Экономическая безопасность национальной экономики
6. Экономическая безопасность национальной экономики
1. Сущность и содержание экономической безопасности
2. Показатели национальной экономической безопасности
3. Продовольственная безопасность национальной экономики
1. Сущность и содержание экономической безопасности
Экономическая безопасность – часть общей системы национальной безопасности страны.
Понятие «экономическая безопасность страны» отражает способность соответствующих политических, правовых и экономических институтов государства защищать интересы субъектов экономики при соблюдении и уважении национальных традиций и ценностей.
Экономическая безопасность — это состояние национальной экономики, обеспечивающее удовлетворение жизненно важных потребностей страны в материальных благах независимо от возникновения в мировой экономической системе или внутри страны форс-мажорных обстоятельств социально-политического, экономического или экологического характера.
Подобные обстоятельства могут возникнуть в результате обострения межгосударственных отношений; возникновения военных конфликтов и террористических актов; дестабилизации внутриполитической ситуации, усиления социальной напряженности, резких изменений демографической ситуации; усиления дискриминационного влияния тех или иных доминирующих экономических группировок или политических союзов и обострения конкурентной борьбы как вне, так и внутри страны; истощения жизненно важных ресурсов; возникновения стихийных бедствий и экологических катастроф в стране и за рубежом и т. п.
Экономическая безопасность может быть достигнута тогда, когда степень зависимости страны от доминирующей экономики (или доминирующей в экономическом, военном или политическом отношении группы стран), а также степень обострения внутриполитической, социально-экономической и экологической ситуаций не превышают предела, грозящего утратой национального суверенитета, существенным ослаблением экономической мощи, значительным снижением уровня и качества жизни нации либо срывом достижения глобальных стратегических целей страны.
Уровень экономической безопасности предопределяется следующими факторами:
• геополитическим и экономико-географическим положением страны и связанным с этим размещением производительных сил на территории страны, доступом к отечественным и зарубежным стратегическим ресурсам;
• экономической и военно-политической мощью страны и ее конкурентными позициями в мировой экономической системе по стратегически важным видам экономической деятельности;
Рекомендуемые материалы
• ориентацией институциональной системы страны на поддержку отраслей национальной экономики, от которых зависит уровень экономической безопасности;
• приоритетами экономической политики государства в отношении детерминант обеспечивающими конкурентные преимущества отраслей и предприятий национальной экономики;
• приоритетами экономической политики государства в отношении социально-экономической и экологической сферы, обеспечивающими достижение международных стандартов качества жизни населения страны;
• параметрами отраслевой и региональной структур ВВП, учитывающими стратегическую значимость отраслей национальной экономики и регионов страны для обеспечения экономической безопасности;
Перечисленные факторы, по существу, отражают спектр внешних и внутренних угроз экономической безопасности. Каждая из угроз представляет определенную степень опасности для страны, что, в свою очередь, предопределяет приоритеты противодействия этим угрозам.
Внешние угрозы:
· Угрозы, обусловленные геополитическим положением страны (агрессия, военно-политические конфликты, терроризм и т. п.)
· Угрозы, обусловленные экономической экспансией доминирующих экономик и доминирующих военно-политических союзов
· Угрозы, обусловленные импортной интервенцией на внутренние рынки стратегически важных товаров и услуг
Внутренние угрозы
· Угрозы, обусловленные нерациональной экономической политикой государства в отношении социальной сферы, вызывающей высокий уровень бедности, криминализации и социальной напряженности в обществе
· Угрозы, обусловленные нерациональной отраслевой и региональной структурой ВВП
· Угрозы, обусловленные несовершенством институциональной среды в отношении экологии и нерациональной экономической политикой в отношении экстерналий, возникающих в процессе экономической деятельности.
В сфере экономик угрозы носят комплексный характер и обусловлены:
- сокращением ВВП;
- снижением инвестиционной, инновационной активности;
- снижением научно-технического потенциала;
- стагнацией аграрного сектора;
- разбалансированием банковской системы;
- ростом внешнего и внутреннего долга;
- преобладанием в экспортных поставках топливно-сырьевой и энергетической составляющих;
- преобладанием в импортных поставках продовольствия и предметов потребления, включая предметы первой необходимости и медикаменты.
Угрозу экономической безопасности России представляют:
1. Массовое выбытие физически и морально изношенного основного капитала.
2. Падение научно-технического и интеллектуального потенциала страны вследствие недоинвестирования НИОКР и образования.
3. Быстрое ослабление человеческого потенциала, ускоренное сокращение численности и ухудшение демографической структуры населения РФ.
4. Дестабилизация и кризис финансовой системы под влиянием возникновения новых финансовых «пирамид», притока и оттока спекулятивного капитала.
5. Углубление социальной дифференциации общества, регионов, девальвация духовных ценностей.
6. Криминализация общественных отношений.
В связи с этим на первый план выдвигаются задачи, связанные с устранением деформаций в структуре российской экономики, обеспечением опережающего роста производства наукоемкой продукции и продукции высокой степени переработки, с поддержкой отраслей, составляющих основу расширенного воспроизводства, обеспечением полной занятости населения.
Виды экономической безопасности
Виды экономической безопасности определяются в зависимости от сфер и отраслей экономической деятельности, соответствующих рынков.
В реальном секторе экономики выделяют
· производственно-технологическую, промышленную безопасность;
· энергетическую безопасность;
· финансовую безопасность;
· внешнеэкономическую безопасность;
· интеллектуальную безопасность;
· информационную безопасность;
· социальную безопасность.
· продовольственную безопасность
Промышленная безопасность показывает объемы и темпы промышленного производства, уровень развития отраслей и производств, имеющих значение для функционирования государства в нормальной и экстремальной ситуации, способных обеспечить процесс воспроизводства независимо от внешних воздействий. Это, прежде всего, отрасли обрабатывающей промышленности, машиностроение.
Энергетические проблемы современной экономики требуют выделения в самостоятельный вид энергетической безопасности. Это связано с ограниченностью и дороговизной источников энергии, с конкурентной борьбой за контроль над этими ресурсами, глобализацией рынка энергоносителей. Безопасное состояние непосредственно российской экономики во многом определяется состоянием топливно-энергетических отраслей, которые производят по данным за 2003 г, 35,5% всей промышленной продукции, создают более 30% всех доходов федерального бюджета и более 56,4% всего экспорта.
Финансовая безопасность связана с общей сбалансированностью финансовых потоков и равновесием в экономике. Частными ее проявлениями выступают инфляционная и валютная безопасность, а так же другие подвиды, связанные с бюджетом, банками, рынком ценных бумаг. Финансовая безопасность определяется уровнем дефицита государственного бюджета, объемом внешнего и внутреннего долга, темпами инфляции, стабильностью национальной валюты, обеспечением финансовых условий для активизации инвестиционной деятельности.
Самостоятельный вид образует внешнеэкономическая безопасность, обусловленная взаимодействием национальной и мировой экономик, внутренних и внешних факторов. Она проявляется в конкурентоспособности отечественных экспортеров, внутренних производителей, экономики в целом, отражается в показателях внешней торговли в структуре ВВП, в результатах годовых платежных и торговых балансов, динамике и структуре внешнеторгового оборота.
Возрастающую роль в современной экономике играет интеллектуальная безопасность. Обеспечение безопасности в этой области должно достигаться с помощью патентной защиты, таможенного регулирования, сохранения ведущих научных школ. Важными показателями здесь выступают расходы на научные исследования, доля новых видов продукции в объеме выпускаемой продукции.
Информационная безопасность связана с особой ролью информации и информационных технологий в организации современных рынков и бизнеса.
Социальная безопасность отражает качество жизни населения (валовой внутренний продукт на душу населения, продолжительность жизни), уровень безработицы и дифференциацию доходов, уровень преступности.
Продовольственная безопасность — ситуация, при которой все люди в каждый момент времени имеют физический и экономический доступ к достаточной в количественном отношении безопасной пище необходимой для ведения активной и здоровой жизни.
2. Показатели национальной экономической безопасности
Состояние экономической безопасности оценивается перечнем критериев и показателей, определяющих пороговые значения функционирования экономической системы. Как свидетельствует опыт многих зарубежных стран, за пределами этих значений система теряет способность к динамичному саморазвитию, падает конкурентоспособность экономики, усиливается коррупция и криминалитет, снижается уровень жизни нации.
Так, нормальным режимом экономического роста для стран с развитой рыночной экономикой считается темп прироста ВВП в 2-4% в год. В периоды радикальных экономических реформ допустимым считается прирост реального ВВП на уровне 0,5 - 1,5% или непродолжительный спад, не превышающий 2-3 года. Спад в 50% ВВП считается пороговым, за которым разрушения приобретают необратимый характер, начинается деиндустриализация страны.
При расчете показателей естественного уровня занятости пороговое значение колеблется по странам и отдельным периодам. В 90-е годы в США оно составляло примерно 6,5-7%. В периоды кардинальных экономических сдвигов безработица может достигать 15-20%, но такой уровень может держаться не более 2-3 лет.
Инфляционная безопасность страны оценивается по-разному. Например, в благополучных странах годовые темпы инфляции в 5-10% считаются внушающими беспокойство. Устойчивое превышение темпов инфляции 50% в годовом исчислении приводит к серьезным воспроизводственным нарушениям и требует регулярной антиинфляционной политики. За пределами 500% в год имеет место гиперинфляция. В ХХ в. Прецеденты гиперинфляции в 1000% имели место в Германии в конце 20-х – начале 30-х гг., Боливии – в середине 80-х гг., России – в 1992-1993 гг.
Темпы роста денежной массы влияет на инфляцию только в том случае, когда они исключительно велики, т.е. превышают 30% в год. При этом на норму инфляции влияет не прирост номинальной денежной массы вообще, а лишь прирост денежной массы за вычетом реального спроса на деньги (реальные денежные остатки).
Нелинейной является связь между инфляцией и дефицитом. Так стабильный высокий дефицит может сочетаться с низкой инфляцией, если он не финансируется за счет эмиссии. Главная опасность дефицита состоит в эффекте вытеснения частных инвестиций за счет роста отвлечения средств на финансирование правительственных расходов, роста процентных ставок, последующего сокращения инвестиционного спроса.
В целом стандартные макроэкономические зависимости дают ключ к пониманию того, почему в России попытки сократить дефицит и ограничить денежную массу автоматически не уменьшили общего инвестиционного потенциала, а породили спад производства, инвестиций, кризис неплатежей, периодические валютные и банковские кризисы.
Показатели оценки экономической безопасности по критериям
С. Глазьева и фактические данные по России (2008 г)
Показатели | Пороговые значения | Фактическое состояние |
1. Объем валового внутреннего продукта: в целом от среднего по «семерке» на душу населения от среднего по развитым странам ОЭСР | 75% 50% | 45% 47% |
2. Отношение валютных резервов к импорту | 100% | 400% |
3 Доля в промышленном производстве машиностроения | 20% | 20% |
4. Объемы инвестиций в процентах к ВВП | 25% | 21% |
5. Расходы на научные исследования в % к ВВП | 2% | 1,2% |
6 Доля новых видов продукции в объеме выпускаемой продукции | 6% | 2,6% |
7. Доля в населении людей, имеющих доходы ниже прожиточного минимума | 5% | 13,1% |
8 Продолжительность жизни населения | 70 лет | 67 лет |
9. Разрыв между доходами 10% самых высокодоходных групп населения и 10% самых низко доходных групп | 8 раз | 16,8 раз |
10, Уровень преступности (количество преступлений на 100 тыс.населения) | 5 тыс. | 2,3 тыс. |
11. Уровень безработицы по методологии МОТ | 7% | 7,8% |
12. Уровень инфляции за год | 20% | 13,3% |
13. Объем государственного долга в процентах к ВВП | 30% | 5,5% |
14. Текущая потребность в обслуживании и погашении внутреннего долга в % к доходам федерального бюджета | 25% | 19% |
15. Износ основных фондов | 30% | 45% |
16. Доля наукоемкой продукции в экспорте | 10% | 1% |
17.Доля импорта в устанавливаемом оборудовании | 40% | 60% |
18. Дефицит бюджета в процентах к ВВП | 5% | 0 |
20. Денежная масса (М2) в процентах к ВВП | 50% | 32,4% |
21. Доля импорта во внутреннем потреблении. Всего, в том числе продовольствие | 30% 20% | 50% 35% |
22. Дифференциация субъектов Федерации по прожиточному минимуму | 1,5 | 3 раза |
Таблица показывает, что пороговые значения индикаторов достаточно точно сигнализируют о состоянии экономической безопасности России. Ситуацию нельзя характеризовать как однозначную, с оценкой “хорошо” или “плохо”. Часть индикаторов в 2008 году была ниже пороговых значений. Это уровень расходы на науку, доля новых видов продукции в объеме выпускаемой продукции, уровень бедности, коэффициент дифференциации населения по доходам, доля наукоемкой продукции в экспорте, доля импорта в устанавливаемом оборудовании, доля импорта во внутреннем потреблении, денежная масса (М2) в процентах к ВВП, дифференциация субъектов Федерации по прожиточному минимуму.
Если бы уровень монетизации (денежная масса (М2) в процентах к ВВП), соответствовал предельному значению индикатора, можно сделать однозначный вывод об улучшении финансового положения. Однако он ниже, что свидетельствует о неразвитости банковского сектора, о недоверии инвесторов к банкам, недостаточной склонности населения к организованным формам сбережения. Экономические и политические риски в инвестировании по-прежнему очень высоки. Увеличение финансово-банковских резервов происходит за счет ущемления финансовых возможностей развития реального сектора экономики, инновационной и социальной сфер.
Доля продовольствия, поступающего по импорту в общем объеме продовольственных ресурсов, намного (15 процентных пунктов) превышает величину порогового значения, что делает экономику уязвимой при неблагоприятном развитии ситуации на валютном рынке.
Реальную угрозу национальным интересам России в области экономики представляет тенденция разрушения научно технического потенциала страны, свертывания научных исследований и разработок новой техники, резкого падения инновационной активности. Об этом свидетельствует фактическое состояние таких показателей, как уровень расходов на науку, доля новых видов продукции в объеме выпускаемой продукции, доля импорта в устанавливаемом оборудовании, значения которых значительно отстает от пороговых показателей. Поскольку научно-технический прогресс является главным источником современного экономического роста (на его долю приходится от 70 до 90% прироста валового внутреннего продукта в развитых странах), то сохранение этой тенденции будет означать исчезновение основы самостоятельного и устойчивого развития страны.
3. Продовольственная безопасность национальной экономики
Продовольственная безопасность – способность государства гарантировать удовлетворение потребностей населения в продуктах питания на уровне, обеспечивающем нормальную жизнедеятельность.
Продовольственная безопасность - является составной частью национальной безопасности страны, фактором сохранения ее государственности и суверенитета, важнейшей составляющей демографической политики и системы жизнеобеспечения, а также необходимым условием сохранения здоровья, обеспечения физической активности, долголетия и высокого качества жизни населения страны.
Продовольственная безопасность является одной из главной целей аграрной и экономической политики государства.
Продовольственная безопасность предполагает:
· экономическую доступность продуктов питания (финансовые возможности);
· физическую доступность продуктов питания (наличие продовольствия повсеместно);
· самообеспечение с учетом природно-климатических условий страны;
· надежность, то есть способность национальной продовольственной системы минимизировать влияние сезонных, погодных и иных колебаний на снабжение продовольствием населения всех регионов страны
· дополнительный импорт дефицитных продуктов.
Продовольственная безопасность населения, в первую очередь, определяется макроэкономической ситуацией, эффективностью общественного производства и доходами населения. Состояние продовольственной безопасности населения оценивается широким спектром показателей.
Основные показатели продовольственной безопасности:
· уровень и динамика потребления основных продуктов питания;
· уровень самообеспеченности страны продовольствием;
· импорт продовольствия (критическое значение – не более 20 %).
Помимо этих основных показателей к показателям продовольственной безопасности относят
- долю расходов на продовольствие в общих расходах отдельных групп населения,
- территориальную доступность продуктов (измеряемую путем сравнения уровня розничных цен на одинаковые товары в разных регионах страны),
- долю в потреблении современных продуктов, которые снижают потери и экономят время работы в домашнем хозяйстве,
- степень «натуральности» и доброкачественности продуктов,
- влияние качества продуктов на состояние здоровья и продолжительность жизни.
Проблема продовольственной безопасности населения стала предметом активного рассмотрения мировым сообществом в связи с социально-экономическими процессами в развивающихся странах с середины 70-х годов ХХ века. Возникло глобальное противоречие, когда абсолютное перепроизводство продовольствия в развитых странах сопровождается массовым голодом и недоеданием населения в ряде стран третьего мира.
В современном мире около 800 млн чел. не получают питания, достаточного для нормальной жизни и работы. Эта проблема снята в богатых странах с населением 25–30 % планеты, но сохранилась в большинстве развивающихся стран, в некоторых странах СНГ, а также частично в России.
Самообеспеченность продовольствием: 100 % – в 7 странах; 70–80 % – в 75 странах; 50–60 % – в 50 странах с населением более 1 млрд чел.
Население планеты неуклонно растет, а мировые запасы зерна застыли на самой низкой отметке.
В развивающихся странах (LDC) производится питания в 16 раз меньше на одного жителя, чем в развитых странах. Голодают целые народы: Бангладеш, Сомали, Эфиопия, Мозамбик, Судан. Чтобы довести уровень питания в LDC до уровня развитых стран, надо мировое производство продовольствия увеличить в 7–8 раз. При существующих технологиях этого не выдержит земля и животный мир планеты. Продовольственная проблема по своему характеру не аграрно-производственная, а прежде всего социально-экономическая. Пока существует бедность и малообеспеченность, резкая дифференциация в доходах, нельзя одержать победу над голодом.
В мировой продовольственной проблеме появились новые аспекты, полярно противоположные традиционным формам ее проявления – недуги изобилия. Народы болеют: одни от истощения (60 %); другие от переедания (12 %).
Основные проблемы изобилия: излишний вес, тучность; пищевая аллергия; пищевая чувствительность и сверхчувствительность; инфекционные желудочные заболевания.
Продовольственная безопасность России также находится под угрозой. Импорт продовольствия в 2008 г. составил фактически 35 % его внутреннего потребления. Например, мясо – 36 %, птица – 63 %, масло – 52 %.
В крупных городах России импортные продовольственные товары составляют 40–70 %. Продовольственные ресурсы составляют 22–25 % всего импорта страны, на что ежегодно затрачивается 9–10 млрд долл.
По уровню потребления отечественных продуктов питания население России находилось:
· в 70-е гг. – в первой десятке стран мира;
· 2002 г. – 65–67 место.
Потребности российского населения в продовольствии никогда не удовлетворялись полностью. До рыночной реформы – невиданный дефицит. Номинальные денежные доходы существенно опережали производство.
С наступлением рынка производство сельскохозяйственной продукции сократилось: зерно – на 30 %, мясо и молоко – на 50 %. Падение производства частично компенсируется импортом.
Потребление основных продуктов питания
по РФ на душу населения в год, кг (по данным Росстата)
Рациональные нормы потребления | Потребление на душу населения в 2007 г. | |
Мясо и мясопродукты в пересчете на мясо | 75 | 61 |
Молоко и молокопродукты в пересчете на молоко | 305 | 242 |
Яйцо и яйцепродукты, шт | 250 | 254 |
Сахар | 30 | 39 |
Картофель | 100 | 132 |
Овощи | 150 | 110 |
Фрукты и ягоды | 70 | 54 |
Хлебные продукты | 105 | 121 |
Вам также может быть полезна лекция "3 Аграрные правоотношения".
В структуре питания россиян низок удельный вес продуктов животноводства, фруктов и ягод, молочных продуктов и овощей
По данным западных экспертов, уровень питания в России:
· соответствует тропическому поясу;
· характеризуется как «неполное голодание».
Основу продовольственного рациона для россиян составляют хлеб, картофель, сахар.
Для решения проблем продовольственной безопасности населения России необходима государственная поддержка и стимулирование развития национального аграрно-продовольственного сектора, проведение мер по сокращению масштабов бедности законодательное закрепление механизма повышения доступности и качества продовольствия