Диссертация (Правовое регулирование продвижения общественных интересов в органах государственной власти Российской Федерации), страница 29
Описание файла
Файл "Диссертация" внутри архива находится в папке "Правовое регулирование продвижения общественных интересов в органах государственной власти Российской Федерации". PDF-файл из архива "Правовое регулирование продвижения общественных интересов в органах государственной власти Российской Федерации", который расположен в категории "". Всё это находится в предмете "юриспруденция" из Аспирантура и докторантура, которые можно найти в файловом архиве РУДН. Не смотря на прямую связь этого архива с РУДН, его также можно найти и в других разделах. , а ещё этот архив представляет собой кандидатскую диссертацию, поэтому ещё представлен в разделе всех диссертаций на соискание учёной степени кандидата юридических наук.
Просмотр PDF-файла онлайн
Текст 29 страницы из PDF
Вместе с тем,Закон Краснодарского края «О правотворчестве и нормативных правовых актахКраснодарскогокрая»насегодняшнийденьявляетсяединственнымнормативным актом, который принят в целях правового регулированиямеханизма продвижения интересов в законодательном процессе субъектаРоссийской Федерации.Представляется, что разработка проанализированного региональногозакона производилась с привлечением ученых-экспертов, общественныхобъединений и представителей бизнес-сообщества. Данный нормативный акт,на наш взгляд, является примером успешного взаимодействия региональныхоргановгосударственнойвласти,субъектовдеятельности и институтов гражданского общества.предпринимательской152Вместе с тем, считаем необходимым отметить существенные недостаткивышеуказанного закона:1.Отсутствуют четкие формулировки в определении понятия«лоббизм в правотворчестве края».
Не понятно, какие субъекты могут бытьуполномоченными лицами и «соответствующими организациями»;2.Использованиеобщественныхобъединенийвкачестваинструмента продвижения интересов хозяйствующих субъектов, что можетпривести к игнорированию общественных интересов;Возможность принятия субъектами специальных законов, регулирующихпродвижения интересов в органах государственной власти предусматриваетсястатьей 72 Конституцией Российской Федерации, которая закрепила вопросустановленияобщихпринциповорганизациисистемыоргановгосударственной власти и местного самоуправления в совместном веденииРоссийской Федерации и ее субъектов.1Однако, как показывает правоприменительная практика, не все субъектыФедерации пошли по пути принятия специального закона, регулирующегоинститут продвижения интересов.
Так, в большинстве субъектов были созданыобщественные площадки, которые легализовали возможность доносить доорганов государственной власти мнение граждан и организаций. Такимобразом, была выбрана так называемая федеральная модель, которая, как мыуже отметили, характеризуется созданием и регулированием деятельностиспециальныхинститутов,выступающихвролипосредниковмеждугосударством и обществом.Вчастности,в1990-хгодахважнуюрольвпроцессеинституционализации взаимодействия бизнеса, общества и власти нарегиональномуровнесыгралисовещательныеорганыпривысшемисполнительном органе власти субъекта Российской Федерации.Чебыкин И.В. Институционализация лоббистской деятельности:конституционно-правовой аспект: дис.
…канд.юрид.наук. СПб., 2004. С. 177.1153Распоряжением губернатора Ленинградской области от 11 марта 1997года № 97-рг был создан общественно-экспертный совет по маломупредпринимательству при губернаторе и правительстве Ленинградскойобласти.СогласноутвержденномуПоложению,советбылорганомэкспертного, информационного и консультативного обеспечения деятельностигубернатора и правительства региона, и должен был осуществлять постоянноевзаимодействие с комитетами, департаментами, управлениями и другимиподразделениями правительства Ленинградской области для вовлеченияпредставителей малого бизнеса в подготовку решений областных властей,осуществления инициативной подготовки и общественной экспертизыпроектов постановлений, распоряжений и других нормативных актов,затрагивающих интересы малого предпринимательства.1В Санкт-Петербурге распоряжением губернатора от 16 октября 1996 года№ 307-р был создан общественный совет банкиров и промышленников пригубернаторе Санкт-Петербурга.2 Являясь консультативным органом, совет былсоздан с целью оказания консультативной и практической помощиАдминистрации Санкт-Петербурга, в том числе выработке предложений онеобходимости издания нормативных актов.
Несмотря на то, что решениясовета носили рекомендательный характер, члены данного органа моглизапрашивать и получать от государственных органов Петербурга сведения,необходимые для выполнения возложенных на Совет задач и, кроме этого,создавать экспертные группы и временные комиссии с участием специалистовАдминистрациигородадляподготовкизаключенийпоконкретнымнаправлениям деятельности совета. В Курской области постановлениемгубернатора от 14 апреля 2000 года в целях реализации конституционного праваОб организации общественно-экспертного совета по малому предпринимательству при губернаторе иправительстве Ленинградской области: распоряжение губернатора Ленинградской области от 11 марта 1997 г.№97-рг [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.bestpravo.ru/leningradskaya/gn-praktika/j0p.htm.2Об Общественном совете банкиров и промышленников при губернаторе Санкт-Петербурга: распоряжениегубернатора Санкт-Петербурга от 16 октября 1996 г.
№307-р [Электронный ресурс] - Режим доступа:http://docs.cntd.ru/document/91069441154граждан на участие в управлении делами государства и осуществленияконсультативной помощи в форме предложений исполнительным органамгосударственной власти при выработке решений по наиболее актуальнымвопросам экономического и социального развития региона был образованобщественный совет при губернаторе Курской области.Среди перечисленных полномочий считаем необходимым отметить правообщественного совета участвовать в подготовке проектов нормативныхправовых актов, внесение в них замечаний и предложений, а также праворазработки предложений по актуальным проблемам в сфере общественнополитических отношений.1Как видим, органы государственной власти субъектов РоссийскойФедерации в условиях формирования правовых основ института продвиженияобщественных интересов на федеральном уровне, выбрали различные моделивзаимодействия с гражданами, субъектами предпринимательской деятельностии институтами гражданского общества.Создаваемые для такого открытого взаимодействия совещательныеорганы, несмотря на декларируемые в соответствующих положениях схожиецели и задачи, получали различные наименования.
Как мы отметили, в рядесубъектов консультативные органы получили наименование общественныхсоветов.Изучаяврамкахнастоящегоисследованиялегальныеформыпродвижения общественных интересов в органах государственной властиРоссийской Федерации, мы неоднократно упоминали о такой важной формеучастия общественности в управлении государством, как общественныесоветы.Научное сообщество сходится во мнении, что общественными советамиявляется образования с участием представителей общественности, которыеОб Общественном совете при губернаторе Курской области: постановление губернатора Курской области от14 апреля 2000 г. № 247 // Курская правда.
- 2000. - 22 апреля.1155имеютвнутреннююформализованнуюструктуру,закоторымигосударственные органы закрепляют определенные полномочия с цельюконсультирования по вопросам принятия и исполнения государственныхрешений.1Соглашаясь с мнением о том, что общественные советы неразрывносвязаны с усилением роли института общественного контроля,2 и всоответствии с федеральным законом «Об основах общественного контроля вРоссийской Федерации» являются его субъектами, мы не находим упоминаниеоб осуществлении общественного контроля в упомянутых нами актахрегионального законодательства.Закрепленные Конституцией РФ право на объединение и право на участиев управлении делами государства, являющиеся основополагающим условиемсуществования демократического государства,3 обеспечивают возможностьосуществления общественного контроля за органами власти. В этой связи,полагаем, что положения об общественных советах при законодательных(представительных) и исполнительных органах государственной властисубъектов должны содержать упоминание об осуществлении общественногоконтроля за деятельностью таких органов.В свою очередь, акты региональных органов государственной властисубъектов, посвященные созданию общественных советов и принятые внастоящее время,4 напротив, содержат упоминание о том, что соответствующиесовещательные органы созданы с целью осуществления общественногоконтроля.
Полагаем, что данное обстоятельство вызвано, прежде всего,эволюцией института продвижения общественных интересов на региональномГриб В.В. Взаимодействие органов государственной власти и институтов гражданского общества вРоссийской Федерации: дис. … докт.юрид.наук. М.,2010. С. 248-249.2Аносова В.В. Общественные советы: диалог между властью и обществом // Теория и практика общественногоразвития.
2013. №8. С. 92.3Конституционно-правовое регулирование транспарентности органов государственной власти в РоссийскойФедерации и Канаде / Коллективная монография под ред. В.В.Володина и С.В.Кабышева. М., 2009. С. 86.4См. например: Об Общественном совете по жилищно-коммунальному хозяйству при ГубернатореВладимирской области: указ губернатора Владимирской области от 17 июля 2014 г. №45 [Электронный ресурс]- Режим доступа:http://jkx.avo.ru/sites/default/files/ukaz_ob_obshchestvennom_sovete_pri_gubernatore.doc1156уровне, основные этапы которой мы проанализируем в нашем дальнейшемповествовании.Как мы уже отмечали, в начале 1990-х годов органы власти субъектовприступили к активному формированию инфраструктуры совещательныхорганов с участием граждан, представителей бизнеса и некоммерческихорганизаций.
Именно в этот период стали создаваться как советы при главахсубъектов Федерации, так и общественные палаты.1Вместе с тем, в условиях формирования системы цивилизованногопродвижения частных и общественных интересов на федеральном уровне, содной стороны, и отсутствия сформулированной позиции федерального центрапо отношению к созданию правовых основ такого продвижения в регионах, сдругой стороны, органы государственной власти в субъектах выбралиразличные модели взаимодействия с гражданами и организациями.В начале 2000-х годом в связи с необходимостью модернизации всейсистемы государственного управления Президентом Российской Федерациибыла поставлена задача провести административную реформу.2В целях реализации данной задачи Правительством РоссийскойФедерации была одобрена Концепция административной реформы в 2006-2010гг.,3 которая в числе приоритетных направлений реформы предусматриваласоздание системы общественного контроля.В это же время в Российской Федерации в условиях формированияэффективно работающего механизма разрешения споров между государствоми гражданами как на федеральном, так и на региональном уровне были созданытакие институты общественного контроля как Общественная палата России,Одной из первых в августе 1994 года была создана Общественная палата Новгородской области.