заранее.

Компетенция арбитражных судов

Глава 4 АПК РФ: раньше подведомственность и подсудность, теперь компетенция включает эти 2 элемента.