Особенности российского парламентаризма

Тема

«Особенности российского парламентаризма: деятельность I-IV Государственных дум (1916-1917 гг.)»

В этом реферате вы узнаете:

1. Социально-политические условия появления Государственной думы, эволюция ее статуса.
2. Избирательные законы по выборам в Государственную думу.
3. Избирательные кампании в I - IV Государственные думы.
4. Механизм функционирования Государственной думы.
5. Роспуск I и II Государственных дум.
6. Основные направления деятельности Государственной думы в 1906 - 1914 гг.
7. Государственная дума в годы Первой мировой войны.

1. Социально-политические условия появления Государственной думы, эволюция ее статуса.
В результате революции 9 января 1905 г., страна ускорила свое приближение конституционному строю. 18 февраля 1905 г. Николай II подписывает рескрипт (форма обращения монарха к должностному лицу) на имя министра внутренних дел А.Г. Булыгина. В с помощью этого документа император намеревался привлечь к участию представителей разных слоев, избранных народом для подготовки законов. Главе МВД было поручено собрать совещание, на котором предполагалось обсудить меры по реализации этой идеи. После рассмотрения данного проекта в узких кругах он был вынесен на обсуждение Особого совещания в резиденции царя, Петергофе. Это совещание проходило под председательством Николая II в июле 1905 г. По составу участников оно выходило за рамки бюрократического мероприятия. Например, в нем участвовали такие люди, как Н.С. Таганцев и В.О. Ключевский.
По результатам этого совещания было принято решение назвать выборное представительное учреждение Государственной думой. В начале XIX в. это название было ведено М.М. Сперанским. Правда, Николаю II хотелось, чтобы новый орган называли Государевой думой. Но предложение императора не нашло поддержки на Особом совещании.
6 августа 1905 г. Николай II поставил свою подпись под документами, создававшими основу для формирования законосовещательной Государственной думы. Это такие документы, как «Манифест об учреждении Государственной думы», «Учреждение Государственной думы», «Положение о выборах в Государственную думу». Однако Дума никогда не была созвана. Революционная Россия в 1905 г. большими шагами прошла путь от Манифеста 6 августа до Манифеста 17 октября. В знаменательные октябрьские дни 1905 г. С. Ю. Витте во сделал заявление, что «Россия переросла форму существующего строя. Она стремится к строю правовому на основе гражданской свободы».
  Манифест 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка» состоял всего из трех пунктов. Один из пунктов звучал так: «Установить, как незыблемое правило, чтобы никакой закон не мог восприять силу без одобрения Государственной думы…». Иногда в литературе встречается мнение, что этот манифест ограничивал права монарха в законодательстве. Это можно посчитать как серьезную ошибку. Манифест являлся декларацией о намерениях самодержавия. Но оставался один вопрос: захочет ли власть выполнить собственные обещания. Не зря многие деятели в политике процесс развития революции в стране наиболее эффективным средством давления на власть. Целью было скорейшее продвижение по пути, провозглашенному манифестом.
   Царское правительство не решилось отказаться от идеи созыва Государственной думы в условиях спада революции в 1906 г.. Еще оно поспешило ввести ряд ограничений властных полномочий Думы и закрепить их законодательно. Февраль 1906 г. оказался богатым на принятие правовых актов, имевших отношение к Государственной думе и Государственному Совету. В Манифесте 17 октября 1905 г. о Государственном Совете даже не упоминалось. Между тем 20 февраля с помощью актов Госсовет был реформирован и занял место, равноправное с Госдумой как законодательной палатой. С этого момента ни один проект не мог стать законом, если он не получил одобрение от трёх законодательных субъектов: Государственной думой, Государственным Советом и императором. В отличие от думы выборным способом комплектовалась только половина состава Государственного совета, а остальная часть - императором.
    Все существенные изменения в государственном строе России, зафиксированные в актах 1905 - 1906 гг., нашли отражение в новой редакции Основных государственных законов от 23 апреля 1906 г. Кроме того в документе содержалось положение о том, что «инициатива его пересмотра может исходить лишь от императора» (статья 8). Тем самым депутаты Государственной думы лишались возможности правовыми методами изменять форму правления. Именно из-за этого Основные законы в новой редакции опубликовались еще до открытия заседаний I Думы, состоявшегося 27 апреля 1906 г.
Особое место в законах от 23 апреля 1906 г. отводилось 87-й статье. Эта статья позволяла правительству провести законопроект в порядке указа, и он с момента публикации начинал действовать. Правда, для применения этой статьи имелся ряд ограничений. Было запрещено , ссылаясь на нее, вносить изменения в Основные государственные законы, Положения о выборах в Государственную думу и Государственный Совет, «Учреждение Государственной думы» и «Учреждение Государственного Совета». Кроме этого, правительству запрещалось принимать указы, имевшие силу закона, в период работы Думы и Совета. Подобные указы получили неофициальное название чрезвычайных, так как для их принятия требовались чрезвычайные условия. После возобновления заседаний законодательных палат, правительство должно было внести указ в виде законопроекта в Гос. думу, откуда он, в случае одобрения, поступал в Совет.
    Государственная дума в первую очередь должна была стать кузницей законов. Но ее полномочия не были ограничены только сферой законодательства. Дума влияла на формирование большей части государственного бюджета страны и осуществляла некоторый контроль за работой правительства, преимущественно с помощью обращения к министрам с запросами. До сих пор ведутся дискуссии на тему о том достаточно ли было прав у Государственной думы, чтобы она считалась парламентом.
2. Избирательные законы по выборам в Государственную думу.
     Основы думского избирательного законодательства были заложены Положением о выборах в Государственную думу в начале августа 1905 г. Вводилась и в дальнейшем сохранилась куриальная система выборов. Из четырех наиболее известных и популярных демократических норм (всеобщие, прямые, равные, тайные выборы) в России была реализована только одна - тайная подача голосов. Указ Правительствующему Сенату от 11 декабря 1905 г., вносивший несколько изменений и дополнявший в Учреждение Государственной думы и Положение о выборах, расширил число избирателей за счет снижения ценза на имущество, предоставил избирательное право рабочим, но до всеобщности выборов было очень далеко.
Выборы в Государственную думу происходили в разное время. На всем протяжении небольшого периода думского парламентаризма существовала мажоритарная система, т.е. такой порядок, когда избранным считается кандидат, получивший большинство голосов в избирательном округе. Если в округе избирается несколько депутатов, то избранными считаются кандидаты, получившие больше голосов, согласно отведенным округу квотам. Альтернативной мажоритарной системе принято считать систему пропорциональную, то есть распределение мандатов происходит между партиями в зависимости от кол-ва голосов, отданных за кандидатов.
Во время выборов в Государственную думу применяли куриальную систему. «Куриальной называется система распределения избирателей по имущественным или сословным признакам. Количество ступеней выборов при такой системе различно для каждой курии (в России было 2 ступени в курии (или куриях) городских избирателей, 3 - в рабочей (в Сибири, например, эта курия не была создана), 4 - в земледельческой).»
Избирательный закон июня 1907 г. серьезно изменял нормы социального и территориального представительства в Думе. Основные принципы, которые определяли характер избирательной системы, остались без изменений: сохранялись курии; выборы депутатов производились посредством все той же «четырехчленной формулы». Было сокращено число депутатов, уменьшено кол-во городов с прямым представительством, часть населения восточных окраин империи отстранили от выборного процесса. Но все это не было главной целью составителей нового «Положения о выборах».
    Правительство извлекло уроки из событий 1906-1907 гг. Ставка на консервативность крестьянства себя не смогла оправдать. По новому закону земледельческая курия понесла самые значительные потери. Если в период выборов в I и II Думы представители крестьянства имели свыше 40 процентов мест на избирательных собраниях, на которых избирались депутаты Думы, то по закону 3 июня 1907 г. - не более 20 процентов. По существу это означало разгром земледельческой курии, поставившей в Думу первого и второго созывов депутатов-трудовиков, кадетов, социалистов. Подобная участь постигла земледельческую курию в Сибири.
В правовом пространстве, где определялся механизм выборной кампании в III и IV Гос. думы, Сибирь была разделена на несколько частей. Омск и Омский уезд, как отнесенные к степным территориям, вошли в те окраины, которые исключались из думского избирательного процесса. В Манифесте 3 июня 1907 г. содержалось следующее положение:
«В тех же окраинах государства, где население не достигло достаточного развития гражданственности, выборы в Государственную думу должны быть временно приостановлены».
Перестало быть избирательным округом и Сибирское казачье войско.
3. Избирательные кампании в I - IV Государственные думы.
     Избирательная кампания по выборам в Думу включала несколько аспектов: Ответственность за подготовку и проведение выборов возлагалась на местную администрацию. В организационную часть выборной кампании входили: составление, уточнение, обнародование списков, создание уездных и губернских по выборам в Думу комиссий; подготовка и проведение промежуточных выборов; избрание депутатов Думы на собраниях выборщиков. Что касается агитационной части думской избирательной кампании, то она не являлась обязательной. В день выборов агитация была запрещена, что, правда, иногда нарушалось.
Нужно отметить, что к явке граждан на избирательные участки никакого процентного барьера для признания выборов состоявшимися законом не устанавливалось. Для избрания же депутатов Думы требовалось обеспечить кворум - свыше половины состава выборщиков.
Само собой разумеется, что агитация, как правило, проходила в основном в городах. Россия начала ХХ в. была уникальной страной в том смысле, что запрещенные правительством партии зачастую открыто участвовали в избирательной кампании, а их кандидаты нередко побеждали на всех этапах выборов и оказывались депутатами Государственной думы. Это относится и к социал-демократам и эсерам. Конституционные демократы также относились к нелегализованным общероссийским политическим партиям, т. к. им было отказало им в регистрации Министерством юстиции.
В период перводумской кампании социал-демократы придерживались тактики бойкота. Однако около 20 сторонников РСДРП (в том числе и из Сибири) прошли в Думу и образовали в ней социал-демократическую фракцию. Как такое могло произойти? Напомню, что выборы в различных регионах империи происходили не одновременно. К 27 апреля 1906 г., дню открытия I Государственной думы, несколько десятков депутатов от окраин страны еще не было избрано. Даже в конце сессии, прерванной указом императора о досрочном роспуске Думы 8 июля 1906 г., в ней было только 499 чел. из 524. Выборы на окраинных территориях, в частности в Сибири, были организованы позднее, чем в Европейской части, и это обстоятельство оказалось на руку социал-демократам.
В целом победу на выборах одержали кадеты, что обусловило получение ими трети депутатских мандатов. Около 100 депутатов записалось во фракцию трудовиков, стремившихся отстаивать прежде всего интересы крестьянства. Это была единственная крупная думская фракция, самодостаточная и не связанная с партийными структурами.
Во многих губерниях и областях Сибири, как и в ряде других регионов, избирательная кампания по выборам в I Думу проходила в условиях военного положения. Около 70 процентов территории Российской империи в конце 1905 - начале 1906 гг. находилось в чрезвычайном положении, которое позволяло властям влиять на ход и результаты кампании.
Результаты выборов были неутешительными для правительства. Такие итоги заставили чиновников столицы задуматься. Предложение об изменении избирательного закона не получило поддержки в правительственных сферах. Во время выборов во II Государственную думу в конце 1906 - начале 1907 гг. был избран другой путь. Это путь так называемых разъяснений действовавшего Положения о выборах Сенатом. Согласно избирательному закону, право иметь голос на выборах получали и те, кто занимал (снимал на свое имя) квартиру. 24 октября 1906 г. последовало следующее сенатское толкование этого положения закона: внешним признаком квартиры являются отдельный ход, отсутствие внутреннего сообщения с другими жилыми помещениями и наличие особой кухни или очага для приготовления пищи. Таким образом, все проживавшие в «коммуналках», оказывались выброшенными за борт избирательного корабля. По другому разъяснению, избирательных прав лишались рабочие и служащие, жившие в квартирах, предоставленных им на время их работы или службы.
На думской предвыборной арене боролись три главные партии: монархисты, либералы и социалисты. Так разделенные группы не намекают на то, что октябристы и кадеты как представители либерального движения имели тесное сотрудничество между собой. Наоборот, они были конкурентами в погоне за депутатскими мандатами. И внутри лагеря социалистов имелись противоречия, которые осложняли отношения между социал-демократами и эсерами.
Выборы во II Думу проходили в те месяцы 1907 г., когда все более очевидным было то, что скоро все завершится поражением. Между тем конкретно это обстоятельство не повлияло на исход кампании. Оппозиционные правительству партии вновь, как и в 1906 г., завоевали на выборах симпатии многих граждан, пришедших на голосование. Правда, соотношение мест в нижней законодательной палате несколько отличалось в сравнении с прошлым годом. Так, кадеты и трудовики по численности поменялись местами. Сильной оказалась социалистическая «диаспора» во II Государственной думе: эсеры и социал-демократы провели в Думу более 100 своих сторонников. Одним из отличий партийного состава II Думы от предыдущей стало присутствие в Таврическом дворце представителей правых партий и увеличение числа умеренных либералов и октябристов. Эти изменения политического спектра Думы произошли по ряду причин. Сказалась практика «сенатских разъяснений», разочарование определенной части «электората» в работе I Думы, не способной решить социальные проблемы. В глазах многих граждан кадеты несли крупную долю ответственности за почти никакую эффективность думского законотворчества, и они на выборах отдали предпочтение оппонентам конституционных демократов. И все же проправительственные кандидаты потерпели сокрушительное поражение и в 1906 г., и в 1907 г. Это обстоятельство было главным аргументом в правительстве в пользу изменения закона по выборам, даже ценой нарушения Основных государственных законов Российской империи.
По выборам в III Государственную думу избирательная компания проходила во второй половине 1907 г., в период столыпинской реакции (по имени Председателя Совета министров П.А. Столыпина). Предвыборная и выборная кампании в IV Думу продолжались практически на протяжении всего 1912 г., а это было время нового революционного подъема. Вместе с тем результаты выборов в эти две Думы во многом совпадают: большинство принадлежало октябристам. Кадеты сохранили за собой около 50 мест, пропустив вперед себя октябристов и правых. Трудовикам и социал-демократам были предоставлены лишь несколько мест, в диапазоне от 10 до 19. Таким образом, изменения общественно-политической ситуации в стране конкретно не оказывали решающего влияния на итоги думских выборов. Условия конца 1905 - начала 1906 гг. отличались от обстановки последних месяцев революции. Так же ситуация лета и осени 1907 г. отличалась от той, что сложилась в 1912 г., особенно после Ленских событий. Однако определяющее значение имела «социальная направленность» избирательного закона, дававшего преимущество при распределении мест выборщиков тем или иным сословиям и соц. группам. В первых двух кампаниях в Думу закон был ориентирован на крестьянство, отсюда преобладание в I и II Государственных думах кадетов и трудовиков. В последующих выборах предпочтение на уровне избирательного законодательства отдавалось торгово-промышленному населению, а потому неслучайно на передний план вышли сторонники «Союза 17 октября». Значение исторической эпохи тоже нельзя принижать. Возможность введения новшеств в избирательный закон или систему в целом обусловливается общественно-политическими условиями, которые уже сильнее влияют на ход и результаты выборов. Так и получилось в России в середине 1907 г., после досрочного роспуска II Государственной думы.
   Изменения в избирательном законодательстве в меньшей степени повлияли на состав думского депутатского корпуса от Сибири. В III и IV Думы сибирские избиратели не дали вотум доверия ни одному октябристу, черносотенцу или умеренно правому кандидату в депутаты. Побеждали на выборах кадеты, трудовики, социал-демократы, беспартийные. Некоторые предлагали в годы Первой мировой войны вновь пойти на изменение избирательного закона, в том числе лишить Сибирь иметь в Думе своих людей. Мотивы такого понятны. Но, для того чтобы Сибирь направляла в столицу лояльных власти депутатов, нужно было изменить характер отношений между Центром и окраиной, осознававшей себя во многих отношениях «пасынком» в такой большой семье, какой являлась Российская империя в то время.
4. Механизм функционирования Государственной думы.
Регламент работы Государственной думы определялся рядом актов: Основные государственные законы от 23 апреля 1906 г., «Учреждение Государственной думы» от 20 февраля 1906 г. и др. Основным стал «Наказ», подготовленный Думой уже во время функционирования законодательного учреждения. За весь думский период (1906 - 1917 гг.) было принято несколько таких «Наказов». Законодательным путем определялись статус депутата и особенности его правового положения. Отмечалось, что члены Думы не обязаны давать отчет избирателям о своих действиях. Постановка вопроса об отзыве депутата лишалась юридического основания. Одним из главных условий утверждения депутата в его должности: согласие дать «присягу». Вслух никто эту клятву не произносил. Случаев отказа поставить свою подпись не было. Подобный отказ стал бы политическим самоубийством. Обещание являлось одним из правил «политической игры», всерьез которое никто не воспринимал.
За работу в Думе депутатам полагалось жалование. Ежемесячно они получали из государственной казны 350 руб., т.е. свыше 4000 руб. в год. Заработная плата министра, к примеру, составляла немногим более 6000 руб. Считалось, что депутат должен получать высокое вознаграждение за свой труд, чтобы не быть зависимым в финансовом отношении от кого-либо.
Работой Государственной думы руководил ее председатель. За 11 лет существования Думы председателями в разное время избирались пятеро политических деятелей: С.А. Муромцев (I Дума), Ф.А. Головин (II Дума), Н.А. Хомяков, А.И. Гучков (III Дума), М.В. Родзянко (III и IV Думы). По партийной принадлежности первые двое были конституционными демократами, а остальные - октябристами. Это не случайно, т.к. в Думах первого и второго созывов авторитет кадетов был несомненным, а в III и IV Думах, относительное большинство имели октябристы.
Разумеется, современной оргтехникой в начале ХХ в. зал Таврического дворца обставлен не был, поэтому на подсчет голосов уходило немало времени. Конечно, были и бюллетени, и поименное голосование. Но чаще всего использовали такие способы голосования, как вставание выход в двери. Председательствующий на заседании предлагал встать всем, кто не поддерживал решение, а сторонники его принятия продолжали сидеть. Если же и тех, и других было примерно равное число, предпочитали перейти к способу «выход в двери». Голосовавшие «за» выходили в одни двери, а «против» - в другие. Подсчет голосов осуществляли помощники думского пристава.
Депутаты Государственной думы обладали так называемым депутатским иммунитетом (депутатская неприкосновенность). Это означает, что по распоряжению администрации депутата нельзя было арестовать или ограничить свободу его действий подпиской о невыезде. Задержание депутата признавалось правомочным в исключительных случаях, например, при совершении им преступления, но не позднее чем в течение суток после его совершения. Конечно, арест депутата Государственной думы был возможен, но для этого требовалась санкция судебных органов, а не прихоть чиновников. В течение сессии судебная власть, выдавая ордер на арест депутата, должна была заручиться поддержкой со стороны большинства законодательной палаты. В дореволюционной России эта общепринятая норма защиты народных избранников от полицейского и чиновничьего произвола в целом соблюдалась. Конечно, нарушения были.
С первых дней работы Государственной думы в апреле 1906 г. началось оформление фракций и групп. Во главе думских фракций находились лидеры политических партий (П.Н. Милюков - фракция кадетов, А.И. Гучков - октябристов, В.М. Пуришкевич - правых и т.д.). Численный состав фракций изменялся; депутаты, бывало, переходили из одной фракции в другую или становились нефракционными членами. Фракции получали гарантированное право на представительство в думских комиссиях и на получение всех думских материалов. Жесткая внутрипартийная дисциплина в РСДРП проявилась и в деятельности социал-демократической фракции. Не приходится удивляться тому, что в 1913 г., уже в IV Думе, фракция РСДРП распалась на две - большевистскую и меньшевистскую (инициаторами раскола выступили большевики, численно уступавшие меньшевикам).
В Государственной думе начала ХХ в. было немало депутатов-«старожилов», работавших не один созыв.
Думских долгожителей, скорее всего, было бы больше, но в июле 1906 г. около 200 депутатов «первого призыва» были привлечены к суду, а затем осуждены. Это лишало их перспективы снова оказаться в Думе.
5. Роспуск I и II Государственных дум.
8 июля 1906 г. императором Николаем II был подписан Указ о роспуске I Государственной думы, а на следующий день опубликован Манифест с мотивы принятия этого решения. Большая группа депутатов направилась в Выборг и 10 июля составила воззвание «Народу от народных представителей». Не платить налоги, не поставлять солдат в армию призывали авторы документа. Депутатов не устроило то, как был осуществлен роспуск. День 9 июля был выходным, в Таврическом дворце никто не работал, вход в здание опечатали, чтобы никто из думцев не смог попасть на место своей работы. В указе о роспуске I Думы была названа дата созыва II Думы: 20 февраля 1907 г. Семь месяцев Россия должна жить без народного представительства. Депутаты возмущались и предлагали населению ответить адекватными мерами. Поскольку без одобрения Думы нельзя было вводить новых налогов и Дума определяла контингент новобранцев, «выборгцы» призывали до возобновления работы Государственной думы, теперь уже второго созыва, не давать правительству денег и солдат.
Некоторые депутаты приехали в Выборг, но свою подпись под воззванием не поставили или в Петербурге, куда были привезены его экземпляры. Часть депутатов, не поехавших в Выборг, с сочувствием и одобрением отнеслась к действиям своих бывших коллег по парламентскому цеху и засвидетельствовала моральную поддержку подписью под документом. Всего таких сочувствующих и поддержавших тех, кто составлял воззвание, оказалось 55 чел. Депутатов, подписавших антиправительственный документ к судебной ответственности не привлекли. Под следствием находились только авторы воззвания (все, чья подпись была поставлена в Выборге), их судили в декабре 1907 г. Осужденные лишались избирательных прав навсегда. И это последствие событий, связанных с роспуском I Думы , стало самым суровым наказанием для нескольких десятков первых российских парламентариев.
Роспуск II Государственной думы 3 июня 1907 г. только отчасти напоминает июльские события 1906 г. Оценка событий 3 июня 1907 г. как гос. переворота основана не на факте роспуска Думы. Такое право у императора никто не отнимал и отнять не мог. В тот день, когда вышли указ о роспуске Думы и Высочайший манифест, было опубликовано новое Положение о выборах в Думу. Это нарушало Основные государственные законы, которые были основополагающим юридическим актом Российской империи.
В результате нарушения конституции происходит изменение социально-политического строя. В таком случае мы вправе говорить о перевороте. 3 июня 1907 г. и позднее государственный строй России не изменился. В 1907 г. перед правительством стояла дилемма: или изменение политической системы, вопреки законодательству, но с сохранением реформ строя, что состоялись благодаря революции, или реставрация старых устоев с возможной опасностью новых революций. Из двух зол правительство выбрало наименьшее. Для этого не нужен был сценарий с обвинением социал-демократов в измене. Приговор по делу депутатов II Думы не идет ни в какое сравнение с приговором по делу о Выборгском воззвании. Втородумцев осудили к каторжным работам, и это жестокое наказание без вины виноватых стоило им здоровья, а многим и жизни.

6. Основные направления деятельности Государственной думы в 1906 - 1914 гг.
I и II Государственные думы реализовывали в основном лишь одну из функций Думы - быть легальной общероссийской политической трибуной, выразителем мнения общества. Но и эту функцию депутаты выполняли с надрывом. 72 дня в 1906 г. и 103 дня в первой половине 1907 г. Дума, созданная прежде всего как законодательная палата, законодательством почти не занималась. Конечно, в думских комиссиях готовились некоторые законопроекты, но они не имели шансов стать законами. Чувство реальности не было свойственно подавляющему числу думцев в эти годы. Сказывалось влияние революционных настроений в стране. Неудивительно, что законом в перводумский период стал только один законопроект, внесенный правительством, связанный с оказанием помощи населению, пострадавшему от неурожая. Правительство запрашивало для этой цели 50 млн. руб., депутаты уменьшили сумму до 15. От столкновения двух ветвей власти страдали простые люди. II Дума работала на месяц дольше I Думы, но в области законотворчества обошла предшественницу не намного: было рассмотрено 26 правительственных законопроектов, из них одобрены 20, а остальные отклонены. До счастливого финала дошли 3 законопроекта, став законами (один - о контингенте новобранцев и два - о помощи пострадавшим от неурожая). Депутатские инициативы принимали форму законопроектов, но, как и в Думе первого созыва, были непроходимыми в верхней палате.
III и IV Государственные думы, определявшие характер третьеиюньской политической системы, работали в сфере законотворчества очень результативно. В наследство от двух первых Дум III Думе достался аграрный вопрос, после принятия Основных государственных законов Указа от 9 ноября 1906 г., положившего начало столыпинской аграрной реформе. Обсуждение этого проекта началось еще во II Думе, бурно и долго продолжалось в Думе следующего созыва. Пройдя обе законодательные палаты, Государственную думу и Государственный Совет, 14 июня 1910 г. законопроект был подписан Николаем II и стал законом. Введение в действие его основных положений началось гораздо раньше, с принятием Указа 9 ноября 1906 г. Тем самым парламентарии оказывались загнанными правительством в угол: укрепление надельной земли крестьянами в их собственность, создание отрубных и хуторских хозяйств пустило корни, пусть и не совсем глубокие. Закон 14 июня 1910 г. стал в определенном смысле победой П.А. Столыпина. Возможно, это обстоятельство придало премьеру дополнительную уверенность, и он переоценил свои силы, считая, что имеет прочную поддержку в Думе. События, произошедшие в марте 1911 г., связанные с принятием законопроекта о введении земства в западных губерниях Российской империи, показали ошибку в таких суждениях.
Министерство внутренних дел, возглавлявшееся П.А. Столыпиным, внесло в III Государственную думу проект закона о применении Положения о земских учреждениях 12 июня 1890 г. к следующим губерниям: Витебской, Волынской, Киевской, Минской, Могилевской и Подольской. В конце мая 1910 г. проект был принят с некоторыми дополнениями и изменениями и поступил на рассмотрение Государственного Совета. В марте следующего года Государственный Совет отказался поддержать решение Государственной думы. П.А. Столыпин настоял перед императором на издании закона о земстве в шести западных губерниях как меры чрезвычайного характера. Для формального соблюдения законодательства ему пришлось на три дня прервать работу думской и советской сессий, добившись соответствующего указа императора. Возмущены такими действиями были почти все российские парламентарии. В знак протеста председатель III Думы А.И. Гучков заявил об уходе со своей должности. Победа П.А. Столыпина оказалась «пирровой».
Совершенно иную позицию занял глава правительства о введении земских учреждений в Сибири. Он не выступал открыто против проекта, но полагал несвоевременным перевод проблемы в практическую плоскость. III Государственная дума в начале 1912 г. законопроект приняла единодушно, без длительных дискуссий. Но в мае того же года он был заблокирован Государственным Советом. Преемник П.А. Столыпина как Председателя Совета министров В.Н. Коковцов был вполне удовлетворен таким развитием событий. Огромные усилия депутатов-сибиряков оказались тщетными.
Сибирская парламентская группа являлась союзом депутатов сибирского региона, а также представителей общественности, не являвшихся депутатами, связанных общностью интересов обширной территории Азиатской России. Создана группа была во II Думе и просуществовала до февраля 1917 г. Состав группы постоянно изменялся. Не все депутаты Думы пожелали войти в это объединение, но отказавшихся это сделать насчитывалось немного (некоторые социал-демократы, трудовики). Отличие группы от фракции состояло в том, что в ней не было и не могло быть единства политического поведения, поскольку в группу входили представители различных партийных фракций. Устав сибирской парламентской группы провозглашал в качестве приоритетных две задачи: разработку так называемых сибирских законопроектов и установление прямой и обратной связи с населением края, необходимой в повседневной депутатской работе.
С решением второй задачи дела обстояли лучше, чем с первой. Скорее это было не виной, а бедой депутатов и внепарламентских членов группы. Оценивая результаты деятельности названной группы, следует иметь в виду, что накапливался опыт межпартийного сотрудничества, оказавшийся востребованным в после-дующий, драматический для страны и региона, период.