Автореферат (Муниципально-правовая реформа в условиях модернизации политической системы России), страница 3
Описание файла
Файл "Автореферат" внутри архива находится в папке "Муниципально-правовая реформа в условиях модернизации политической системы России". PDF-файл из архива "Муниципально-правовая реформа в условиях модернизации политической системы России", который расположен в категории "". Всё это находится в предмете "юриспруденция" из Аспирантура и докторантура, которые можно найти в файловом архиве РУДН. Не смотря на прямую связь этого архива с РУДН, его также можно найти и в других разделах. , а ещё этот архив представляет собой кандидатскую диссертацию, поэтому ещё представлен в разделе всех диссертаций на соискание учёной степени кандидата юридических наук.
Просмотр PDF-файла онлайн
Текст 3 страницы из PDF
Закрепление демократического, конституционногохарактера российского государства в ст. 1 Конституции РоссийскойФедерации является одним из ключевых положений, лежащих в основепостроения политической системы в данной стране. Главные причинысуществующего положения вещей кроются в системных проблемах самойконструкции политической системы современной России. В этой ситуацииместное самоуправление должно стать главным движущим элементом,способным создать политико-экономические условия преобразованиягосударства.Федеральное законодательство о местном самоуправлении неограничивается одним только Федеральным законом от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации», а представляет собой структурированную системуфедеральных нормативных правовых актов, регламентирующих деятельностьорганов местного самоуправления и, как следствие, определяющих его местов политической системе Российской Федерации.Именно муниципальный уровень власти является приоритетным впроцессе решения многих государственных задач.
Необходимо отметить, чтоза последнее время благодаря принятию важнейших федеральных законов и10внесениюпоправоквотраслевоезаконодательствоудалосьсинхронизировать полномочия в системе публичной власти.Однако на данный момент не удалось преодолеть негативныетенденции развития самоуправления, типичные для всех муниципалитетов:финансово-экономические сложности, отсутствие плана стратегическогоразвития территории в большинстве органов местного самоуправления,кадровые проблемы.Решение этих проблем во многом зависит от научного осмысления ипонимания политико-правовой роли местного самоуправления в системепубличной власти.Правовая наука должна создать тот необходимый пласт знаний,внедрение которого в правоприменительную и правотворческую практикубудет способствовать реализации политического потенциала местногосамоуправления.Дальнейшее формирование современной муниципальной власти тесновзаимосвязано с модернизацией политико-правовой системы РоссийскойФедерации, которая непосредственно влияет на изменение принциповсамоуправления, создает потребность в переосмыслении понятийногоаппарата и теоретического понимания сущности местного самоуправления.Во втором параграфе «Местное самоуправление как категорияроссийской политической системы» дается анализ понятия и признаковместного самоуправления.Одним из главных элементов любого демократического государстваявляется местное самоуправление, которое призвано обеспечитьнародовластие, т.е.
создать все условия для непосредственного решениянаселением местных вопросов и участия в государственных делах.С целью исследования местного самоуправления в качестве одного изинститутов политической системы Российской Федерации необходимоопределить его сущностное содержание, опираясь на природу понятия«политическая система общества».Целями и задачами местного самоуправления является осуществлениефункций, связанных с народовластием. Термин местное самоуправлениеосновывается на самостоятельном и ответственном решении самимнаселением непосредственно или через органы местного самоуправления техвопросов, которые законодательно считаются местными, тесно связанными иоснованными на исторических, культурных и национальных традициях,которые необходимы для целей создания таких условий жизни на местах,которые были бы благоприятны для местного населения.
Задачами жеявляются те вопросы местного значения, которые закреплены в Федеральномзаконе от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации» и отраслевомзаконодательстве.Тем самым важно отметить, что местное самоуправление являетсяодним из институтов политической системы России.В Российской Федерации в настоящий момент местноесамоуправление и дальнейшее его развитие зависит от политики11государственнойвласти.Углубленныереформысамоуправления,приводящиеся уже несколько десятилетий, принесли отдельные достижения,но при этом показали значительные проблемы функционирования егоосновных институтов.
Необходимо отметить отсутствие системного подходана уровне государственной власти в решении вопросов местногосамоуправления. Следует понимать, что самостоятельное и сильное местноесамоуправление является базовой основой всего государства, необходимымусловием развития демократических институтов гражданского общества, азначит, и всего государства, улучшения жизни населения в конкретномнаселенном пункте.Местное самоуправление как институт политической системыРоссийской Федерации представляет собой независимую и самостоятельнуюформу публичной власти, выбираемую непосредственно населением,реализующую свои компетенции с учетом интересов населения,проживающего на конкретной территории, имеющую возможность издаватьнормативно-правовые акты в пределах своей компетенции.Местное самоуправление является движущей силой политикоправовой модернизации государства.Втретьемпараграфе«Политико-правовыеаспектывзаимодействия местного самоуправления с элементами политическойсистемы России» исследуется взаимодействие местного самоуправления сэлементами политической системы (государством, политическими партиями,СМИ, профсоюзами, и др.) дается определение направлений и форм такоговзаимодействия и критериев оценки его правовых последствий.В Российской Федерации в основном имеется достаточноеконституционно-правовое регулирование местного самоуправления какэлемента политической системы общества.
Местное самоуправлениеобладает всеми её признаками и принципами и непосредственновзаимодействует практически со всеми другими элементами политическойсистемы.Внешние формы взаимодействия местного самоуправления игосударства как элементов политической системы можно подразделить науровни в зависимости например, от вида, уровней взаимодействия:органы государственной власти Российской Федерации сорганами местного самоуправления и наоборот;органы государственной власти субъекта Федерации с органамиместного самоуправления и наоборот;органы государственной власти Российской Федерации, органыгосударственной власти субъектов Федерации (последовательно илисовместно) с органами местного самоуправления.органы государственной власти Российской Федерации и органыгосударственной власти субъектов Федерации, органы местногосамоуправления с субъектами международных отношений.Федеральныеорганыгосударственнойвласти,органыгосударственной региональной власти (последовательно или совместно)взаимодействуют с муниципальными органами власти по направлениям12совместной компетенции в соответствии со ст.
72 Конституции РоссийскойФедерациивчастизаконодательногорегулированияместногосамоуправления и осуществления единой государственной политики вобласти финансов, науки, образовательной деятельности, медицины,здоровья населения, социального обеспечения, безопасности дорожногодвижения и экологии. При этом могут быть использованы ужеперечисленные формы взаимодействия.Органы государственной власти и органы местного самоуправленияиспользуют различные формы взаимодействия со средствами массовойинформации:пресс-конференции,«круглыестолы»,интервью,опубликование писем и обращений граждан, прямые эфиры, «горячиелинии» и т.п. Все это направлено на совершенствование деятельностивластных структур, их подконтрольности гражданам.
Информационномуобеспечению функционирования органов муниципальной власти в больших ифинансово устойчивых муниципальных образованиях служат создаваемыепресс-службы.Координация органов местного самоуправления с профсоюзами ирелигиозными организациями как отдельными элементами политическойсистемы общества носит нерегулярный характер и во многом определяетсясоциально-экономическим положением в муниципальном образовании иморально-духовным состоянием местного сообщества. Значительную рольтакже играет географическое положение и вид муниципального образования.Профсоюзная активность возможна только в крупных городах(высокая численность членов профсоюза), а религиозная - на территориях систорически сложившимся высоким уровнем религиозности населения.В последнее время вопросы реформирования и функционированияполитической системы стали предметом пристального изучения всовременной науке муниципального и конституционного права, а с точкизрения реформирования (развития) местного самоуправления некоторыеавторы ставят вопрос о формировании специальной муниципально-правовойполитики – стратегии, определяющей конкретные направления иинструментыдостиженияцелейсовершенствованияместногосамоуправления.
Об этом пойдет речь во второй главе исследования.Вторая глава диссертации «Основные направления и правовыеинструменты развития местного самоуправления как элементаполитической системы Российской Федерации» посвящена исследованиюосновных направлений и правовых инструментов развития местногосамоуправления как элемента политической системы Российской Федерации.В первом параграфе «Основные направления муниципальноправовой реформы в условиях модернизации политической системыРоссийской Федерации» исследуются особенности муниципально-правовойреформы в условиях модернизации политической системы РоссийскойФедерации.
Историческое развитие местного самоуправления на протяжениивсего времени являлось показателем противоборства в государственнойполитике в этой сфере; наблюдается с одной стороны, созданиесамостоятельных и финансово автономных местных сообществ, с другой13стороны, полный контроль над деятельностью местного самоуправления состороны государственной публичной власти. Это во многом говорит ополитизированном отношении государственной власти к местномусамоуправлению, проявляющийся в чередовании реформ и контрреформ,первенстве идей централизации и децентрализации.Чтобы правильно оценить сущность муниципально-правовойреформы, на наш взгляд, необходимо рассмотреть системные принципы ипонятие модернизации политической системы как политико-правовогоявления.Главной отличительной чертой реформы в рассматриваемой сфереявляется углубление начал демократии в организации самоуправленияпосредством: развития государства как демократического, основанного напринципах федерализма; всестороннего и прямого участия местного населения в решенииконкретных вопросов развития территорий; распространения принципов гражданского общества на данномуровне.Целью проведения реформы, как это неоднократно заявлялосьвысшим руководством страны, является деятельное участие органовместного самоуправления и населения.На протяжении последних лет принимаются активные меры поповышению эффективности проводимой государством политики вотношении местного самоуправления, в том числе посредствомсовершенствования территориальной организации местного самоуправления,оптимизации разграничения полномочий, материальных и финансовыхресурсов между различными уровнями публичной власти.Муниципальная реформа – это не одномоментная процедура иликампания, связанная исключительно с изменением содержания правовогорегулирования местного самоуправления.