Диссертация (Правовое регулирование продвижения общественных интересов в органах государственной власти Российской Федерации), страница 22

PDF-файл Диссертация (Правовое регулирование продвижения общественных интересов в органах государственной власти Российской Федерации), страница 22 Юриспруденция (52897): Диссертация - Аспирантура и докторантураДиссертация (Правовое регулирование продвижения общественных интересов в органах государственной власти Российской Федерации) - PDF, страница 22 (52892019-09-14СтудИзба

Описание файла

Файл "Диссертация" внутри архива находится в папке "Правовое регулирование продвижения общественных интересов в органах государственной власти Российской Федерации". PDF-файл из архива "Правовое регулирование продвижения общественных интересов в органах государственной власти Российской Федерации", который расположен в категории "". Всё это находится в предмете "юриспруденция" из Аспирантура и докторантура, которые можно найти в файловом архиве РУДН. Не смотря на прямую связь этого архива с РУДН, его также можно найти и в других разделах. , а ещё этот архив представляет собой кандидатскую диссертацию, поэтому ещё представлен в разделе всех диссертаций на соискание учёной степени кандидата юридических наук.

Просмотр PDF-файла онлайн

Текст 22 страницы из PDF

№ 398 // Собрание законодательства РоссийскойФедерации. 2010. N 21. Ст. 2602.2Сайт комитета по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности и устранению административныхбарьеров Российского союза промышленников и предпринимателей [Электронный ресурс] // URL:http://www.goskontrol-rspp.ru/analytical-materials/367-zakljucheno-soglashenie-mezhdu-ministerstvomjekonomicheskogo-razvitija-rossijskoj-federacii-i-organizacijami-predstavljajuwimi-interesy-predprinimatelskogosoobwestva-o-vzaimo (дата обращения 22.05.2012).1111Публичныеконсультациипопроектунормативногоактаосуществлялись только после предварительной оценки, в ходе которойМинэкономразвитияРоссиивыявлялоположения,избыточныеадминистративные и иные ограничения и обязанности, необоснованныерасходы субъектов предпринимательской и иной деятельности, а также всехуровней бюджетной системы Российской Федерации.Возможности предпринимательского сообщества в обсуждении проектане были достаточными для обеспечения полноты и объективности такой оценкиэкспертным сообществом.Следовательно, возможности предпринимательского сообщества принятьучастие в обсуждении проекта акта в ходе предварительной оценки былиминимальны, и решение о проведении публичных консультаций всецелозависело от Минэкономразвития России.

Кроме того, сроки проведенияпубличных консультаций в рамках процедуры оценки регулирующеговоздействия не были достаточными для обеспечения полноты и объективноститакой оценки экспертным сообществом.Полагаем, что данные институциональные ограничения для субъектовпредпринимательской деятельности и институтов гражданского обществаявились основной причиной значительной трансформации не только институтаоценки регулирующего воздействия, но порядка подготовки нормативныхактов министерств и ведомств в 2012-2013 годах.Так, в соответствии с Указом Президента РФ № 601 от 7 мая 2012 года«Об основных направлениях совершенствования системы государственногоуправления»1ПравительствуРоссийскойФедерациибылопорученоопределить порядок проведения федеральными органами исполнительнойвласти оценки регулирующего воздействия проектов актов и их публичногоОб основных направлениях совершенствования системы государственного управления: указ ПрезидентаРоссийской Федерации от 7 мая 2012 г.

№ 601 // Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, №19, ст. 2338.1112обсуждения на всех стадиях подготовки указанных проектов, а такжеустановить достаточные для обеспечения полноты и объективности срокипроведенияоценкирегулирующеговоздействия,включаяпубличныеконсультации и подготовку заключений.Необходимо отметить, что за несколько дней до издания данного указабыло принято Постановление Правительства РФ № 421 от 2 мая 2012 года,1которое изменило порядок подготовки нормативных актов федеральныхорганов исполнительной власти.Согласно данному постановлению, разработчик нормативного акта передего непосредственной разработкой размещает в сети Интернет на специальномсайте уведомление о подготовке проекта акта, одновременно с которым наданном сайте осуществляется его публичное обсуждение.Вцеляхнаправляютсядеятельностипроведенияпубличногосоответствующиекоторыхявляетсяобсужденияуведомлениязащитаиразработчикоморганизациям,представлениецельюинтересовпредпринимательского сообщества, экспертно-консультативным советам иорганизациям, заинтересованным федеральным органам исполнительнойвласти.Разработчик в соответствии с данным Постановлением обязуетсярассмотреть и проанализировать все поступившие в рамках публичногообсуждения предложения и на основании этих данных принимает решение либоо разработке проекта акта, либо об отказе от разработки.В случае принятия органом исполнительной власти положительногорешения о разработке нормативного акта осуществляется подготовка перечняпредложений, поступивших в рамках публичного обсуждения и сводногоотчета, в котором подробно фиксируются характеристики документа.О мерах по совершенствованию подготовки нормативных правовых актов федеральных органовисполнительной власти, устанавливающих не относящиеся к сфере технического регулирования обязательныетребования: постановление Правительства Рос.

Федерации от 2 мая 2012 г. № 421 // Собрание законодательстваРоссийской Федерации, 2012, № 20, ст. 2530.1113В рамках данной процедуры разработчик проводит очередное публичноеобсуждение и экспертную оценку проекта акта, которые не могут составлятьменее 30 календарных дней с даты размещения проекта и сопроводительныхматериалов на официальном сайте.По результатам публичного обсуждения и экспертной оценки проектаакта разработчик обобщает поступившие предложения и дорабатывает проектакта и материалы обоснований к нему, после чего проект акта направлялся вМинэкономразвитияРоссиидляпроведенияоценкирегулирующеговоздействия.Однако указанное постановление утратило силу уже в декабре 2012 года,когда Правительством РФ были разработаны и утверждены новые правилапроведения оценки регулирующего воздействия, которые вступили в действиес 1 июля 2013 года.Постановлением Правительства от 17 декабря 2012 года № 1318 былутвержден иной порядок проведения оценки регулирующего воздействия.1В частности, он предусматривает:Проведение оценки федеральными органами исполнительнойвласти, которые являются разработчиками нормативного акта.

Напомним, чторанеепроведениемданнойпроцедурызанималосьисключительноМинэкономразвития России. Новый порядок отводит министерству ролькоординирующего и контролирующего центра;Введение процедуры предварительного публичного обсужденияпроекта акта на специальном сайте в сети «Интернет» и его последующейдоработки с учетом высказанных замечаний, и предложений;О порядке проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействияпроектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектоврешений Совета Евразийской экономической комиссии, а также о внесении изменений в некоторые актыПравительства Российской Федерации:Постановление Правительства Рос.

Федерации от 17 декабря 2012 г. №1318 // Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 52, ст. 7491.1114Право проведения оценки проектов поправок к проектамфедеральных законов, вносимых в Государственную Думу Правительством РФи проектов решений Совета Евразийской экономической комиссии, которыетакже должны быть вынесены на публичное обсуждение;Изменение механизма осуществления оценки: введение высокой,средней и низкой степени регулирующего воздействия, которые характеризуютуровень административного воздействия в сфере предпринимательскойдеятельности.Полагаем, что настоящее постановление ознаменовало начало второгоэтапа формирования института оценки регулирующего воздействия и, какпоказывает сравнительно-правовой анализ, объединило процедуру проведенияпредварительного публичного обсуждения проекта акта с процедуройосуществления его оценки регулирующего воздействия.Такимобразом,существеннаяновыйтрансформацияпорядоквосуществления2012-2013годахоценкииегопредоставилизаинтересованным представителям предпринимательского сообщества иэкспертам дополнительные возможности для проведения всестороннегоанализа проекта нормативного акта.

Вместе с тем, на наш взгляд, процессформирования института оценки регулирующего воздействия далек отзавершения и дальнейшее развитие данного института будет напрямуюзависеть от конструктивного и слаженного взаимодействия государства иобщества.В частности, в существующей системе оценки имеются существенныепробелы. Так, мы уже отмечали, что в настоящее время механизм оценкираспространяется только на нормативные акты министерств, ведомств, а такжезаконопроекты,вносимыевГосударственнуюДумуПравительствомРоссийской Федерации.

При этом, ряд вопросов, регулируемых указаннымипроектами актов, также не подлежат процедуре оценки. По некоторым оценкам,сучетомспецификисовременногонормотворчестваоколо86%115законопроектов, поступивших на рассмотрение в парламент, выпадают изсферы оценки регулирующего воздействия.1В этой связи, в настоящее время в экспертном сообществе высказываютсяследующие предложения по совершенствованию института оценки:Распространение процедуры оценки регулирующего воздействияна все законопроекты, касающиеся регулирование общественных отношений вобластипредпринимательскойиинвестиционнойдеятельностивнезависимости от субъекта права законодательной инициативы.

Проведеннаяоценка должна приниматься к сведению при голосовании в ГосударственнойДуме. При этом процедура оценки перед вторым чтением должна носитьобязательный характер;послеВведение обязательного срока ожидания (не менее шести месяцевпринятия)дляактов,которыезатрагиваютинтересыпредпринимательского сообщества;Ужесточение требований к принятию нормативных актов: отменаконкретного требования в случае введение нового в зависимости от тяжестивоздействия;Фиксация в правилах проведения оценки право ее осуществлениянезависимыми экспертами из числа авторитетных в профессиональной средеюристов, экономистов и отраслевых специалистов.Как верно отмечает исследователь Д.Б. Цыганков, институт оценкирегулирующего воздействия в России имеет значительные перспективы дляразвития.2 В свою очередь, по мнению учетного, для системного внедренияинститута оценки в отечественную практику государственного управлениянеобходима как политическая воля, в частности Президента, ПредседателяПравительства Российской Федерации и государственных органов, так и1URL: http://www.opec.ru/1410937.htmlЦыганков Д.Б.

Коллоквиум «Оценивание программ и политик: методология и применение»: сб. материалов.Вып. V. М., 2010. С. 237.2116широкаяобщественнаяподдержка в лице бизнеса иобщественныхорганизаций.1С целью совершенствования экспертизы нормативных правовых актов,прошедших процедуру оценки регулирующего воздействия с 1 июля 2016 годабыла введена процедура оценки фактического воздействия.Согласно Постановлению Правительства РФ от 30 января 2015 г.

№ 83данная оценка проводится в отношении нормативных правовых актов, приразработке проектов которых ранее проводилась оценка регулирующеговоздействия, а также иных актов по решению Президента РоссийскойФедерации, Правительства Российской Федерации или Правительственнойкомиссии по проведению административной реформы.2Условием проведения процедуры оценки фактического воздействияназвано включение нормативного акта в план Министерства экономическогоразвития РФ на следующий год, при формировании которого учитываютсяпредложения научно-исследовательских, общественных и иных организаций,субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, ихассоциаций и союзов.Таким образом, общественные объединения получили дополнительнуювозможность для выражения мнения, и, тем самым, участия в управленииделами государства посредством экспертной деятельности.В контексте изучения форм продвижения общественных интересов, мысогласны с мнением о том, что в настоящее время в России имеютсязаконодательные основания для участия различных структур гражданскогообщества в оценке состояния законодательства и практики его применения длявыявления потребностей их корректировки (совершенствования).3Цыганков Д.Б.

Коллоквиум «Оценивание программ и политик: методология и применение»: сб. материалов.Вып. V. М., 2010. С. 237.2О проведении оценки фактического воздействия нормативных правовых актов, а также о внесении измененийв некоторые акты Правительства Российской Федерации: Постановление Правительства Рос. Федерации от 30января 2015 г. N 83 // Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 6, ст. 965.3Астанин В.В. О возможностях участия структур гражданского общества в лоббистской деятельности черезмониторинг правоприменения // Мониторинг правоприменения.

2012. № 3. С. 4-6.1117В течение долгого времени среди ученых-юристов шел спор о субъектахправового мониторинга и механизме его реализации. Так, по мнению первогозаместителядиректораИнститутазаконодательстваисравнительногоправоведения при Правительстве РФ Ю.А. Тихомирова, законодательство оправовом мониторинге на федеральном уровне должно было оптимальноскладываться следующим образом:Основы, цели, задачи, принципы, субъекты, объекты, статусопределяются Федеральным законом «О нормативных правовых актах»;УказомПрезидентаРоссийскойФедерацииутверждаетсяположение, в котором устанавливается порядок проведения правовогомониторинга в системе федеральных органов исполнительной власти;Административныйрегламентисполнениягосударственнойфункции по правовому мониторингу должен устанавливать административныепроцедуры, права и обязанности должностных лиц, формы и порядок контроляза совершением действий и принятия решений, результат действия и порядокего передачи.1Нам представляется, что субъектам мониторинга правоприменения, впервую очередь, общественным объединениям следует принять на вооружениеданную концепцию развития законодательства и добиваться ее реализации.

Свежие статьи
Популярно сейчас
А знаете ли Вы, что из года в год задания практически не меняются? Математика, преподаваемая в учебных заведениях, никак не менялась минимум 30 лет. Найдите нужный учебный материал на СтудИзбе!
Ответы на популярные вопросы
Да! Наши авторы собирают и выкладывают те работы, которые сдаются в Вашем учебном заведении ежегодно и уже проверены преподавателями.
Да! У нас любой человек может выложить любую учебную работу и зарабатывать на её продажах! Но каждый учебный материал публикуется только после тщательной проверки администрацией.
Вернём деньги! А если быть более точными, то автору даётся немного времени на исправление, а если не исправит или выйдет время, то вернём деньги в полном объёме!
Да! На равне с готовыми студенческими работами у нас продаются услуги. Цены на услуги видны сразу, то есть Вам нужно только указать параметры и сразу можно оплачивать.
Отзывы студентов
Ставлю 10/10
Все нравится, очень удобный сайт, помогает в учебе. Кроме этого, можно заработать самому, выставляя готовые учебные материалы на продажу здесь. Рейтинги и отзывы на преподавателей очень помогают сориентироваться в начале нового семестра. Спасибо за такую функцию. Ставлю максимальную оценку.
Лучшая платформа для успешной сдачи сессии
Познакомился со СтудИзбой благодаря своему другу, очень нравится интерфейс, количество доступных файлов, цена, в общем, все прекрасно. Даже сам продаю какие-то свои работы.
Студизба ван лав ❤
Очень офигенный сайт для студентов. Много полезных учебных материалов. Пользуюсь студизбой с октября 2021 года. Серьёзных нареканий нет. Хотелось бы, что бы ввели подписочную модель и сделали материалы дешевле 300 рублей в рамках подписки бесплатными.
Отличный сайт
Лично меня всё устраивает - и покупка, и продажа; и цены, и возможность предпросмотра куска файла, и обилие бесплатных файлов (в подборках по авторам, читай, ВУЗам и факультетам). Есть определённые баги, но всё решаемо, да и администраторы реагируют в течение суток.
Маленький отзыв о большом помощнике!
Студизба спасает в те моменты, когда сроки горят, а работ накопилось достаточно. Довольно удобный сайт с простой навигацией и огромным количеством материалов.
Студ. Изба как крупнейший сборник работ для студентов
Тут дофига бывает всего полезного. Печально, что бывают предметы по которым даже одного бесплатного решения нет, но это скорее вопрос к студентам. В остальном всё здорово.
Спасательный островок
Если уже не успеваешь разобраться или застрял на каком-то задание поможет тебе быстро и недорого решить твою проблему.
Всё и так отлично
Всё очень удобно. Особенно круто, что есть система бонусов и можно выводить остатки денег. Очень много качественных бесплатных файлов.
Отзыв о системе "Студизба"
Отличная платформа для распространения работ, востребованных студентами. Хорошо налаженная и качественная работа сайта, огромная база заданий и аудитория.
Отличный помощник
Отличный сайт с кучей полезных файлов, позволяющий найти много методичек / учебников / отзывов о вузах и преподователях.
Отлично помогает студентам в любой момент для решения трудных и незамедлительных задач
Хотелось бы больше конкретной информации о преподавателях. А так в принципе хороший сайт, всегда им пользуюсь и ни разу не было желания прекратить. Хороший сайт для помощи студентам, удобный и приятный интерфейс. Из недостатков можно выделить только отсутствия небольшого количества файлов.
Спасибо за шикарный сайт
Великолепный сайт на котором студент за не большие деньги может найти помощь с дз, проектами курсовыми, лабораторными, а также узнать отзывы на преподавателей и бесплатно скачать пособия.
Популярные преподаватели
Нашёл ошибку?
Или хочешь предложить что-то улучшить на этой странице? Напиши об этом и получи бонус!
Бонус рассчитывается индивидуально в каждом случае и может быть в виде баллов или бесплатной услуги от студизбы.
Предложить исправление
Добавляйте материалы
и зарабатывайте!
Продажи идут автоматически
5076
Авторов
на СтудИзбе
455
Средний доход
с одного платного файла
Обучение Подробнее