Диссертация (Правовые основы взаимодействия органов местного самоуправления с государственными и региональными органами власти в Испании), страница 26

PDF-файл Диссертация (Правовые основы взаимодействия органов местного самоуправления с государственными и региональными органами власти в Испании), страница 26 Юриспруденция (52866): Диссертация - Аспирантура и докторантураДиссертация (Правовые основы взаимодействия органов местного самоуправления с государственными и региональными органами власти в Испании) - PDF, стран2019-09-14СтудИзба

Описание файла

Файл "Диссертация" внутри архива находится в папке "Правовые основы взаимодействия органов местного самоуправления с государственными и региональными органами власти в Испании". PDF-файл из архива "Правовые основы взаимодействия органов местного самоуправления с государственными и региональными органами власти в Испании", который расположен в категории "". Всё это находится в предмете "юриспруденция" из Аспирантура и докторантура, которые можно найти в файловом архиве РУДН. Не смотря на прямую связь этого архива с РУДН, его также можно найти и в других разделах. , а ещё этот архив представляет собой кандидатскую диссертацию, поэтому ещё представлен в разделе всех диссертаций на соискание учёной степени кандидата юридических наук.

Просмотр PDF-файла онлайн

Текст 26 страницы из PDF

№ 189).219129Муниципии также ответственны за выдачу разрешений на организациюярмарок, рынков, уличной торговли в общественных местах, а в качествефакультативныхалкогольныхполномочийнапитковввправетакжеобщественныхограничиватьместах223.продажуКакотметилКонституционный суд Испании в постановлении 143/2012 от 02.07.2012,уличная торговля, безусловно, является той сферой, в которой муниципииобязаны обладать полномочиями224.Муниципии обязаны участвовать в противодействии пожарам, вчастности, обеспечивать противодействие пожарам и их тушение. Даннаяобязанностьрегиональнымустановленастатьей26законодательством225.Закона7/1985иТакжемуниципииразвиваетсяобладаютполномочиями по предотвращению пожаров на лесных территориях,находящихся в их собственности226.Весьма распространенными являются полномочия муниципиев в частиорганизации и управления музеями227.Полномочия по охране окружающей среды также можно назватьхарактерными для органов местного самоуправления полномочиями.В силу государственного закона 22/2011 от 28.07.2011 «Об отходах изагрязнении почв»228 в качестве обязательных местные органы осуществляютполномочия по сбору, транспортировке и обращению с бытовыми отходамижилых домов и организаций.

В некоторых случаях законы автономных223 См., например, Закон автономного сообщества Риоха 3/2005 от 14.03.2005 «Об организациикоммерческой деятельности и деятельности по проведению ярмарок» // (Ley 3/2005, de 14 de marzo, deOrdenación de la Actividad Comercial y las Actividades Feriales en la Comunidad Autónoma de La Rioja // BoletínOficial del Estado.

2005. № 84).224Sentencia del Tribunal Constitucional 143/2012, de 2 de julio // Boletín Oficial del Estado. 2012. № 181.225Например, Законодательный декрет 1/2006 от 28.09.2006, которым утверждается пересмотренный текстЗакона, регулирующего деятельность по предупреждению пожаров, пожаротушению и деятельностьспасательных служб в автономном сообщества Мадрид (Decreto Legislativo 1/2006, de 28 de septiembre, por elque se aprueba el Texto Refundido de la Ley por la que se regulan los Servicios de Prevención, Extinción deIncendios y Salvamentos de la Comunidad de Madrid // Boletín Oficial del Estado. 2006.

№ 256).226В частности, статьи 8, 25 Закона Андалусии 5/1999 от 29.06.1999 «О предотвращении и борьбе с леснымипожарами» (Ley 5/1999, de 29 de junio, de prevención y lucha contra los incendios forestales // Boletín Oficial delEstado. 1999. № 190).227Например, Закон Наварры 10/2009 от 02.07.2009 «О музеях и постоянных музейных коллекциях» (LeyForal 10/2009, de 2 de julio, de Museos y Colecciones Museográficas Permanentes de Navarra // Boletín Oficial delEstado.

2009. № 197).228Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados // Boletín Oficial del Estado. 2011. № 181.130сообществ устанавливают обязанность для всех муниципиев по разработкесистем разделения отходов229.Муниципии обладают обязательными полномочиями в такой области,как общественный транспорт и движение.

Они, в частности, ответственны запланирование,инфраструктуру,обеспечениебезопасногодвижениявелосипедистов, регулирование деятельности служб такси. Также муниципиивправе обязать определенные категории предприятий иметь велосипедныестоянки230.Многиеизполномочиймуниципиевтесносвязанысградостроительством, в частности, с выдачей различных лицензий иразрешений в указанной области231, а также разработкой, утверждением иобновлениемархитектурныхкаталоговиликаталоговозащитеисторического наследия232.Из законов, регулирующих местную полицию, следует, что местныеорганы действуют на основе принципа координации.

В этой связи назватьполномочия муниципиев собственными в полной мере нельзя.Наиболеесущественныеполномочияотносятсяксферездравоохранения. Среди обязательных полномочий муниципиев в даннойсфере отметим, в частности, обязанность муниципиев контролироватьобеспечение права граждан на отдых; участвовать в борьбе с наркоманией233.Ряд иных полномочий также определяется региональным законодательством.См., в частности, ст. 50 Закона автономного сообщества Мадрид 5/2003 от 23.03.2003 «Об отходах» (Ley5/2003, de 20 de marzo, de Residuos de la Comunidad de Madrid // Boletín Oficial del Estado.

2003. № 128.230Статья 8 Закона автономного сообщества Валенсия 6/2011 от 01.04.2011 «О движении» (Ley 6/2011, de 1de abril, de la Generalitat, de Movilidad de la Comunidad Valenciana // Boletín Oficial del Estado. 2011. № 98)231Статья 105 Закона автономного сообщества Астуриас 1/2001 от 06.03.2001 «О культурном наследии»(Ley del Principado de Asturias 1/2001, de 6 de marzo, de Patrimonio Cultural // Boletín Oficial del Estado. 2001.№ 135).232Статья 41 Закона Канарских островов 4/1999 от 15.03.1999 «Об историческом наследии» (Ley 4/1999, de15 de marzo, de Patrimonio Histórico de Canarias // Boletín Oficial del Canarias. 1999.

№ 36).233Ст. 69 Закон автономного сообщества Валенсия 10/2014 от 29.12.2014 «О здоровье» (Ley 10/2014, de 29 dediciembre, de la Generalitat, de Salud de la Comunitat Valenciana // Boletín Oficial del Estado. 2015. № 35).229131В сфере туризма муниципии в обязательном порядке отвечают засостояние пляжей и туристических информационных центров234, контрольдостоверности информации об уровне в системе классификации кафе, баровииныхтуристическихразвлекательныхмест235.Законодательствомнекоторых автономных сообществ (в частности, Галисии и Каталонии)предусмотренавозможностьнаделениямуниципиевстатусом«туристический муниципий».

Наделение подобным статусом влечет длятаких муниципиев определенные правовые последствия: во-первых, такиемуниципиивобязательномпорядкеосуществляютдополнительныеполномочия (устанавливают туристические вывески и иным образом доводятнеобходимую информацию для туристов, содействуют обеспечению доступатуристов к сети Интернет и др.); во-вторых, при определении обязательноститех или иных полномочий, если наличие или отсутствие полномочий зависитот количества жителеймуниципия, длятуристическихмуниципиевколичество жителей для указанных целей определяется по формуле:количество жителей муниципия плюс среднегодовое количество туристов236.Анализ государственного и регионального законодательства повопросам,касающимсясобственныхполномочийоргановместногосамоуправления, позволяет сделать ряд выводов:•в подавляющем большинстве случаев конкретные полномочиямуниципиев устанавливаются законодательством автономных сообществ.•в объеме собственных полномочий муниципиев в результатереформы 2013 годы отмечается сокращение полномочий муниципиев.См.

ст. 7, 65-67 Закона автономного сообщества Канарские острова 7/1995 от 06.04.1995 «Орегулировании туризма» // Ley 7/1995, de 6 de abril, de Ordenación del Turismo de Canarias // Boletín Oficial delEstado. 1995. № 122).235Ст. 6 Закона автономного сообщества Эстремадура 2/2011 от 31.01.2011 «О развитии и модернизациитуризма» (Ley 2/2011, de 31 de enero, de desarrollo y modernización del turismo de Extremadura // Boletín Oficialdel Estado. 2011.

№ 42).236См. ст. 28 Закона Галисии 7/2011 от 27.10.2011 «О туризме» (Ley 7/2011, de 27 de octubre, del turismo deGalicia // Boletín Oficial del Estado. 2011. № 291); ст. 19 Закона Каталонии 13/2002 от 21.06.2002 «О туризме»(Ley 13/2002, de 21 de junio, de turismo de Cataluña // Boletín Oficial del Estado. 2002.

№ 169).234132После принятия Закона 27/2013 наделение муниципии полномочиямисущественно усложнилось, и речь идет не только об уточнении сферполномочий муниципиев, но и о самой процедуре их наделения.•содержаниеполномочиймуниципиевсвидетельствует,чтоосуществление большинства собственных полномочий муниципий являетсядля них обязательным.Данное обстоятельство, в совокупности с позицией Конституционногосуда Испании об исключительно административном характере местнойавтономии показывает, что в Испании в настоящее время в большей степениреализовывается агентскаямодель взаимодействияорганов местногосамоуправления с государственными и региональными органами местнойвласти, нежели модель партнерства237.При этом норма статьи 28 Закона 7/1985, позволявшая муниципиямзачастую осуществлять полномочия в соответствии с принципом ultra vires иобеспечивавшая должный баланс между обязательными и факультативнымиполномочиями муниципиев, Законом 27/2013 была упразднена, в связи с чемданный баланс был существенно изменен238.Следует отметить, что делегированные полномочия обладают рядомособенностей, именно поэтому испанский законодатель разделяет такиепонятия, как собственные и делегированные полномочия.Делегирование полномочий может происходить как между органамивласти одного уровня, так и между органами власти разных уровней239.Черкасов А.И.

указывает на то, что «агентская модель характеризуется креном в сторону централизации.Органы местного самоуправления считаются своеобразным инструментом, посредством которогоцентральное правительство реализует свой политический курс на местах. Как следствие этого, местноесамоуправление является всего лишь административным средством осуществления управленческихфункций на местах, нацеленным не столько на обеспечение местного представительства, сколько напредоставление услуг» (Цит.

по Сравнительное местное управление: теория и практика. С. 116).238Принцип ultra vires в отношении компетенции муниципиев сохранился в ограниченном виде лишь вавтономном сообществе Страна Басков в силу расширенных полномочий автономного сообщества порегулированию в том числе компетенции муниципиев. Статья 16 Закона 2/2016 «О местных институтахСтраны Басков» установила, что муниципии вправе осуществлять действия вне рамок собственных илиделегированных полномочий, если это повлечет улучшение качества жизни граждан или удовлетворениепотребностей автономного сообщества, а также если в данной сфере иные органы публичной власти неосуществляют свои полномочия.239С точки зрения взаимодействия органов местного самоуправления с государственными и региональнымиорганами власти нас интересует прежде всего второй вариант.237133Делегирование полномочий — это распространенная в современноммире практика.

Делегирование представляет из себя своего рода инструментдецентрализации власти и осуществляется для увеличения эффективностипубличного управления в различных сферах.Особенностями делегированных полномочий, в частности, является то,что орган власти, делегирующий полномочия другому органу, продолжаетбыть носителем этих полномочий. Если при наделении местных органовсобственными полномочиями эти полномочия становятся собственнымиполномочиями местных органов, то при делегировании полномочия попрежнему остаются собственными полномочиями того органа, которыйделегирует их осуществление240.Кроме того, делегированные полномочия осуществляются местнымиорганами власти временно, в то время как осуществление собственныхполномочий по времени не ограничено.Основы механизма делегирования полномочий установлены в Законе7/1985, а именно в статьях 7 и 27 данного закона.

Отметим, что нормы Закона7/1985,регулирующиепроцедуруделегированияполномочий,такжепретерпели ряд изменений после принятия Закона 27/2013, который внесуточнения,установив,чтоделегированиеможетосуществлятьсяисключительно государственными и региональными органами власти.Наиболее существенные изменения коснулись так называемых мотивовделегирования. И до, и после реформы 2013 года делегирование полномочийдопускалось лишь в определенных целях. В предыдущей редакции Закона7/1985 указывалось, что делегирование полномочий возможно в тех сферах,которые затрагивают интересы органов местного самоуправления, приТаким образом, складывается ситуация, при которой полномочия находятся «в собственности» у одногооргана власти, но в целях повышения эффективности осуществляются другим органом власти.

Свежие статьи
Популярно сейчас
А знаете ли Вы, что из года в год задания практически не меняются? Математика, преподаваемая в учебных заведениях, никак не менялась минимум 30 лет. Найдите нужный учебный материал на СтудИзбе!
Ответы на популярные вопросы
Да! Наши авторы собирают и выкладывают те работы, которые сдаются в Вашем учебном заведении ежегодно и уже проверены преподавателями.
Да! У нас любой человек может выложить любую учебную работу и зарабатывать на её продажах! Но каждый учебный материал публикуется только после тщательной проверки администрацией.
Вернём деньги! А если быть более точными, то автору даётся немного времени на исправление, а если не исправит или выйдет время, то вернём деньги в полном объёме!
Да! На равне с готовыми студенческими работами у нас продаются услуги. Цены на услуги видны сразу, то есть Вам нужно только указать параметры и сразу можно оплачивать.
Отзывы студентов
Ставлю 10/10
Все нравится, очень удобный сайт, помогает в учебе. Кроме этого, можно заработать самому, выставляя готовые учебные материалы на продажу здесь. Рейтинги и отзывы на преподавателей очень помогают сориентироваться в начале нового семестра. Спасибо за такую функцию. Ставлю максимальную оценку.
Лучшая платформа для успешной сдачи сессии
Познакомился со СтудИзбой благодаря своему другу, очень нравится интерфейс, количество доступных файлов, цена, в общем, все прекрасно. Даже сам продаю какие-то свои работы.
Студизба ван лав ❤
Очень офигенный сайт для студентов. Много полезных учебных материалов. Пользуюсь студизбой с октября 2021 года. Серьёзных нареканий нет. Хотелось бы, что бы ввели подписочную модель и сделали материалы дешевле 300 рублей в рамках подписки бесплатными.
Отличный сайт
Лично меня всё устраивает - и покупка, и продажа; и цены, и возможность предпросмотра куска файла, и обилие бесплатных файлов (в подборках по авторам, читай, ВУЗам и факультетам). Есть определённые баги, но всё решаемо, да и администраторы реагируют в течение суток.
Маленький отзыв о большом помощнике!
Студизба спасает в те моменты, когда сроки горят, а работ накопилось достаточно. Довольно удобный сайт с простой навигацией и огромным количеством материалов.
Студ. Изба как крупнейший сборник работ для студентов
Тут дофига бывает всего полезного. Печально, что бывают предметы по которым даже одного бесплатного решения нет, но это скорее вопрос к студентам. В остальном всё здорово.
Спасательный островок
Если уже не успеваешь разобраться или застрял на каком-то задание поможет тебе быстро и недорого решить твою проблему.
Всё и так отлично
Всё очень удобно. Особенно круто, что есть система бонусов и можно выводить остатки денег. Очень много качественных бесплатных файлов.
Отзыв о системе "Студизба"
Отличная платформа для распространения работ, востребованных студентами. Хорошо налаженная и качественная работа сайта, огромная база заданий и аудитория.
Отличный помощник
Отличный сайт с кучей полезных файлов, позволяющий найти много методичек / учебников / отзывов о вузах и преподователях.
Отлично помогает студентам в любой момент для решения трудных и незамедлительных задач
Хотелось бы больше конкретной информации о преподавателях. А так в принципе хороший сайт, всегда им пользуюсь и ни разу не было желания прекратить. Хороший сайт для помощи студентам, удобный и приятный интерфейс. Из недостатков можно выделить только отсутствия небольшого количества файлов.
Спасибо за шикарный сайт
Великолепный сайт на котором студент за не большие деньги может найти помощь с дз, проектами курсовыми, лабораторными, а также узнать отзывы на преподавателей и бесплатно скачать пособия.
Популярные преподаватели
Нашёл ошибку?
Или хочешь предложить что-то улучшить на этой странице? Напиши об этом и получи бонус!
Бонус рассчитывается индивидуально в каждом случае и может быть в виде баллов или бесплатной услуги от студизбы.
Предложить исправление
Добавляйте материалы
и зарабатывайте!
Продажи идут автоматически
5076
Авторов
на СтудИзбе
455
Средний доход
с одного платного файла
Обучение Подробнее