Иванов. Местное самоуправление на Урале (947511), страница 6
Текст из файла (страница 6)
На этом этапе в конфликт были втянуты Администрация Президента РФ, депутаты Государственной Думы, отдельные жителиг. Ижевска, сторонники А. Салтыкова27.Конституционный Суд РФ принял 24 января 1997 года специальное постановление по вопросам, вызвавшим конфликтную ситуацию в Удмуртии.
Это решение можно расценить как компромиссное,отчасти устраивающее все стороны. Суд признал соответствующимиКонституции РФ право Госсовета Удмуртии самостоятельно устанавливать систему органов государственной власти в республике и положение Закона УР «О системе органов государственной власти вУдмуртской Республике», предусматривающее образование представительных и исполнительных органов государственной власти административно-территориальных единиц (районов, городов)28.Вместе с тем суд признал неправомерными систему назначения глав администраций вышестоящими органами государственнойвласти и право органов государственной власти Удмуртии отменятьакты представительных и исполнительных органов государственнойвласти районов и городов, а в сфере местного самоуправления такиеположения закона, как назначение главами районных администрацийуправляющих сельскими и поселковыми Советами, поскольку этоущемляет самостоятельность местного самоуправления и ведет к созданию самостоятельных органов государственной власти в такихпоселениях, и досрочное прекращение полномочий органов местного самоуправления в районах и городах без учета мнения населения.Для реализации названных решений Президент Б.
Ельцин издал специальный Указ №193 от 10 марта 1997 года. В нем он потребовал отфедеральных органов власти в недельный срок принять переченьмероприятий по выполнению Постановления КонституционногоСуда, указав на персональную ответственность должностных лиц федерального и республиканского уровней за выполнение указа.В период с апреля 1997 по апрель 1998 год в Удмуртии была25Глава 1проведена значительная работа по устранению несоответствий республиканских законов федеральному законодательству: восстановлены прежние органы местного самоуправления, внесены изменения в законы «О местном самоуправлении в Удмуртской Республике» и «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике».
Госсоветом республики были назначены выборы в органыгосударственной власти городов и районов и местного самоуправления, которые должны были состояться 12 апреля 1998 года. Однакона практике прошли только выборы в органы местного самоуправления. Органы государственной власти в районах и городах республики не сформированы до настоящего времени из-за негативногоотношения к этому федерального центра, прежде всего Администрации Президента РФ.В целом, анализ правовой базы местного самоуправления вУральском регионе позволяет сделать следующие выводы:-Основные нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы местного самоуправления, были приняты в регионе в 1994–1997годах.-В настоящее время правовую основу местного самоуправления составляют: положения Конституции РФ, федеральные законы,конституции республик, уставы властей, законодательство субъектов Федерации, уставы муниципальных образований и регламентыорганов местного самоуправления.
В этих документах закрепленыформы осуществления местного самоуправления в регионе, его территориальные и финансовые основы, предметы ведения, определены полномочия, порядок формирования и функционирования органов власти муниципальных образований, иные важные нормы.-Содержание законодательных актов по вопросам местногосамоуправления, принятых в регионе, в основном дублируют нормыбазового Федерального закона «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации от 28 августа 1995года».
Различия между базовыми законами о местном самоуправлении указанных субъектов РФ, особенно областей, и Федеральнымзаконом не касаются концептуальных основ, а носят уточняющийхарактер. В этой связи все слабые стороны Федерального закона получили отражение в законодательстве областей и республик Урала.К ним, на наш взгляд, можно отнести отсутствие содержательнойконкретизации предметов ведения органов местного самоуправле26Формирование правовой основы ...ния, неопределенность полномочий органов государственной власти в решении вопросов местного значения, нивелирование специфики муниципальных образований различного уровня и др.-В законах, принятых республиками и областями Урала, уставах муниципальных образований допускались и определенные отклонения от норм федерального законодательства. Для уставов муниципальных образований были характерны нарушения, связанныес завышением формальных требований к претендентам на ключевые посты в органах местного самоуправления.
Депутатским корпусом это расценивалось как действенная мера против проникновенияна руководящие должности малоопытных и некомпетентных лиц. Кчислу других недостатков можно отнести завышение в уставах муниципальных образований компетенции как глав, так и представительных органов местного самоуправления.Существенное расхождение между федеральными законами изаконодательством субъектов РФ было характерно прежде всего дляреспублик Башкортостан и Удмуртия. Независимость муниципальных образований от органов государственной власти, закрепленнаяв федеральном законодательстве, объективно резко сужала сферу влияния республиканских институтов политической власти. У федерального центра появилась возможность, опираясь на муниципальныеобразования прежде всего крупных городов, оказывать давление наруководство республик «снизу», как это было, например, в Удмуртии. В этой связи понятно стремление республик ввести государственное управление на уровне городов и районов и ограничить уровеньместного самоуправления сельскими поселениями, где для проведения самостоятельной политики по объективным причинам нет необходимого экономического и политического потенциала.
Данная позиция позволяет республикам сохранить свою государственность иуровень суверенитета, достигнутый за предыдущие годы. В целомсозданная в регионе нормативно-правовая база позволила сформировать полноценную систему местного самоуправления и обеспечитьее функционирование.ПримечанияФедеральные законы: «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28 августа 1995 г. №154-ФЗ // Собр.законодательства Рос. Федерации. 1995. №35. Ст.
3506; «Об обеспе127Глава 1чении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26 ноября 1996 г. №138ФЗ // Там же. 1996. №49. Ст. 5497; «О финансовых основах местногосамоуправления в РФ» от 25 сентября 1998 г. №126-ФЗ // Там же.1997. №39. Ст. 4464.2См.: Закон Курганской области «О местном самоуправлениив Курганской области» // Ведомости Курганской области.
Местноесамоуправление. Спец. вып. Курган, 1997. №1. С.61–98; Закон Оренбургской области «О местном самоуправлении в Оренбургской области» // Сб. нормат. правовых актов Оренбург. обл. Оренбург, 1998.С.3–34 ; Закон Пермской области «О местном самоуправлении в Пермской области» // Вопр. мест. самоуправления в нормат. правовыхактах. Вып.
1: Правовые основы местного самоуправления. Пермь,2001. С.113–137; Закон Свердловской области «О местном самоуправлении в Свердловской области» // Обл. газ. 1995. 21 апр.; ЗаконЧелябинской области «О местном самоуправлении в Челябинскойобласти» // Сб. законов и нормат.
актов Челяб. обл. 1995. №11 (окт.).С.6–31.3См.: Закон Удмуртской Республики «О местном самоуправлении в Удмуртской Республике» от 27.01.94 г. №574 // Сб. законов Удмуртской Республики. Ижевск, 1994. С.1–25; Закон Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан»(20 дек. 1994 г.) //Законы Республики Башкортостан. Уфа, 1995.Вып.X. С.60–77.4См.: «О местном самоуправлении в Удмуртской Республике»// Законы Удмуртской Республики, 1996 г. / Гос. Совет Удм. Респ.Ижевск, 1996. С.139–165; Закон Республики Башкортостан от 13 марта1998 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РеспубликиБашкортостан «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» // Законы Республики Башкортостан. Уфа, 1998. Вып.
XX.С.151–185.5См.: Закон Челябинской области от 20 ноября 1997 г. №30-ЗО«О разграничении предметов ведения муниципальных образованийв Челябинской области» // Сб. законов и иных нормат. правовых актов Челяб. обл. 1997, №11 (нояб.). С.7–19.6См.: Федеральный закон от 28 августа 1995 г. №154-ФЗ «Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм.
и доп. от 22 апр., 26 нояб. 1996 г., 17 марта1997 г., 4 авг. 2000 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995.Ст. 3506. № 35.7См.: Саломаткин А.А. Местное самоуправление в сельских28Формирование правовой основы ...поселениях России (вопросы теории и практики) / Законодат. Собр.Челяб. обл., Челяб. гос. ун-т, Ин-т права и гос. управления... Челябинск, 1999. С.139–147.8См.: Федеральный закон от 28 августа 1995 г. №154-ФЗ «Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм.
и доп. от 22 апр., 26 нояб. 1996 г., 17 марта1997 г., 4 авг. 2000 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995.Ст. 3506. № 35.9Подсчитано автором по: Сведения о ходе реформы местногосамоуправления в Российской Федерации на 1 апреля 1999 года / Госкомитет РФ по статистике. М., 1999. С.60–67.10См.: Материалы межрайонных семинаров депутатов представительных органов местного самоуправления муниципальных образований Пермской области, 1998 год (обобщение практики работыи методические рекомендации). Пермь, 2000. С.31.11Там же. С.34.12Систематизация выявленных в уставах недостатков была сделана А.И.Казаковой (аппарат Законодательного Собрания области) иА.И.Козулиным (Уральский институт регионального законодательства). См.: Казакова А.И., Козулин А.И.
Законодательство и уставымуниципальных образований // Государственная власть и местное самоуправление: проблемы, пути взаимодействия: Обл. науч.-практ.конф. (25 апр. 1997 г.): Тез. докл. Екатеринбург, 1997. С.113–123.13По Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутатывыборных органов и выборные должностные лица местного самоуправления на территории муниципального образования «не могут бытьзадержаны (за исключением случаев задержания на месте преступления), подвержены обыску по месту жительства или работы, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия прокурора субъектов Российской Федерации».14См.: Туйков В.И. Прокуратура – надежный заслон неконституционному нормотворчеству // Чиновникъ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
