Тема 2 задача 4 стр. 16.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03
"Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий,
сооружений и иных объектов"

2.1. Настоящие требования распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых и действующих предприятий, зданий и сооружений промышленного назначения, транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека

2.6. Предприятия, группы предприятий, их отдельные здания и сооружения с технологическими процессами, являющиеся источниками негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять от жилой застройки санитарно-защитными зонами.

Санитарно-защитная зона (СЗЗ) отделяет территорию промышленной площадки от жилой застройки, ландшафтно-рекреационной зоны, зоны отдыха, курорта с обязательным обозначением границ специальными информационными знаками.

Санитарно-защитная зона является обязательным элементом любого объекта, который является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека

2.7. Ширина санитарно-защитной зоны устанавливается с учетом санитарной классификации, результатов расчетов ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и уровней физических воздействий, а для действующих предприятий и натурных исследований.

2.8. Территория санитарно-защитной зоны предназначена для:

- обеспечения снижения уровня воздействия до требуемых гигиенических нормативов по всем факторам воздействия за ее пределами;

- создания санитарно-защитного барьера между территорией предприятия (группы предприятий) и территорией жилой застройки;

- организации дополнительных озелененных площадей, обеспечивающих экранирование, ассимиляцию и фильтрацию загрязнителей атмосферного воздуха и повышение комфортности микроклимата.

2.11. В предпроектной, проектной документации на строительство новых, реконструкцию или техническое перевооружение действующих предприятий и сооружений должны быть предусмотрены мероприятия и средства на организацию и благоустройство санитарно-защитных зон, включая переселение жителей в случае необходимости. Проект организации, благоустройства и озеленения представляется одновременно с проектом на строительство (реконструкцию, техническое перевооружение) предприятия.

2.12. Для объектов, их отдельных зданий и сооружений с технологическими процессами, являющимися источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией предприятий, производств и объектов устанавливаются следующие размеры санитарно-защитных зон:

- предприятия первого класса - 1000 м;

- предприятия второго класса - 500 м;

- предприятия третьего класса - 300 м;

- предприятия четвертого класса - 100 м;

- предприятия пятого класса - 50 м.

2.14. Для объектов, не включенных в санитарную классификацию, а также с новыми, недостаточно изученными технологиями, не имеющим аналогов в стране и за рубежом, ширина СЗЗ устанавливается в каждом конкретном случае решением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации или его заместителя.

2.30. В СЗЗ не допускается размещение объектов для проживания людей.

2.28. Санитарно-защитная зона для предприятий IV, V классов должна быть максимально озеленена - не менее 60% площади; для предприятий II и III класса - не менее 50%; для предприятий, имеющих санитарно-защитную зону 1000 м и более - не менее 40% ее территории с обязательной организацией полосы древесно-кустарниковых насаждений со стороны жилой застройки.

Тема 3 занятие 2 задача 1 стр. 26.

Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе"

Статья 3. Принципы экологической экспертизы

Экологическая экспертиза основывается на принципах:

презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;

Тема 3 занятие 2 задача 2 стр. 27.

Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ

Статья 29. Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие предоставление земельных участков

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ
"Об экологической экспертизе"

Статья 20. Общественная экологическая экспертиза

Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 23. Условия проведения общественной экологической экспертизы

1. Общественная экологическая экспертиза осуществляется при условии государственной регистрации заявления общественных организаций (объединений) о ее проведении.

При наличии заявлений о проведении общественной экологической экспертизы одного объекта экологической экспертизы от двух и более общественных организаций (объединений) допускается создание единой экспертной комиссии.

2. Орган местного самоуправления в семидневный срок со дня подачи заявления о проведении общественной экологической экспертизы обязан его зарегистрировать или отказать в его регистрации. Заявление о проведении общественной экологической экспертизы, в регистрации которого в указанный срок не было отказано, считается зарегистрированным.

3. В заявлении общественных организаций (объединений) о проведении общественной экологической экспертизы должны быть приведены наименование, юридический адрес, характер предусмотренной уставом деятельности, сведения о составе экспертной комиссии общественной экологической экспертизы, сведения об объекте общественной экологической экспертизы, сроки проведения общественной экологической экспертизы.

4. Общественные организации (объединения), организующие общественную экологическую экспертизу, обязаны известить население о начале и результатах ее проведения.

Статья 25. Заключение общественной экологической экспертизы

2. Заключение общественной экологической экспертизы приобретает юридическую силу после утверждения его федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы.

3. В случае придания юридической силы заключению общественной экологической экспертизы на руководителя и членов экспертной комиссии общественной экологической экспертизы распространяются требования статей 30 - 34 настоящего Федерального закона.

Тема 3 занятие 2 задача 3 стр. 27.

Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ

Статья 45. Участие в деле прокурора

1. Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, РФ…

Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе"

Статья 18. Заключение государственной экологической экспертизы

8. Заключения государственной экологической экспертизы могут быть оспорены в судебном порядке.

Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 2 февраля 1994 г.
"Предметом судебного обжалования может быть заключение государственной экологической экспертизы, выводы которой могут привести к нарушению права на благоприятную сферу обитания граждан"

Президиум Верховного Суда РФ 2 февраля 1994 г. отменил судебные постановления, указав следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 38 Закона Российской Федерации от 19 декабря 1991 г. "Об охране окружающей природной среды" (с последующими изменениями и дополнениями) выводы экспертной комиссии могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд.

Как разъяснено в п. 1 совместного постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 18 августа 1992 г. "О некоторых вопросах подведомственности дел судам и арбитражным судам", подведомственность заявленного требования суду или арбитражному суду определяется в соответствии с их компетенцией, устанавливаемой законодательными актами Российской Федерации. В случаях, когда в законодательном акте подведомственность определена альтернативно (суду или арбитражному суду) либо когда имеется указание о рассмотрении требования в судебном порядке, следует руководствоваться правилом, исходя из субъективного состава участников и характера правоотношений, если иное не предусмотрено законом.

Отменяя решение народного суда и прекращая производство по делу, президиум Кемеровского областного суда указал, что, исходя из состава участников данного судебного разбирательства и характера правоотношений, настоящее требование не подведомственно народному суду и должно рассматриваться арбитражным судом.

С этими выводами согласилась и Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ, указав в своем определении, что, поскольку в соответствии со ст. 3 Арбитражного процессуального кодекса (АПК) арбитражный суд принимает к своему производству дела по заявлениям прокурора в защиту государственных и общественных интересов, данное требование прокурора народному суду не подведомственно.

Однако с этими доводами согласиться нельзя, так как прокурор в соответствии со ст. 41 ГПК вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц.

Прокурор реализовал это право и возбудил гражданское дело в суде в защиту прав неопределенного круга лиц, проживающих в данном населенном пункте.

Приведенный в определении Судебной коллегии Верховного Суда РФ довод о том, что требование прокурора заявлено не в защиту интересов конкретных граждан, а в защиту общественных интересов, неубедителен, поскольку, по мнению прокурора, выводы экологической экспертизы, согласовавшей перекладку коксовой батареи без соблюдения необходимых мер по предотвращению влияния на людей неблагоприятных факторов, могут привести к нарушению интересов жителей г. Новокузнецка.

Судебная коллегия не согласилась с доводами протеста заместителя Генерального прокурора РФ о том, что данный спор затрагивает интересы неопределенного круга лиц, указав в определении, что из содержания заключения экспертизы и других материалов дела видно, что данное заключение адресовано конкретному предприятию и непосредственного отношения к гражданам не имеет.

Этот вывод ошибочен, поскольку, согласно заключению экологической экспертизы, принятые в проекте решения по перекладке коксовой батареи и дальнейшему функционированию коксохимпроизводства на комбинате не согласуются с решениями, принятыми в "Схеме природоохранных мероприятий г. Новокузнецка". Проектные решения по охране воздушного бассейна не обеспечивают достижения санитарных норм в жилой зоне города. Последующая перекладка коксовой батареи, по утверждению прокурора, будет оказывать вредное воздействие на природную среду не только на территории комбината, но и нарушит право на благоприятную среду обитания граждан, проживающих в этом регионе (ст. 5 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации "Об арбитражном суде" и ст. 22 АПК арбитражный суд рассматривает споры, в том числе возникающие в сфере управления, о признании недействительными (полностью или частично) актов государственных или иных органов, адресованных конкретным лицам или группе лиц.

В данном случае обжалуемое заключение государственной экологической экспертизы по проекту перекладки коксовой батареи Кузнецкого металлургического комбината касается неопределенного круга лиц, поэтому требование о признании выводов экспертизы незаконными и необоснованными правомерно заявлено прокурором в суд.

При таком положении президиум областного суда без достаточных оснований прекратил производство по делу по мотиву неподведомственности заявленного требования народному суду, а Судебная коллегия Верховного Суда РФ - отклонила протест.

Тема 3 занятие 2 задача 4 стр.27.

Тема 3 занятие 2 задача 5 стр.28.

Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях"

Статья 2. Категории и виды особо охраняемых природных территорий

1. С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории указанных территорий:

б) национальные парки;

Статья 12. Общие положения

1. Национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма.

Статья 15. Режим особой охраны территорий национальных парков