Диссертация (Правовое регулирование недропользования на северных территориях Российской Федерации)

Федеральное государственное бюджетное образовательноеучреждение высшего профессионального образования«Московский государственный юридический университетимени О.Е. Кутафина (МГЮА)»На правах рукописиТельхигова Малика ШамельевнаПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ НАСЕВЕРНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ12.00.06 — Земельное право; природоресурсное право; экологическое право;аграрное правоДиссертация на соискание ученой степеникандидата юридических наукНаучный руководитель:доктор юридических наук,профессор Ю. Г. ШпаковскийМосква — 2015СодержаниеВведение……………………………………………………………………3Глава1.Теоретико-правовыеосновынедропользованиянасеверных территориях Российской Федерации…………………………….15§ 1.1.

Понятие северных территорий и их значение для социальноэкономического развития Российской Федерации……………………………..15§ 1.2. Особенности недропользования на северных территорияхРоссийской Федерации…………………………….…………………………….41§ 1.3. Особенности правоотношений недропользования на северныхтерриториях Российской Федерации……………………………………………68Глава 2.

Правовой механизм регулирования недропользования насеверных территориях Российской Федерации…………………………...100§ 2.1. Международно-правовые аспекты правового регулированиянедропользования в Арктической зоне Российской Федерации……………..100§ 2.2. Содержание правового регулирования недропользования насеверных территориях Российской Федерации……………………………….114§ 2.3. Правовое регулирование предоставления в пользование участковнедр на северных территориях Российской Федерации………………………142Глава 3.

Особенности правового регулирования обеспеченияэкологической безопасности недропользования на северных территорияхРоссийской Федерации ………………………………………………………167§ 3.1. Учет требований обеспечения экологической безопасности вдокументах государственного стратегического планирования РоссийскойФедерации………………………………………………………………………167§3.2.Правовоерегулированиепредотвращенияиликвидациичрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера…………….179Заключение……………………………………………………………...194Список использованных источников………………………………...198    2  ВведениеАктуальностьФедерациядиссертационногообладаетбольшимиисследования.запасамиминеральныхРоссийскаяресурсов,обеспечивающих более половины доходов федерального бюджета страны.При этом на северных территориях Российской Федерации расположеносвыше 80% всех промышленных запасов полезных ископаемых, в том числеподавляющая часть никеля и платиноидов (треть мировых запасов), кобальта(15% мировых запасов), все российские месторождения алмазов, около 80%нефти и почти весь добываемый газ1.Формируя подавляющую часть национального дохода, в том числепоступлений в иностранной валюте, добыча полезных ископаемых насеверных территориях в настоящее время выступает важнейшим факторомобеспечения экономической безопасности Российской Федерации.

При этомАрктика за последние годы стала особым объектом государственнойполитики.СогласноОсновамгосударственнойполитикиРоссийскойФедерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу,утвержденным Президентом Российской Федерации 18 сентября 2008 г.№ Пр-1969 2 , в числе основных национальных интересов РоссийскойФедерации в Арктике определяется использование Арктической зоныРоссийскойФедерациивкачествестратегическойресурснойбазы,обеспечивающей решение задач социально-экономического развития страны.Наряду с этим данный макрорегион является стратегически важным дляобеспечения оборонных, экологических, транспортных и иных интересовРоссийской Федерации.В настоящее время континентальный шельф севера страны являетсякрупнейшим резервом углеводородного сырья, гарантом стабильного развития                                                                                                                1Ларичкин Ф.Д., Фадеев А.М., Череповицын А.Е.

Проблемы изучения и освоенияминерально-сырьевых ресурсов арктического региона // Арктика: экология и экономика.№1 (5), 2012. C. 10.2РГ. 2009. № 53п.    3  минерально-сырьевой базы. Согласно Энергетической стратегии России напериоддо2030года,утвержденнойраспоряжениемПравительстваРоссийской Федерации от 13 ноября 2009 г. № 1715-р3, начальные суммарныеизвлекаемые ресурсы углеводородов континентального шельфа Россиисоставляют 90,3 млрд тонн условного топлива (из которых свыше 16,5 млрдтонн нефти с конденсатом и 73,8 трлн куб. м газа). Основная часть этихресурсов (около 70 процентов) приходится на континентальный шельфБаренцева, Печорского и Карского морей. К тому же, ресурсный потенциалконтинентального шельфа имеет особое значение для экономическогоразвитияРоссийскойФедерацииввидуспададобычныхпоказателейразрабатываемых в настоящее время месторождений на сухопутныхтерриториях.Правовое регулирование недропользования на северных территорияхРоссийской Федерации осуществляется в соответствии с общим порядком,установленным базовыми нормативными правовыми актами в данной сфере,что не позволяет комплексно и эффективно использовать их геополитическийиминерально-сырьевойпотенциал.Всовременномроссийскомзаконодательстве о недрах не учитывается специфика северных территорий,котораявыражаетсявсложныхприродно-климатическихигорно-геологических условиях.Ввиду высокой значимости минерально-сырьевого потенциала северныхтерриторий для экономики Российской Федерации, необходимо комплексноенаучно-теоретическоеисследованиеправовогорегулированиянедропользования на данных территориях, а также выявление факторов,определяющих специфику недропользования, что является актуальным длядальнейшего совершенствования законодательства в данной сфере.Также необходимо учитывать, что минерально-сырьевой комплекссеверных территорий                                                                                                                3СЗ РФ.

2009. № 48. Ст. 5836.    формировался без обеспечения экологической4  безопасности в процессе размещения и деятельности промышленныхобъектов, что, безусловно, привело к загрязнению и ухудшению состоянияокружающей среды. На современном этапе необходимо уделять особоевнимание рискам нанесения ущерба окружающей природной среде врезультате деятельности хозяйствующих субъектов — недропользователей иобеспечению экологической безопасности. Уникальность экосистем северныхтерриторий определяет их особое место в системе защиты национальныхинтересов в экологической сфере. Учитывая тот факт, что северныетерриторииявляютсяприроднойсредойпроживаниякоренныхмалочисленных народов с их традиционной системой природопользования,экологическое значение указанных территорий становится еще болееочевидным.Состояниенаучнойразработанноститемыдиссертационногоисследования.

До настоящего времени специфика правоотношений иэколого-правовые аспекты недропользования на северных территорияхРоссийской Федерации не были предметом специального юридическогонаучного исследования.Общие вопросы недропользования, его экономические, исторические иполитические аспекты, а также общие природоресурсные проблемы нашлиотражениевработахтакихисследователей,какВ. Б.

Агафонов,И.Р. Айзенберг, Ю.Л. Барон, А.Н. Береза, Е.В. Блинкова, С.А. Боголюбов,Ю.В. Боровский,А.С. Вишнякова,О.А. Городов,Н.Г. Жаворонкова,Н.М. Лахтовский,М.М. Бринчук,Д. В. Василевская,Г.В. Выпханова,М.И. Васильева,Е.А. Гаврилина,Ю.Д. Горшукова,И.В. Гудков,Б.Д. Клюкин,А.Н. Лысенко,М.В.М.Н. Копылов,О.С. Минаев,А.Ф. Галузин,Дудиков,П.Г. Лахно,Е.В. Мулярова,В.И. Олещенко, М.

Пацек, А.И. Перчик, Д.А. Петров, В.Ф. Попондопуло,Ю.Н. Платонов,С.Г. Плачкова,Р.Н. Салиева,С.С. Селиверстов,О.Ю. Смородская,Д.Г. Хасанов,А.М. Солнцев,Л.И. Шевченко,Ю.С. Шемшученко, Р.А. Школлер, А.Б. Яновский, Р.Р. Ямалетдинов и других.    5  Среди диссертационных исследований, посвященных современнымпроблемам правового регулирования недропользования, следует особоотметить работы С.В. Гудкова «Правовое обеспечение государственногорегулированиянедропользования»(2005),Е.Ю.регулирование геологического изучения и добычиМазкова«Правовоенефти и газа наконтинентальном шельфе Российской Федерации» (2008), Д.Л. Никишина«Правовоймеханизмпредоставлениянедрвпользование»(2013),Д.Г.

Храмова «Право пользования недрами в Российской Федерации» (2004).НесмотрянанедропользованиянаактуальностьсеверныхтемыправовоготерриторияхрегулированияРоссийскойФедерациибольшинство ученых, исследующих данную тематику, акцентируют вниманиелишь на общих моментах, а также политико-экономических аспектах ивопросах управления.Объектом диссертационного исследования являются общественныеотношения, складывающиеся в сфере недропользования на северныхтерриториях Российской Федерации.Предметом диссертационного исследования являются:— международные нормативные правовые акты;— нормативные правовые акты,регулирующие отношения в сференедропользования на федеральном и региональном уровнях;— статистические и аналитические данные отчетов государственныхорганов и международных организаций;— документы государственного стратегического планирования.Цельютеоретическихдиссертационногоположенийисследованияиявляетсяпрактическихразработкапредложенийпосовершенствованию правового регулирования недропользования на северныхтерриториях, сформулированных на основе анализа состояния действующегозаконодательства, правоприменительной практики в этой сфере, а такжевыявлениеспецификинедропользованияРоссийской Федерации.

   6  насеверныхтерриторияхДля достижения этой цели поставлены следующие научные задачи:— сформулировать понятие «северные территории» и выявить значениеданных территорий для социально-экономического развития РоссийскойФедерации;— выявить специфику недропользования на северных территорияхРоссийской Федерации;—выявитьособенностиправоотношенийнедропользованиянасеверных территориях;— раскрыть международно-правовые аспекты правового регулированиянедропользования в Арктической зоне Российской Федерации;—провестикомплексныйанализправовогорегулированиянедропользования на северных территориях Российской Федерации;— провести анализ правового регулирования предоставления участковнедр в пользование на северных территориях ;— выявить учет требований обеспечения экологической безопасности вдокументах государственного стратегического планирования РоссийскойФедерации;— провести анализ правового регулирования предотвращения иликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;— дать рекомендации по совершенствованию нормативно-правовойбазы в области недропользования на северных территориях РоссийскойФедерации.Методологическуюcоставляютобщенаучныеосновудиссертационногометоды(диалектический,исследованиялогический,прогностический), частные методы (метод сравнительного и системногоанализа, метод обобщения, статистический метод) и специальные методы(формально-юридический метод, сравнительно-правовой, историко-правовой).Теоретическую основу диссертационного исследования составилиключевые теоретические положения, содержащиеся в трудах таких известныхученых в области экологического права, как В.Б.