Обновление конституционного законодательства
2. Обновление конституционного законодательства. Конституция СССР 1936 года и Конституция РСФСР 1937 года
К середине 30х годов в СССР входило 7 союзных республик: РСФСР, УССР, Белоруская ССР, Закавказская Федеративная республика, Узбексская, Туркменская, Таджикская союзные республики. За период с 1924 года до середины 30х годов в стране в результате индустриализации, коллективизации, культурной революции произошли конституционные изменения Советского строя:
- в экономике была ликвидирована многоукладность и утвердился социалистический уклад, его основой стало общественная собственность на средства производства в двух формах: государственной и колхозно-кооперативной. Частная собственность сохранилась, но она могла быть только мелкой и трудовой. Субъектами ч/с были мелкие единоличные крестьянские хозяйства, не вошедшие в колхозы.
- в политике усилилось влияние партийного аппарата на государственный.
- в соц сфере ликвидировались остатки классов (нэпманы, кулаки) сформировалась новая интеллигенция из рабочих и крестьян. Крестьянство стало колхозным.
- в нац гос строительстве произошло сужение прав республик и расширение прав федерального центра.
Эти изменения надо было закрепить конституционно.
Разработка новой Конституции СССР началась в 1935 году Конституционной комиссией во главе со Сталиным. Комиссия подготовила проект новой Конституции к маю 1936 года. Состоялось его всенародное обсуждение и в ноябре 1936 года был созван Восьмой Чрезвычайный Съезд Советов СССР специально для принятия новой Конституции. 5 декабря 1936 года Конституция была принята.
По своему содержанию Конституция 1936 года была значительно шире чем конституция 1924 года. В ней содержался ряд новых глав: об общественном устройстве, о местных органов власти, о суде и прокуратуре, об основных прав и обязанностях граждан, об избирательной системе.
Рекомендуемые материалы
Конституция 1936 года внесла изменения в систему союзных органов власти и управления, Вместо Всероссийское съезда советов и ВЦИК СССР стал Верховный Совет СССР. Он сохранил двухпалатную структуру ЦИКа, уравнивалось число депутатов обеих палат. Верховный Совет действовал в сессионном порядке, между сессиями его заменял Президиум Верховного Совета СССР. Произошло разделение законодательной и исполнительной власти в деятельности Союзных органов власти и управления: исключительное право принимать законы получил Верховный Совет СССР, СНК СССР - лишался законодательных прав, СНК провозглашался высшим исполнительным органом. Поэтому Верховный Совет не имел права вмешиваться в деятельность правительства. Президиум Верховного Совета имел право издавать только подзаконные акты - указы. По конституции Судебная власть отделялась от исполнительной, высшей судебной властью обладал Верховный Суд СССР.
Конституция 1936 года впервые зафиксировало место партии в полит системе Советского общества: ст 126 определяла партию как руководящее ядро общественных и государственных организаций. Конституция 1936 года внесла изменения в избирательную систему, закрепив ликвидация эксплуататорских классов она провозгласила всеобщее избирательное право, отменялись разные нормы представительства для рабочих и крестьян, т.е. провозглашалось равное избирательное право. С ликвидацией системы съездов отменялась многостепенность выборов, вводились прямые выборы во все советы от сельского до верховного. Устанавливалось тайное голосование по териториальным округам. Если раньше районные советы выбирались на производстве, а городские и окружные по месту жительства, то теперь советы всех уровней избирались по территориальным округам, а на производстве осуществилось только выдвижение кандидатов.
Конституция ввела новое название Советов: Советы депутатов трудящихся вместо Совета рабочих и крестьянских депутатов. Т.к. прежнее название подчеркивало социальное различие рабочих и крестьян и исключало интеллигенцию.
Конституция предоставила гражданам следующие права: на труд, отдых, образование, материальное обеспечение в старости, которых не было в старых конституциях. Конституция впервые зафиксировала принцип неприкосновенности личности, суд объявлялся независимым открытым с правом обвиняемого на защиту, провозглашалась неприкосновенность жилища, тайна переписки, вводился парламентский иммунитет для депутатов Верховного Совета, провозглашалось свобода слова печати собраний, но не предусматривалась свобода передвижения граждан, тк с 1932 года восстанавливалась паспортная система с обязательной пропиской. В целом отношения власти к личности в условиях тоталитарного режима выразилась в том, что глава о правах и обязанностях граждан была поставлена одной из последних после глав о гос устройстве.
Конституция 1936 года закрепила существовавшие принципы федерации: национально-территориальный, добровольность объединения с правом выхода. Федерализм как и в конституции 1924 года достигался разделением наркоматов на 3 группы, объединенные наркоматы стали называться союзно-республиканскими и были построены по принципу централизма. Конституция 1936 года отразила эволюцию союзной федерации в сторону унитарного государства: из республиканского в совместное ведение перешло решение вопросов здравоохранения, внутренних дел, земледелия, юстиции.
В связи с принятием новой конституции происходила перестройка гос аппарата в направлении его централизации. В связи с ликвидацией системы съездов вводится вертикальное подчинение советов и устанавливается двойное подчинение местных исполкомов своему совету и вышестоящему исполкому. Отсюда свертываются начала местного самоуправления и сужаются права местных советов. Централизацией гос аппарата способствовали следующие факторы:
1)переход от территориального к отраслевому управлению народным хозяйством через наркоматы, ликвидируются функциональные построение гос аппарата;
2) ликвидация коллегиальности и установление единоначалия в наркоматах;
3) усиление контроля за деятельность гос аппарата сверху для этого при СНК был создан орган гос контроля, комиссия советского контроля при правительстве;,
4) РКИ упразднялось, а ее функции по контролю снизу перешли к профсоюзам и депутатским комиссиям местных советов;
Вместе с этой лекцией читают "2.1 Декартова система координат".
5)усиление партийного контроля за деятельностью гос аппарата, с ликвидацией РКИ расформировывается объединенный орган ЦКК РКИ, т.е. партийный контроль отделяется от государственного, ликвидируются также функциональное построение партаппарата - вместо функциональных отделов в партийных комитетах образуются отраслевые отделы - с/х, промышленный, транспортный и тд;
Это было сделано в целях усиления партийного контроля за гос аппаратом т.к в конце 30х годов партийным организациям было предоставлено право контроля за деятельностью администраций на предприятиях и учреждениях.
В 1937 году была принята Конституция РСФСР, закрепившая новую аналогичную Союзной систему органов Советской власти. Высшим органом являлся верховный Совет РСФСР, но в отличии от Союзного он был однопалатным. В период между сессиями Верховного Совета действовал президиум Верховного Совета. Высшим исполнительным органом был СНК РСФСР. На местах власть принадлежала местным Советам, а в период между сессиями их заменяли исполкомы. Закреплялась одинаковая для всех Советов структура отделов местных исполкомов.
Правосудие осуществлялось Верховным Судом РСФСР, верховными судами автономных республик, областными судами (напр Кировский областной суд), судами автономных областей, национальных округов, райнными судами, а также спец судами - военные трибуналы и линейные суды ж/д и водного транспорта.
Прокурор РСФСР, прокуроры автономий и областей назначались Прокурором СССР на 5 лет. Городские и районные прокуроры назначались прокурором России с утверждения прокурора СССР на 5 лет. Вертикальное подчинение органов прокуратуры обеспечивала ее независимость от местных властей. Законы СССР были обязательны на территории РСФСР. РСФСР сохраняло право выхода из СССР. Территория РСФСР не могла быть изменена без ее согласия. Каждый гражданин РСФСР являлся гражданином СССР. Граждане всех других союзных республик СССР имели на территории РСФСР одинаковые права с российскими гражданами. Столицей СССР, также как РСФСР была Москва.
