Диссертация (Правовое регулирование продвижения общественных интересов в органах государственной власти Российской Федерации), страница 22
Описание файла
Файл "Диссертация" внутри архива находится в папке "Правовое регулирование продвижения общественных интересов в органах государственной власти Российской Федерации". PDF-файл из архива "Правовое регулирование продвижения общественных интересов в органах государственной власти Российской Федерации", который расположен в категории "". Всё это находится в предмете "юриспруденция" из Аспирантура и докторантура, которые можно найти в файловом архиве РУДН. Не смотря на прямую связь этого архива с РУДН, его также можно найти и в других разделах. , а ещё этот архив представляет собой кандидатскую диссертацию, поэтому ещё представлен в разделе всех диссертаций на соискание учёной степени кандидата юридических наук.
Просмотр PDF-файла онлайн
Текст 22 страницы из PDF
№ 398 // Собрание законодательства РоссийскойФедерации. 2010. N 21. Ст. 2602.2Сайт комитета по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности и устранению административныхбарьеров Российского союза промышленников и предпринимателей [Электронный ресурс] // URL:http://www.goskontrol-rspp.ru/analytical-materials/367-zakljucheno-soglashenie-mezhdu-ministerstvomjekonomicheskogo-razvitija-rossijskoj-federacii-i-organizacijami-predstavljajuwimi-interesy-predprinimatelskogosoobwestva-o-vzaimo (дата обращения 22.05.2012).1111Публичныеконсультациипопроектунормативногоактаосуществлялись только после предварительной оценки, в ходе которойМинэкономразвитияРоссиивыявлялоположения,избыточныеадминистративные и иные ограничения и обязанности, необоснованныерасходы субъектов предпринимательской и иной деятельности, а также всехуровней бюджетной системы Российской Федерации.Возможности предпринимательского сообщества в обсуждении проектане были достаточными для обеспечения полноты и объективности такой оценкиэкспертным сообществом.Следовательно, возможности предпринимательского сообщества принятьучастие в обсуждении проекта акта в ходе предварительной оценки былиминимальны, и решение о проведении публичных консультаций всецелозависело от Минэкономразвития России.
Кроме того, сроки проведенияпубличных консультаций в рамках процедуры оценки регулирующеговоздействия не были достаточными для обеспечения полноты и объективноститакой оценки экспертным сообществом.Полагаем, что данные институциональные ограничения для субъектовпредпринимательской деятельности и институтов гражданского обществаявились основной причиной значительной трансформации не только институтаоценки регулирующего воздействия, но порядка подготовки нормативныхактов министерств и ведомств в 2012-2013 годах.Так, в соответствии с Указом Президента РФ № 601 от 7 мая 2012 года«Об основных направлениях совершенствования системы государственногоуправления»1ПравительствуРоссийскойФедерациибылопорученоопределить порядок проведения федеральными органами исполнительнойвласти оценки регулирующего воздействия проектов актов и их публичногоОб основных направлениях совершенствования системы государственного управления: указ ПрезидентаРоссийской Федерации от 7 мая 2012 г.
№ 601 // Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, №19, ст. 2338.1112обсуждения на всех стадиях подготовки указанных проектов, а такжеустановить достаточные для обеспечения полноты и объективности срокипроведенияоценкирегулирующеговоздействия,включаяпубличныеконсультации и подготовку заключений.Необходимо отметить, что за несколько дней до издания данного указабыло принято Постановление Правительства РФ № 421 от 2 мая 2012 года,1которое изменило порядок подготовки нормативных актов федеральныхорганов исполнительной власти.Согласно данному постановлению, разработчик нормативного акта передего непосредственной разработкой размещает в сети Интернет на специальномсайте уведомление о подготовке проекта акта, одновременно с которым наданном сайте осуществляется его публичное обсуждение.Вцеляхнаправляютсядеятельностипроведенияпубличногосоответствующиекоторыхявляетсяобсужденияуведомлениязащитаиразработчикоморганизациям,представлениецельюинтересовпредпринимательского сообщества, экспертно-консультативным советам иорганизациям, заинтересованным федеральным органам исполнительнойвласти.Разработчик в соответствии с данным Постановлением обязуетсярассмотреть и проанализировать все поступившие в рамках публичногообсуждения предложения и на основании этих данных принимает решение либоо разработке проекта акта, либо об отказе от разработки.В случае принятия органом исполнительной власти положительногорешения о разработке нормативного акта осуществляется подготовка перечняпредложений, поступивших в рамках публичного обсуждения и сводногоотчета, в котором подробно фиксируются характеристики документа.О мерах по совершенствованию подготовки нормативных правовых актов федеральных органовисполнительной власти, устанавливающих не относящиеся к сфере технического регулирования обязательныетребования: постановление Правительства Рос.
Федерации от 2 мая 2012 г. № 421 // Собрание законодательстваРоссийской Федерации, 2012, № 20, ст. 2530.1113В рамках данной процедуры разработчик проводит очередное публичноеобсуждение и экспертную оценку проекта акта, которые не могут составлятьменее 30 календарных дней с даты размещения проекта и сопроводительныхматериалов на официальном сайте.По результатам публичного обсуждения и экспертной оценки проектаакта разработчик обобщает поступившие предложения и дорабатывает проектакта и материалы обоснований к нему, после чего проект акта направлялся вМинэкономразвитияРоссиидляпроведенияоценкирегулирующеговоздействия.Однако указанное постановление утратило силу уже в декабре 2012 года,когда Правительством РФ были разработаны и утверждены новые правилапроведения оценки регулирующего воздействия, которые вступили в действиес 1 июля 2013 года.Постановлением Правительства от 17 декабря 2012 года № 1318 былутвержден иной порядок проведения оценки регулирующего воздействия.1В частности, он предусматривает:Проведение оценки федеральными органами исполнительнойвласти, которые являются разработчиками нормативного акта.
Напомним, чторанеепроведениемданнойпроцедурызанималосьисключительноМинэкономразвития России. Новый порядок отводит министерству ролькоординирующего и контролирующего центра;Введение процедуры предварительного публичного обсужденияпроекта акта на специальном сайте в сети «Интернет» и его последующейдоработки с учетом высказанных замечаний, и предложений;О порядке проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействияпроектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектоврешений Совета Евразийской экономической комиссии, а также о внесении изменений в некоторые актыПравительства Российской Федерации:Постановление Правительства Рос.
Федерации от 17 декабря 2012 г. №1318 // Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 52, ст. 7491.1114Право проведения оценки проектов поправок к проектамфедеральных законов, вносимых в Государственную Думу Правительством РФи проектов решений Совета Евразийской экономической комиссии, которыетакже должны быть вынесены на публичное обсуждение;Изменение механизма осуществления оценки: введение высокой,средней и низкой степени регулирующего воздействия, которые характеризуютуровень административного воздействия в сфере предпринимательскойдеятельности.Полагаем, что настоящее постановление ознаменовало начало второгоэтапа формирования института оценки регулирующего воздействия и, какпоказывает сравнительно-правовой анализ, объединило процедуру проведенияпредварительного публичного обсуждения проекта акта с процедуройосуществления его оценки регулирующего воздействия.Такимобразом,существеннаяновыйтрансформацияпорядоквосуществления2012-2013годахоценкииегопредоставилизаинтересованным представителям предпринимательского сообщества иэкспертам дополнительные возможности для проведения всестороннегоанализа проекта нормативного акта.
Вместе с тем, на наш взгляд, процессформирования института оценки регулирующего воздействия далек отзавершения и дальнейшее развитие данного института будет напрямуюзависеть от конструктивного и слаженного взаимодействия государства иобщества.В частности, в существующей системе оценки имеются существенныепробелы. Так, мы уже отмечали, что в настоящее время механизм оценкираспространяется только на нормативные акты министерств, ведомств, а такжезаконопроекты,вносимыевГосударственнуюДумуПравительствомРоссийской Федерации.
При этом, ряд вопросов, регулируемых указаннымипроектами актов, также не подлежат процедуре оценки. По некоторым оценкам,сучетомспецификисовременногонормотворчестваоколо86%115законопроектов, поступивших на рассмотрение в парламент, выпадают изсферы оценки регулирующего воздействия.1В этой связи, в настоящее время в экспертном сообществе высказываютсяследующие предложения по совершенствованию института оценки:Распространение процедуры оценки регулирующего воздействияна все законопроекты, касающиеся регулирование общественных отношений вобластипредпринимательскойиинвестиционнойдеятельностивнезависимости от субъекта права законодательной инициативы.
Проведеннаяоценка должна приниматься к сведению при голосовании в ГосударственнойДуме. При этом процедура оценки перед вторым чтением должна носитьобязательный характер;послеВведение обязательного срока ожидания (не менее шести месяцевпринятия)дляактов,которыезатрагиваютинтересыпредпринимательского сообщества;Ужесточение требований к принятию нормативных актов: отменаконкретного требования в случае введение нового в зависимости от тяжестивоздействия;Фиксация в правилах проведения оценки право ее осуществлениянезависимыми экспертами из числа авторитетных в профессиональной средеюристов, экономистов и отраслевых специалистов.Как верно отмечает исследователь Д.Б. Цыганков, институт оценкирегулирующего воздействия в России имеет значительные перспективы дляразвития.2 В свою очередь, по мнению учетного, для системного внедренияинститута оценки в отечественную практику государственного управлениянеобходима как политическая воля, в частности Президента, ПредседателяПравительства Российской Федерации и государственных органов, так и1URL: http://www.opec.ru/1410937.htmlЦыганков Д.Б.
Коллоквиум «Оценивание программ и политик: методология и применение»: сб. материалов.Вып. V. М., 2010. С. 237.2116широкаяобщественнаяподдержка в лице бизнеса иобщественныхорганизаций.1С целью совершенствования экспертизы нормативных правовых актов,прошедших процедуру оценки регулирующего воздействия с 1 июля 2016 годабыла введена процедура оценки фактического воздействия.Согласно Постановлению Правительства РФ от 30 января 2015 г.
№ 83данная оценка проводится в отношении нормативных правовых актов, приразработке проектов которых ранее проводилась оценка регулирующеговоздействия, а также иных актов по решению Президента РоссийскойФедерации, Правительства Российской Федерации или Правительственнойкомиссии по проведению административной реформы.2Условием проведения процедуры оценки фактического воздействияназвано включение нормативного акта в план Министерства экономическогоразвития РФ на следующий год, при формировании которого учитываютсяпредложения научно-исследовательских, общественных и иных организаций,субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, ихассоциаций и союзов.Таким образом, общественные объединения получили дополнительнуювозможность для выражения мнения, и, тем самым, участия в управленииделами государства посредством экспертной деятельности.В контексте изучения форм продвижения общественных интересов, мысогласны с мнением о том, что в настоящее время в России имеютсязаконодательные основания для участия различных структур гражданскогообщества в оценке состояния законодательства и практики его применения длявыявления потребностей их корректировки (совершенствования).3Цыганков Д.Б.
Коллоквиум «Оценивание программ и политик: методология и применение»: сб. материалов.Вып. V. М., 2010. С. 237.2О проведении оценки фактического воздействия нормативных правовых актов, а также о внесении измененийв некоторые акты Правительства Российской Федерации: Постановление Правительства Рос. Федерации от 30января 2015 г. N 83 // Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 6, ст. 965.3Астанин В.В. О возможностях участия структур гражданского общества в лоббистской деятельности черезмониторинг правоприменения // Мониторинг правоприменения.
2012. № 3. С. 4-6.1117В течение долгого времени среди ученых-юристов шел спор о субъектахправового мониторинга и механизме его реализации. Так, по мнению первогозаместителядиректораИнститутазаконодательстваисравнительногоправоведения при Правительстве РФ Ю.А. Тихомирова, законодательство оправовом мониторинге на федеральном уровне должно было оптимальноскладываться следующим образом:Основы, цели, задачи, принципы, субъекты, объекты, статусопределяются Федеральным законом «О нормативных правовых актах»;УказомПрезидентаРоссийскойФедерацииутверждаетсяположение, в котором устанавливается порядок проведения правовогомониторинга в системе федеральных органов исполнительной власти;Административныйрегламентисполнениягосударственнойфункции по правовому мониторингу должен устанавливать административныепроцедуры, права и обязанности должностных лиц, формы и порядок контроляза совершением действий и принятия решений, результат действия и порядокего передачи.1Нам представляется, что субъектам мониторинга правоприменения, впервую очередь, общественным объединениям следует принять на вооружениеданную концепцию развития законодательства и добиваться ее реализации.