Диссертация (Правовые основы взаимодействия органов местного самоуправления с государственными и региональными органами власти в Испании), страница 32
Описание файла
Файл "Диссертация" внутри архива находится в папке "Правовые основы взаимодействия органов местного самоуправления с государственными и региональными органами власти в Испании". PDF-файл из архива "Правовые основы взаимодействия органов местного самоуправления с государственными и региональными органами власти в Испании", который расположен в категории "". Всё это находится в предмете "юриспруденция" из Аспирантура и докторантура, которые можно найти в файловом архиве РУДН. Не смотря на прямую связь этого архива с РУДН, его также можно найти и в других разделах. , а ещё этот архив представляет собой кандидатскую диссертацию, поэтому ещё представлен в разделе всех диссертаций на соискание учёной степени кандидата юридических наук.
Просмотр PDF-файла онлайн
Текст 32 страницы из PDF
При несоблюденииорганамиместногосамоуправлениятакойобязанностиавтономныесообщества или государство должны обеспечить оказание населению158определенных услуг вместо органов местного самоуправления. Сделать этовозможнотолькоприусловииинформированностигосударстваиавтономных сообществ о деятельности органов местного самоуправления.Закон7/1985гарантирует,чтобыгосударствоиавтономныесообщества были проинформированы о деятельности органов местногосамоуправления,ивустановленныхзакономслучаяхонимогутинициировать судебный процесс, направленный на пресечение определенныхдействий со стороны органов местного самоуправления или с целью обязатьорганы местного самоуправления совершить определенные действия.Еслипредоставленнойорганамиместногосамоуправленияинформации недостаточно, государственные и региональные органы всоответствии с законом вправе запросить дополнительную информацию одеятельности органов местного самоуправления, которая должна бытьпредоставлена им в течение двадцати, а в определенных случаях — в течениепяти дней263.Следует отметить, что механизмы вмешательства в деятельностьорганов местного самоуправления, установленные Законом 7/1985 в рамкахконтроля,непредусматриваютосуществлениеконтролязацелесообразностью тех или иных действий.
Таким образом, контрольосуществляется исключительно в рамках определения соответствия илинесоответствия действий (бездействия) органов местного самоуправлениягосударственному и региональному законодательству. Характерным в этойсвязи является постановление Конституционного суда Испании 111/2016,которым отдельные положения статьи 26 Закона 7/1985 после внесенныхЗаконом27/2013измененийбылипризнанынесоответствующимиКонституции Испании, поскольку предполагали, что государственный орган(Министерство финансов и публичного управления) принимает итоговоеВ настоящее время направление информации органами местного самоуправления о своих правовых актахможет осуществляться в электронном виде, в связи с чем решение проблемы соблюдения указанных сроковсущественно упростилось.
См., в частности, информацию на официальном сайте ПравительстваавтономногосообществаВаленсия[Электронныйресурс].Режимдоступа:http://www.presidencia.gva.es/web/administracion-local/envio_actos.263159решение о порядке оказания некоторых услуг (в том числе о том, какой изместных органов — муниципальный или провинциальный — будетоказывать эти услуги).
Конституционный суд Испании указал на то, чтоподобное вмешательство в деятельность органов местного самоуправлениянарушает в том числе принцип автономии в отношении деятельностиорганов местного самоуправления и противоречит Конституции Испании.Таким образом, Конституционный суд Испании указал, во-первых, нанедопустимостьвмешательствасамоуправленияввдеятельностьадминистративномпорядкеорганови,кромеместноготого,нанедопустимость вмешательства с целью влияния на порядок деятельностиорганов местного самоуправления, что выходит за рамки механизмовконтроля, установленных Законом 7/1985.Если проанализировать случаи, закрепленные в Законе 7/1985, когдагосударство или автономные сообщества вправе вмешиваться в деятельностьорганов местного самоуправления, то просматривается ситуация, прикоторойвмешательствосостороныгосударствавповседневнуюдеятельность органов местного самоуправления (что и пытался закрепитьзаконодатель в упомянутой выше норме) входит в противоречие сдействующими и действовавшими на момент принятия Закона 27/2013конституционными положениями о контроле за деятельностью органовместного самоуправления.
По общему правилу правом обжаловать правовыеакты органов местного самоуправления, нарушающих закон, обладаюторганы власти государства и автономных сообществ и члены органовместного самоуправления, голосовавшие против принятия обжалуемыхправовых актов264.Необходимо, однако, отметить, что судебная практика склонна несколько более расширительнотолковать данную норму Закона7/1985 относительно возможности обжаловать правовые акты органовместного самоуправления только теми членами, которые голосовали против их принятия.
Во всяком случае,в отношении вопросов градостроительства Верховный суд Испании указал на возможность обжалованияправовых актов органов местного самоуправления также теми членами органов местного самоуправления,которые не голосовали против их принятия: См. Постановление Верховного суда Испании 2016/2010 от03.03.2010г.поделу№7520/2005//[Электронныйресурс].Режимдоступа:http://www.poderjudicial.es/search/contenidos.action?action=contentpdf&databasematch=TS&reference=5583757&links=%227520%2F2005%22&optimize=20100513&publicinterface=true.264160Одновременно органы местного самоуправления наделены правомобжаловатьнарушающиеправовыеместнуюактыгосударстваавтономиювиавтономныхпорядкесообществ,административногоиконституционного судопроизводства.
Таким образом, Закон 7/1985 в полноймере гарантирует местным образованиям право на судебную защиту.Статьей 65 Закона 7/1985 установлено право государственных илирегиональных органов власти требовать от органов местного самоуправленияотменить акт, противоречащий законодательству, в срок, не превышающийодин месяц. Такое требование может быть направлено государственнымиили региональными органами власти в течение пятнадцати рабочих дней сдаты получения информации о таком правовом акте. В случае неисполнениятребованияоботменеправовогоакта,которыйпредположительнопротиворечит законодательству, государственные или региональные органывласти вправе обратиться в суд с требованием об отмене правового актаоргана местного самоуправления.Такимобразом,законодательнозакрепленавозможностьиспользования своего рода претензионного порядка урегулирования спорамежду органами местного самоуправления с одной стороны и органамивласти государства и автономных сообществ с другой в отношении отменыправовых актов органов местного самоуправления.
Обращает на себявнимание то обстоятельство, что требование об отмене правового акта органаместного самоуправления, направленное во внесудебном порядке, неявляется императивным и решения в таком случае принимают органыместного самоуправления самостоятельно. Следует также отметить, чтогосударственныеирегиональныеорганывластивправеобратитьсянепосредственно в суд с требованием об отмене правовых актов органовместного самоуправления, не направляя предварительно требования оботмене такого правового акта в адрес принявшего его органа.Статья 66 Закона 7/1985 закрепляет порядок обжалования правовыхактов, которые направлены на ограничение компетенции государственных161или региональных органов власти, а также правовых актов, принятых зарамками компетенции органов местного самоуправления.При этом законодательно закреплено право государственных илирегиональных органов власти требовать в суде приостановления действияоспариваемых правовых актов.
В этом случае суд в рамках первогосудебного заседания вправе принять определение о приостановлениидействия оспариваемого правого акта до принятия окончательного решенияпо делу. При этом суд принимает решение по вопросу о приостановлениидействия оспариваемого правового акта исходя из позиции органа местногосамоуправления, а также исходя из соотношения степени возможногонарушения местного интереса (в случае приостановления действия правовогоакта органа местного самоуправления) и степени возможного нарушенияобщегосударственного или регионального интереса (в случае отказа вприостановлении действия оспариваемого правового акта).Иной порядок обжалования предусмотрен для правовых актов органовместного самоуправления, существенно нарушающих общегосударственныеинтересы.
В данном случае установлено, что если органы местногосамоуправления принимают правовые акты, существенно нарушающиеобщегосударственные интересы Испании, представитель ПравительстваИспаниивсоответствующемавтономномсообществеимеетправоприостановить действие таких правовых актов и принять меры по защитенарушенных интересов Испании, предварительно потребовав от алькальдаили председателя провинциального совета (в зависимости от того, на какомуровне принят соответствующий правовой акт) отменить указанныеправовые акты.Срок, предоставленный алькальду или председателю провинциальногосовета для отмены таких правовых актов, не может превышать 5 дней. Поистечении предоставленного срока представитель Правительства Испании втечение десяти дней вправе приостановить действие правовых актов органов162местного самоуправления, нарушающих общегосударственные интересыИспании.Закон закрепляет, что подобное внесудебное приостановление действияправовыхактоворгановместногосамоуправленияможетноситьисключительно временный характер.
В течение десяти дней послереализации своего права на приостановление действия правовых актоворганов местного самоуправления представитель Правительства Испаниидолжен обратиться в суд с требованием об отмене правовых актов, действиекоторых приостановлено. В случае, если в указанный срок представительПравительства Испании не обратится в суд с таким требованием, правовыеакты продолжают действовать в общем порядке.Такимобразом,тольковслучаесущественногонарушениязаконодательства, повлекшего серьезное нарушение общегосударственныхинтересов, правовые акты органов местного самоуправления могут бытьвременно приостановлены во внесудебном порядке. Следует отметить, чтомеханизм, предусмотренный статьей 67 Закона 7/1985, на практике никогдане применялся.Случай, когда государство или автономные сообщества вправе илидаже обязаны вмешаться в деятельность органов местного самоуправления,установлен в статье 60 Закона 7/1985.
В соответствии с указанной нормой втех случаях, когда органы местного самоуправления не исполняютобязанности, прямо установленные законом, и такое неисполнение оказываетвлияние на осуществление полномочий государственными органами илиорганами автономного сообщества, а исполнение этих обязанностейорганами местного самоуправления было финансово обеспечено (в силузакона или бюджета), государственные органы или органы автономногосообщества (в зависимости от того, в чьей компетенции находится данныйвопрос)обязаныуведомитьорганыместногосамоуправленияонеобходимости исполнения данной обязанности, предоставив им при этомопределенный срок.163При неисполнении указанной обязанности в установленный срок,который не может составлять менее одного месяца, соответствующий органпринимает меры для исполнения данной обязанности вместо органовместногосамоуправленияизаихсчет.Такойвидфинансовойответственности органов местного самоуправления, когда в результате ихбездействия обязательные полномочия вместо них осуществляют органывласти автономных сообществ или государства, в испанской правовойдоктрине именуется суброгацией265.В отношении суброгации следует обратить внимание на рядсущественных моментов.