29209 (Муниципальное право)

ВОПРОСНИК К ЭКЗАМЕНУ «МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО»

1 Предмет и метод МП.

2 Мун-но-правовые отношения: система, субъект и объект отношений.

3. Правовые основы МСУ: м/ународные документы и федеральные законодательство.

4. Понятие МО.

5. Устав МО

6. Порядок принятия и юр. сила Устава.

7. Решения, принятые ОМСУ и их должностными лицами.

8. Решения, принятые непосредственно населением.

9. Стадии муниц. правотворчества..

10. Кодификация местных норм. актов.

11. Факторы, влияющие на формирование территориальных основ МСУ.

12. Изменение границ и преобразование муниципальных образований.

13. Прав. рег-ние мест. референдума.

14. Прав.регулирование опроса.

15. Муниципальные выборы.

16. Отзыв депутата, члена выборного ОМСУ, выборного должностного лица.

17. Собрания, сходы граждан.

18. Конференция граждан

19. ТОС.

20. Обращения в ОМСУ.

21 Правотвор. инициатива гр-н.

22. Участие в публ. слушаниях

23. Местный бюджет: доходная часть и расходная части.

24. Понятие и виды юр. отв-сти ОМСУ и должностных лиц местного самоуправления.

25. Особенности привлечения к уголовной и адм. ответственности.

26. Конст.-правовая ответственность.

27. Особенности привлечения к дисц. ответ-сти. ФЗ «Об основах мун. службы в РФ»

28. Роспуск и отставка ОМСУ.

29. Понятие и виды гарантий МСУ

30. Гарантии и защита прав местного самоуправления в отношениях с вышестоящими органами.

31. Гарантии и защита прав местного самоуправления в отношениях с учреждениями, предприятиями и организациями, находящимися на территории местного сообщества.

32. Суде. защита права на МСУ. ГК РФ.

33. Особенности осуществления МСУ в закрытых админ.-терр.образованиях.

34. Особ-сти осущ-я МСУ в наукоградах.

35. Особенности осущ-я МСУ на приграничных территориях.

36. Предст. ОМСУ: понятие, структура и исключительная компетенция.

37. Прав. статус депутата, члена выборного органа и выборного должностного лица.

38. Понятие и система исп-ных ОМСУ.

39. Глава МО: полн-я и законод. основа.

40. Контр. орган местного самоуправления.

41. Мун. избирательные комиссии.

42. Мун. служба. ФЗ «О мун.службе в РФ»

43. Англосаксонская модель МСУ

44. Континентальная модель МСУ.

45. Коммунальное управление в Германии.

46. Общая хар-ка компетенции ОМСУ.

47. Полномочия органов местного самоуправления в бюджетной и финансово-кредитной сфере.

48. Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования.

49. Полномочия органов местного самоуправления в сфере здравоохранения и социальной защиты. «Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан»

50. Полномочия органов местного самоуправления в сфере культуры, физической культуры и спорта.

51 Полномочия ОМСУ в сфере законности и правопорядка

52 Особенности МСУ в РБ

1 Предмет и метод муниципального права

Муниципальное право как отрасль сложилось к 1997г. (именно тогда появились первые учебники по мун.праву, содержащие комплексное изложение вопросов о предмете и методе отрасли). Факторы становления отрасли: 1) в обществе сложилась устойчивая группа отношений, связанных с осуществлением МСУ; 2) количественное и качественное наращивание системы правовых норм, регламентирующих МСУ; 3) развитие права, законодательства, юридической науки привело к выделению такой отрасли как мун.право. Мун.право-вторичное комплексное образование, объединяющее предписания различных отраслей (конституционного, административного, финансового, экологического, земельного, собственно муниципального), регулирующих деятельность ОМС, МО в целом. Предмет мун.права - МСУ как комплекс общественных отношений, к. можно разделить на:

1) возникающие в процессе осуществления народом власти; 2) возникающие в процессе организации и деятельности ОМС, связанные с разделением полномочий между главой МО, представит-ми и исполнит-ми органами; 3) возникающие в процессе деятельности ОМС по управлению мун.собственностью, формированию бюджета, установлению и взиманию налогов; 4) отношения, связанные с реализацией гарантий на осуществление МСУ 5) вытекающие из ответственности ОМС и их должностных лиц перед населением, государством. Методы мун.права: 1) н., в имущественных отношениях органы местного самоуправления, выступая от имени МО согласно ст. 125 ГК РФ, находятся в равных условиях с другими субъектами, являясь партнерами в правоотношениях такого рода. Юридический режим этих отношений задается диспозитивным методом правового регулирования. Данный метод будет определять характер взаимоотношений органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями, организациями, не находящимися в муниципальной собственности, порядок осуществления договорных обязательств при выполнении муниципального заказа; 2) Императивный метод с одной стороны, с его помощью определяются основные параметры развития МСУ как в стране в целом, так и в отдельных субъектах Федерации, реализуется та мера единства и общности в построении муниципальной власти. В качестве примера приведем нормы Конституции РФ и Закона 2003 г. об отграничении органов местного самоуправления от системы государственно-властных органов, о необходимости государственной регистрации уставов муниципальных образований и т. д. С другой стороны, метод императивного регулирования реализуется в деятельности органов местного самоуправления при принятии ими в пределах своих полномочий решений, обязательных для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями различных организационно-правовых форм, гражданами; 3) гарантирующий метод состоит в том, что государство, признав местное самоуправление, взяло на себя обязанность обеспечить не только судебную защиту от нарушения прав МСУ, но и eгo организационную, финансовую и экономическую самостоятельность; 4) метод саморегулирования (Речь идет о нормах, принятых посредством прямого волеизъявления граждан правотворческой деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления. Самостоятельность местного самоуправления, гарантированная Конституцией РФ, позволяет сделать вывод о том, что метод саморегулирования распространяется в принципе, на все МО.

2 Муниципально-правовые отношения: система, субъект и объект

Муниципально-правовые отношения— это регулируемые нормами муниципального права общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления. Муниципально-правовые отношения с учетом их содержания можно подразделить на три группы: 1) отношения, связанные с организацией местного самоуправления (образование, объединение, преобразование муниципальных образований, утверждение символики муниципальных образований, определение структуры органов местного самоуправления);2) отношения, характеризующие муниципальную деятельность по непосредственному жизнеобеспечению населения муниципальных образований (решение жителей муниципального образования непосредственно, либо через выборные и другие органы местного самоуправления вопросов обеспечения социально-экономического развития муниципального образования);3) отношения, в которых находит свое воплощение деятельность органов местного самоуправления по осуществлению отдельных государственных полномочий (процесс реализации органами местного самоуправления переданных государственных полномочий).Субъектами муниципально-правовых отношений являются: МО, ОМС, собрания (сходы) граждан; граждане; депутаты представительных органов местного самоуправления; должностные лица местного самоуправления; органы территориального общественного самоуправления; ассоциации и союзы муниципальных образований; государственные органы и должностные лица; общественные объединения; предприятия, учреждения и организации.

3 Правовые основы МСУ: международные документы и федеральное законодательство

Европейская хартия местного самоуправления была принята в июне 1985 г. в форме конвенции, открытой к подписанию 15 октября 1985 г. От имени РФ Хартия была подписана 28 февраля 1996 г. На территории России Хартия вступила в силу с 1 сентября 1998 г. Так, согласно Хартии ОМС составляют одну из основ любого демократического строя. Вторая часть Хартии предусматривает механизм, обеспечивающий баланс между принципиальными установками Хартии и законодательными нормами государств, ее ратифицировавших. Каждое из них обязуется считать себя связанным, по меньшей мере, 20 положениями, из которых 10 должны быть из числа специально выделенных в Хартии. Среди них: признание принципа местного самоуправлении внутренним законодательством страны и, насколько это возможно, в конституции; осуществление местного самоуправления советами или собраниями, избираемыми в результате выборов, а также собраниями граждан, референдумами, посредством других форм прямого участии граждан и др. Третья часть Хартии посвящена процедурным вопросам: подписанию, ратификации и вступлению Хартии в силу, ее денонсации.

Разные по своему значению и направленности главы Конституции РФ содержат нормы, регулирующие местное самоуправление. Ряд важнейших характеристик этого института закрепляется в гл. I «Основы конституционного строя»: признание местного самоуправления формой народовластия (ч. 2 ст. 3); муниципальной формы собственности (ч. 2 ст. 8); исключение органов местного самоуправления из системы органов государственной власти (ст. 12); закрепление обязанности органов и должностных лиц муниципальных образований соблюдать Конституцию РФ и законы (ч. 2 ст. 15). Граждане имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (ч. 2 ст. 32), обращаться лично, а также направлять коллективные и индивидуальные обращения в муниципальные органы (ст. 33), реализовывать свои социально-экономические права на жилище, охрану здоровья и образование посредством муниципальных учреждений здравоохранения и образования, на предоставление жилья из муниципальных жилищных фондов (ст. 40, 41, 43). Глава 3 «Федеративное устройство» Конституции РФ устанавливает соотношение федерального законодательства с законодательством субъектов Федерации по поводу местного самоуправления (п. «н» ч. 1 ст. 72).

Наконец, гл. 8 «Местное самоуправление» содержит указания на функциональную направленность данного института (ч. 1 ст.130); субъектов осуществления местного самоуправления (ч. 2 ст. 130); его территориальные границы (ч. 1 ст. 131); полномочия муниципальных органов (ст. 132); гарантии осуществления мсу(ст. 133).

ФЗ от 28.08.1995 № 154-ФЗ от 21.07.2005) "Об общих принципах организации МСУ в РФ", ФЗ от 26 ноября 1996 г. №138 «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в омс»; ФЗ от 25 марта 2007 г. № 25-ФЗ «0 муниципальной службе в РФ»; ФЗ от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «0 порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»; ФЗ от 11 апрели 1998 г. №55-ФЗ «0 ратификации Европейской хартии местного самоуправления»; ФЗ от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»; ФЗ от 21 июля 2005 г. №97-ФЗ «0 государственной регистрации уставов мо».

4 Понятие муниципального нормотворчества

Правотворческий процесс – это урегулированный НПА порядок осуществления правотворч. деятельности, включающий внесение в правотворческий орган, рассмотрение, принятие, подписание, опубликование, вступление в силу НПА. Стадии: 1) разработка проектов мун.правовых актов и внесение их в соответствующий ОМС. Правотворч.инициатива-это офиц.внесение правомочным субъектом в представит. орган проекта НПА. Правомочный субъект: граждане (в форме свободного волеизъявления), комиссии при представит.органе, глава МО, органы ТОС. При разработке проектов мун.НПА необходимо соблюдение правил юрид.техники. Юр.техника – это совокупность правил, средств и приемов разработки, оформления и систематизации юр.документов в целях придания им ясности понятия и эффектности. 2) обсуждение и принятие мун. НПА 3) опубликование и вступление в силу (акты, затрагивающие права и свободы, обязанности гр-н вступают в силу после их официального опубликования)4) контроль за исполнением и отмена мун.НПА

5 Устав МО

В организации местного самоуправления устав муниципального образования играет ключевую роль. На это указывает его всеобъемлющий характер. В уставе в обязательном порядке должны найти отражение: 1) наименование муниципального образования; 2) перечень вопросов местного значения; 3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения; 4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления; 5) наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления; 6) виды, порядок принятия, опубликования и вступления в силу муниципальных правовых актов; 7) срок полномочий представительного органа, депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, основание и порядок прекращения их полномочий; 8) виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания ее наступления; 9) порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом РФ; 10) порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования. Таким образом, устав определяет основные параметры жизнедеятельности местного самоуправления на территории конкретного муниципального образования, его функциональные, территориальные, организационно-правовые и финансово-экономические основы.

6 Порядок принятия и юр. сила Устава

Прежде устав МО принимался населением либо представительным органом местного самоуправления. В соответствии с новым федеральным законодательством устав принимается местным представительным органом, а в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек - населением непосредственно на сходе граждан. Тем не менее в настоящее время законодатель предпочел населению представительный орган муниципального образования. Проект устава, а также проект муниципального правового акта о внесений изменений и дополнений в устав подлежит опубликованию с одновременным опубликованием установленного представительным органом местного самоуправления порядка учета предложений по проекту, участия граждан в его обсуждении. Впервые федеральное законодательство определяет норму голосования депутатов представительного органа при принятии устава, внесении в него изменений и дополнений (большинство в две трети от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования). Порядок государственной регистрации устанавливается Федеральным законом от 21 июля 2005 г. «О государственной регистрации уставов мо». Процедура государственной регистрации включает: 1) обращение главы муниципального образования в регистрирующий орган в течение 15 дней со дня принятии устава с просьбой о его регистрации. 2) решение о государственной регистрации устава должно быть принято в течение 30 дней с момента его представления в регистрационный орган. 3) внесение данных о регистрации в реестр уставов муниципальных образований, который состоит из государственных реестров уставов муниципальных образований субъектов Федерации. В реестр включаются следующие данные: регистрационный номер устава; его реквизиты (орган, принявший устав, его наименование, номер и дата утверждения решения, которым принят устав); сведения об источнике и о дате официального опубликования устава муниципального образования. 5) устав, внесенные в него изменения и дополнения подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после официального опубликования.