Внутренняя политика Брежнева

В Советском Союзе во второй половине 60-х годов основной тенденцией политического развития стало усиление роли партийной и государственной бюрократии, создание условий для складывания нового правящего класса. В годы сталинских репрессий состав правящей элиты постоянно менялся – на смену репрессированным выдвигались новые кадры, которые в свою очередь, подвергались репрессиям. В хрущевский период репрессий не было, но в ходе постоянных реорганизаций и управленческих экспериментов шла ротация руководящих кадров, перетряска правящего слоя. Новое руководство КПСС, пришедшее к власти в середине 60-х гг. создало стабильный, несменяемый слой партийно-государственных чиновников. Деятельность массовых объединений, руководили которыми партийные организации, создавала иллюзию участия в управлении общественным производством широких масс населения.

В марте–апреле 1966 г. состоялся XXIII съезд КПСС. Были внесены изменения в Устав партии. Из него было убрано положение об обязательном обновлении на 1/4 на каждых очередных выборах состава ЦК КПСС, на 1/3 об­комов, горкомов и райкомов партии, внесенное Хруще­вым на XXII съезде. Убрано было и положение о том, иго члены руководящих партийных органов не могут быть из­браны более, чем на 3 срока (12 лет). Был восстановлен пост генерального секретаря ЦК, ликвидированный после смерти И.В. Сталина. На этот пост был избран Л.И. Бреж­нев. Эти решения съезда создали стабильный слой пар­тийной номенклатуры. Внутренняя политика во времена Б. определялась милитаризацией экономики, ползучей реставрацией сталинизма, увеличением разрыва между процветанием верхов и убогой жизнью низов, коррумпированностью органов власти снизу доверху. Он не обладал ни политической волей, ни видением перспектив развития страны. Львиную долю ресурсов поглощал военно-промышленный комплекс (ВПК) — область особой заботы Брежнева. При нем ВПК достиг своего апогея, что приносило ущерб развитию экономики в целом и усугубляло кризис.

Со второй половины 70-х гг. экономика страны стала терять эффективность, в ней появились такие негативные тенденции, как падение производительности труда, рост материало- и энергоёмкости продукции, падение качества производимой продукции. Стала проявляться несостоятельность проводимых реформ. В расходовании дополнительной прибыли более частыми стали случаи бесхозяйственности, использования средств не по назначению, хищения. На ходе реформ сказывалась незаинтересованность инженерно-технических кадров предприятий. Тогда контроль центральных органов за расходованием дополнительной прибыли, за деятельностью предприятий усилился. Реформа промышленности А.Н. Косыгина к середине 70-х гг. постепенно сошла на нет.

В 1977 г. была принята новая Конституция СССР, а в 1978 г. – конституции союзных республик. В этих кон­ституциях законодательно укреплялась руководя­щая роль Коммунистической партии. Существование других партий конституцией не предусматривалось.

Закрепленная Конституцией 1977 руководящая роль КПСС лишь консервировала существующее положение. Деятельность Б. привела к кризисным, застойным явлениям в экономике,

Сама КПСС состояла как бы из двух частей. Рядовые коммунисты (а к середине 80-х гг. в партии состояло око­ло 18 млн. чел.) практически были отстранены от приня­тия партийных решений, не могли влиять на положение дел. Прием в партию осуществлялся также по разнарядке, в первую очередь принимались рабочие, доступ интелли­генции был затруднен. Выборы центральных ор­ганов были многоступенчатыми. Первичные организации выбирали депутатов на районные конференции, район­ные на городские, городские на областные, областные на съезд партии, а съезд выбирал ЦК. При такой системе решающая роль принадлежала аппарату. Формировалась наследственная партийно-государственная номенклатура (передача должностей «от отца к сыну»), ставшая руко­водящим слоем общества. Пребывание на руководящих постах становилось пожизненным.

В середине 70-х гг. в стране начал утверждаться культ Л.И. Брежнева. В 1977 г. он совместил пост генсека с постом Председателя Президиума Верховного Совета СССР, стал уже и номинально главой государства. Часто внешние ат­рибуты величия (четырежды Герой Советского Союза, Герой Социалистического Труда, Маршал Советского Союза, Ленинская премия по литературе, орден «Побе­ды» и др.) совмещались с усиливающимися дряхлостью. Брежнев насаждал на высшие посты своих друзей и родствен­ников (Предсовмина А.Н. Тихонов, секретарь ЦК КПСС К.У. Черненко, министр внутренних дел Н.А. Щелоков, заместителями министров были сын и зять Брежнева). Такая же картина сложилась и в республиках — Грузии, Казахстане, Узбекистане, Молдавии и др.– где руководя­щая пар­тийно-государственная верхушка формировалась по клановому принципу. Увеличилась численность административного аппарата. За два десятилетия количество общесоюзных министерств выросло с 29 до 160. В 1985 г. в них работали около 18 млн. чиновников. Нарастание трудностей и негативных явлений в экономике не осознавалось руководством страны.

«Новое дворянство» было заинтересовано в стабильности общества. Стабильность, в свою очередь, изменила психологию управленцев, реальную практику управления. Чувствуя себя достаточно уверенно (репрессии теперь были исключены), представители высшей номенклатуры директора, министры,  руководители  отраслей и  регионов переходят от роли управляющих (при отсутствии фактических владельцев) к положению реальных хозяев. В самых высших кругах распространялись взяточничество и коррупция. В хищениях были изобличены ряд руководителей страны, союзных республик, горкомов, райкомов партии. Происходит противопоставление номенклатуры как рядовым членам партии, так и всему народу.

Рост правящего номенклатурного слоя, исповедующего двойную мораль, усиление административных методов управление вызвало к жизни движение   дис­сидентов (инакомыслящих), выступивших с критикой политической  системы, в защиту прав человека.