Юридическая природа государственного бюджета
1. Юридическая природа государственного бюджета
С точки зрения юридической природы государственный бюджет был по-разному охарактеризован в литературе. Самыми распространенными теориями в этой области является те, которые рассматривают бюджет в качестве административного акта, в качестве закона и, в одно и тоже время, административного акта и закона или как акт финансового планирования.
A. Бюджет как административный акт. Данная теория была высказана и подтверждена тем фактом, что посредством годового бюджета обуславливаются как доходы, так и расходы, что является схожим с административными актами в этой сфере.
Сумма ежегодных государственных доходов состоит из суммы налогов, сборов и других статей государственного бюджета, которые планируется получить в течении года в соответствии с положениями закона и других нормативных актов относительно каждой статьи дохода государственного бюджета. С точки зрения административного характера публичных доходов можно сделать вывод, что бюджетные доходы- это акт-условие.
В соответствии с данной теорией, определение ежегодных бюджетных расходов является условием поступления в государственную казну необходимых денежных средств, которые утверждаются Парламентом и предназначены для выплаты зарплат и покрытия других расходов, совершаемых на основе положений органических законов. Другие расходы утверждаются административными агентами, которые определяют необходимость этих расходов и издают решения во исполнение данных органических законов. Таким образом, можно сделать вывод, что бюджетные расходы также являются актом- условием .
В лекции "7 Электродный потенциал. Водородная шкала потенциалов. Формула Нернста. Стандартный электродный потенциал" также много полезной информации.
B. Теория юридической природы государственного бюджета исходит из идеи, что закон- это любое решение, имеющее юридическую, а так как государственный бюджет имеет юридическую силу, то он и есть закон. Принимая во внимание, что в конституционных государствах существует противоречия между материальными и формальными нормами, то, в соответствии с данной теорией утверждается, что для юридического акта большее значение имеет формальный элемент, чем материальный. Другой вариант данной теории гласит, что бюджет государства является законом только в формальном смысле, а не в материальном, так как он составляется в виде закона, согласно законотворческой процедуре.
C. Теория, согласно которой государственный бюджет является и законом, и административным актом. Данная теория исходит из отличия между формальным имматериальным законом и приходит к выводу, что бюджет является законом той части, в которой создает общие положения и административным актом в той, где создает индивидуальные и конкретные положения. Исходя из двух компонентов государственного бюджета(доходов и расходов), доходы регламентируются общими положения во всех государствах, в которых применяется система налогообложения. Таким образом, доходы государственного бюджета представляют собой не что иное, как материальный закон, так как регулируют сбор налогов. В отличие от доходов, расходы считаются создаваемыми индивидуальными административными актами, потому как утверждение Парламентом бюджетных расходов осуществляется во исполнение существующих законов, то есть не создает новые юридические нормы.
D. Теория, согласно которой государственный бюджет является юридическим актом финансового планирования. Бюджет, будучи годовым финансовым планом, утверждается высшим органом государства на основе закона. Необходимость выражения государственного бюджета в форме закона продиктовано важностью и исключительной ролью государственного бюджета, как государственного финансового плана. Для того, чтобы быть законом данный акт должен выражать волю законодателя с целью порождения юридических последствий (то есть возникновения прав и обязанностей). Для того, чтобы быть административным актом, должен отвечать следующим актом:
· Должен быть односторонним административным актом
· Должен быть издан органами публичного управления, наделенными соответствующими полномочиями.
Таким образом, в рамках деятельности по разработке, выполнению и контролю над выполнением государственного бюджета применяются как совокупность экономико-финансовых принципов, так и нормативные акты, регламентирующие систему налогообложения.
