Иванов. Местное самоуправление на Урале (947511), страница 32
Текст из файла (страница 32)
Всовременных условиях при численности представительного органа15 депутатов, по мнению заместителя председателя Земского собрания Осинского района Пермской области В.Н Замова, трудно сформировать работоспособные комитеты, так как депутаты реально могут образовать только 4 комитета с численностью 3 – 4 человека. Вэтой ситуации отсутствие одного из депутатов не позволяет проводить полноценную предварительную проработку вопроса. Как считает Замов, в таком случае выход возможен только в проведении этойпроцедуры всем составом представительного органа34.Невысокий уровень компетенции и профессионализма депутатского корпуса также отрицательно сказывается на эффективностидеятельности представительных органов местного самоуправления.И эта проблема имеет объективную основу. Так, социологическоеисследование среди представителей органов самоуправления г.
Челябинска и области о наличии у них опыта работы в органах местнойвласти до декабря 1996 года, проведенное в 1997 году на семинарах сих участием, показало следующие результаты. Среди участников областного семинара 45% ранее избирались в Советы народных депутатов, 39,3% пришли во властные структуры впервые. Вместе с темлишь 16% из числа опрошенных работали в органах местной властив период с 1991 по 1996 год35. Таким образом, только незначительнаячасть респондентов на момент опроса имели реальный опыт работыв период реформирования органов местной власти, т.е. в новых условиях.
Важной мерой, позволяющей повысить профессиональнуюподготовку депутатов, может стать, по мнению специалистов, планомерная и регулярная учеба народных избранников.К негативным аспектам в деятельности органов местного самоуправления относится рост численности и несбалансированностьих штатного состава. Обстоятельно и объективно по этой проблемевысказался губернатор Курганской области О. Богомолов на совещании глав муниципальных образований в марте 2000 года. В частно140Проблемы и противоречия местного самоуправлениясти, он назвал ряд красноречивых фактов.
Так, в среднем по областина одну тысячу жителей приходится 3 штатных работника аппаратовмуниципальных образований, в половине районов этот показательколеблется от 5 до 6 управленцев, а в Частозерском районе – 9 муниципальных служащих.При этом в области оказалось необоснованно завышено числозаместителей глав районных администраций. Например, в Лебяжьевском и Юргамышском районах оно составило соответственно 6 и 5штатных единиц, что сопоставимо с администрацией г. Кургана. ВАльменевском, Каргапольском, Микушинском, Целинном и другихрайонах этот показатель был равен 4 единицам и совпал со штатнымрасписанием администрации г. Шадринска36.
Однако если названныегорода выступают донорами областного бюджета, что дает им полное право определять численность аппарата своей администрации,то все районы являются дотационными, и, естественно, затраты насодержание штатных сотрудников муниципальных органов власти иих состав должны быть привязаны к финансовым возможностям муниципальных образований.Рост числа муниципальных служащих был характерен и длямуниципальных образований других областей региона. Наглядно этовидно на примере ряда муниципальных образований Пермской области (табл. 8).Таблица 8Динамика численности аппарата управленияв отдельных муниципальных образованиях Пермской области37Число муниципальных служащихМуниципальное образованиег.
Пермьг. Березнякиг. Соликамскг. Кунгург. ДобрянкаБольшесосновский районСуксунский районГорнозаводской район1992 г.1997 г.Разницамежду 1992и 1997 гг.107519710685130106114921444379206152275138147105+369+182+100+67+145+32+33+13Таким образом, из данных таблицы видно, что рост числа муниципальных служащих более высок в городских и менее значите141Глава 6лен в районных муниципальных образованиях, что, на наш взгляд,напрямую связано с объемом решаемых ими задач и наличием необходимых ресурсов.В числе причин, вызывающих рост численности муниципальных органов, специалисты называют: сложность проблем социально-экономического характера, решаемых органами местного самоуправления на современном этапе; отсутствие у органов государственной власти права вмешиваться в деятельность местного самоуправления, в том числе и в вопросы кадровой политики; расширение правглав муниципальных образований создавать структурные подразделения администраций.
К этому числу можно добавить и нормы законов РФ, позволяющие формировать муниципальные образования вселах, поселках и городах, ранее входивших в состав районов. Помнению практиков, приняв устав, новые муниципальные образования создают параллельные (районным) властные структуры и начинают раздел собственности38.
Влияние этих факторов на проведениекадровой политики органами местного самоуправления Пермскойобласти показали местные ученые. Они выделили две равносильныетенденции, характерные для деятельности муниципальных образований в данной сфере: 1) стремление сократить или хотя бы остановить рост численности аппарата; 2) постоянное увеличение числамуниципальных служащих39. В целом рост числа муниципальных служащих является общероссийской тенденцией. За годы реформ управленческий аппарат в Российской Федерации, по сравнению с СССР, увеличился более чем в два раза.
Безусловно, это коснулось также органовместного самоуправления, в том числе и Уральского региона.К проблемам социально-политического характера, сдерживающим развитие местного самоуправления в регионе, практики относят: потерю обществом навыков самоорганизации, иждивенческийподход граждан к местной власти (от нее ожидают решения всех проблем, в противном случае ее считают недееспособной, а следовательно, ненужной); отсутствие в политическом сознании людей сути нового, после 1993 года, конституционного устройства страны; наличие в значительной степени автономных уровней государственнойвласти – федерального и субъектов РФ, а также системы местногосамоуправления)40.Иллюстрацией этому могут служить данные социологического опроса жителей крупных городов Челябинской области по вопро142Проблемы и противоречия местного самоуправлениясу их отношения к деятельности органов местного самоуправления,проведенного в 1997 году. Он показал чрезвычайно низкую информированность граждан о работе этого уровня власти.
Так, затруднились вообще дать какую-либо оценку деятельности органов местного самоуправления 31,1 % из числа опрошенных жителей области, а поотдельным городам этот показатель был еще выше: в Челябинске –42,2%, Миассе – 43,3%, Коркино – 51%. Если учесть, что 30,7% опрошенных жителей области нейтрально отнеслись к деятельностиорганов местного самоуправления, то очевидно, что большая частьнаселения (свыше 60%) либо не знает об этом ничего, либо же неинтересуется работой этих структур власти 41.Однако именно этот фактор не учитывается при разработке законодательной базы, выборе конкретных уровней и моделей организации местного самоуправления. Зачастую делается ставка на внедрение зарубежного опыта без учета национальной специфики.
Поэтому без формирования политического сознания и политическойкультуры граждан, способствующих активному участию населенияв осуществлении местного самоуправления, решение всех другихпроблем этого уровня власти будет проблематичноВ целом, рассмотренные выше проблемы, с которыми столкнулось местное самоуправление в регионе, можно разделить на те,что вызваны несовершенством федерального законодательства и законов субъектов РФ, и те, что обусловлены неэффективной организацией системы власти в муниципальных образованиях.ПримечанияСм.: Устав г.
Челябинска. Принят населением на городскомреферендуме 17 дек. 1995 г. Челябинск, 1996. С.14.2Житнев С. Челябинск ожидают очередные муниципальныевыборы? // Вечер. Челябинск. 1997. 10 апр.3См.: Вечерний Челябинск. 1997. 10 апр.4Южноуральская панорама. 1997. № 6 (8 – 14 мая). С.9.5См.: Вечерний Челябинск. 1997. 10 июля. С.3.6См.: О результатах социологического опроса жителей городаЧелябинска // Вечер. Челябинск. 1997. 30 окт.
С.3.7См.: Информационно-методический сборник / Госсовет, Правительство Удм. Респ. Ижевск, 1997. № 3. С. 53.1143Глава 6См.: Аргументы и факты (Удмуртия). 1996. № 81 (1 нояб.). С.2.См.: Обращение к Президенту России Б. Ельцину членов Ассоциации экономического взаимодействия областей и республик Урала // Удмуртия в годы реформ: 1990 – 2001 гг.: Учеб. пособие. Екатеринбург, 2002. С.133 – 134.10См.: Куликов К.И. Удмуртия – субъект России. Ижевск, 1999.С.101.11См.: Бегунов А.Г., Семенов Ю.В., Шишкин М.И.
Государственное регулирование развития местного самоуправления. Ижевск,1999. С. 51.12См.: Текущий архив Государственного Совета УдмуртскойРеспублики. Рекомендации по развитию системы органов государственной власти и местного самоуправления в Удмуртской Республике, г. Ижевск, 26 – 29 марта 1998. П.
1 – 4.13См.: Чересов А. Борис Ельцин вчера позвонил ВячеславуТарасову // Вечер. Челябинск. 1997. 10 июня.14См.: Удмуртия в годы реформ … С.176 – 177.15См.: Лебедкин Н. Не суверенный хутор, а особая власть //Новый мир. 1997. 18 нояб.
С. 3.16Местное самоуправление: Ведомости / Курган. обл. Дума,Адм. Курган. обл. 1999. № 3. Спецвып. С.4.17Местное самоуправление нуждается в реформировании //Новый мир. 2000. 21 марта.18См.: Текущий архив Законодательного Собрания Оренбургской области. Комитет по местному самоуправлению, законности иправопорядку. Аналитическая справка о мнении городских и районных администраций «О системе государственного устройства в Оренбургской области». Л.1.19Там же. Л. 2.20Там же. Л.3.21Устав г. Абдулино и Абдулинского района принят Собраниемпредставителей г. Абдулино и Абдулинского района 20 сентября 1996 г.Зарегистрирован управлением юстиции Оренбургской области 3 окт.1996 г.22См.: Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г.
(Утв. Постановлением Правительства РФ от 15 авг. 2001 г. № 584) // Рос. газ. 2001. 21 авг.89144Проблемы и противоречия местного самоуправленияСаломаткин А.С. Государственно-правовые проблемы территориальной организации Российской Федерации // Конституция Российской Федерации и проблемы ее реализации: Сб. науч. тр. Челябинск, 1999. С.26.24Материалы съезда депутатов представительных органов государственной власти и местного самоуправления Пермской области(25 – 26 апр. 2000 г.). Спец.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
