Автореферат (Административно-правовое регулирование государственно-частного партнерства в России)

На правах рукописиЛукина Анна НиколаевнаАДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В РОССИИ12.00.14 — Административное право; административный процессАВТОРЕФЕРАТдиссертации на соискание ученой степеникандидата юридических наукМосква — 20162Диссертация выполнена на кафедре административного права и процессаФедерального государственного бюджетного образовательного учреждениявысшего образования «Московский государственный юридический университетимени О.Е. Кутафина (МГЮА)»Научный руководительСтаростин Сергей Алексеевич,доктор юридических наук, профессор.Официальныеоппоненты:Петюкова Оксана Николаевна,доктор юридических наук, доцент,профессор кафедры «Гражданский и арбитражный процесс», заместитель заведующего кафедрой «Гражданский и арбитражный процесс» понаучной работе ФГБОУ ВО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»(Финансовый университет)»;МакаревичКонстантинАлександрович,кандидат юридических наук, старший юристпрактикиинфраструктуры,энергетикиигосударственно-частногопартнерствамеждународной юридическая фирма Gide LoyretteNouelВедущая организация:Федеральноегосударственноеавтономноеобразовательноеучреждениевысшегообразования «Российский университет дружбынародов»Защита состоится «_____»_____________2016 года в _______ на заседаниидиссертационного совета Д.

212.123.05 на базе ФГБОУ ВО «Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)» по адресу:125993, г. Москва, ул. Садовая – Кудринская_________________________________.С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВО «Московскийгосударственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)» поадресу: 125993, г. Москва, ул. Садовая – Кудринская, д. 9.Полный текст диссертации, автореферата диссертации, а также отзыв научного руководителя размещены на сайте ФГБОУ ВО «Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)»:htpp://msal.ru/general/academy/councils/collab/Автореферат разослан «_____»_____________ 2016 г.Ученый секретарьдиссертационного совета,доктор юридических наук, профессорЮ.И.

Мигачев3ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальность темы исследования. Государственно-частное партнерство(далее — ГЧП) является перспективной административно – правовой формойгосударственного управления, позволяющей передавать частным хозяйствующим субъектам функции по созданию, развитию, модернизации, содержаниюпубличного имущества для оказания качественных услуг (работ) населению.В России уже имеется успешный опыт практического использования ГЧП,например, при строительстве автомобильной дороги «Западный скоростной диаметр» в городе Санкт-Петербурге, реконструкции аэропорта «Пулково» вгороде Санкт-Петербурге, строительстве и эксплуатации «Нового выхода на Московскую кольцевую автомобильную дорогу с федеральной автомобильной дороги М-1 «Беларусь» Москва — Минск» и некоторые другие примеры.

Однаконеобходимые условия для развития и реализации этой формы государственногоуправления в настоящее время не созданы. Это проявляется, во-первых, в небольшом количестве проектов ГЧП, во-вторых, в отсутствии разнообразных правовых форм ГЧП. Так, в настоящее время одной из наиболее востребованных и результативных форм государственно-частного партнерства признано концессионное соглашение. Но органы исполнительной власти не в полной степени соблюдают законодательство о концессионных соглашениях и о конкуренции, что приводит к отрицательным результатам: конкурсы по концессионным соглашениямпризнаются недействительными, в судах оспариваются основные условия такихсоглашений.Актуальность диссертационного исследования административно-правовогорегулирования ГЧП обусловлена рядом обстоятельств.Во-первых, необходимо проанализировать и дать научную оценку правовойприроде ГЧП, поскольку в настоящее время нет единого подхода в исследованиях, посвященных этому вопросу.

Диаметрально противоположные взглядыученых и практиков на природу ГЧП возникают в основном из-за того, что отсутствует единство в терминологии и единообразие в толковании основных катего-4рий ГЧП. Это на практике приводит к разноплановости и нескоординированности действий субъектов, реализующих проекты государственно-частного партнерства, и, безусловно, затрудняет, а порой делает невозможным их осуществление.Во-вторых, для улучшения эффективности государственного управлениянеобходимо выяснить, в каких случаях требуется прямое государственное администрирование, а когда можно применять государственно-частное партнерстводля удовлетворения публичных потребностей в качественных услугах.

Следуетустановить, нужно ли органам исполнительной власти принимать административные решения, при которых государство становится стороной взаимоотношений с частными хозяйствующими субъектами и делит с ними риски, финансирование и другие обязательства по проекту, или их участие должно быть минимальным.В-третьих, необходимость использования ГЧП при осуществлении государственного управления очевидна, так как социальная, транспортная и коммунальная инфраструктуры с каждым годом требуют все больших финансовых вложений, а бюджетных средств на реализацию указанных задач у государства недостаточно.

Однако, несмотря на активные усилия со стороны федеральных органов исполнительной власти по внедрению ГЧП в публичный управленческийпроцесс, на практике подобных проектов немного.Сдерживающими факторами в применении ГЧП, в том числе, являются: отсутствие законодательно установленной процедуры принятия решений по заключению концессионных соглашений и неполное регулирование процедуры принятия решения публичным партнером по заключению соглашений о ГЧП.Законодательное разрешение указанных вопросов будет способствоватьпрактическому применению этой формы государственного управления при реализации инфраструктурных проектов.В-четвертых, для принятия обоснованного управленческого решения об ис-5пользовании ГЧП и его реализации необходимо наличие эффективно функционирующей организационной системы публичных органов исполнительной власти и подведомственных им организаций. Важно понять, почему в настоящеевремя существуют разрозненность и несогласованность действий между органами исполнительной власти на федеральном, региональном уровнях при осуществлении проектов ГЧП, почему не привлекаются к работе для реализации таких проектов институты развития, что необходимо сделать для решения этих проблем.В-пятых, в субъектах Российской Федерации уже накоплен значительныйопыт правового регулирования и реализации проектов ГЧП в различных сферахобщественной жизни.

Этот опыт требует глубокого анализа в целях его использования как в федеральном законодательстве, так и в правоприменительной практике.Актуальность исследования состоит еще в том, что разработкой проблемстановления и развития ГЧП в России занимались в основном ученые экономисты, а не представители правовой науки. Данная диссертация представляет собойнаучное исследование не всего правового регулирования ГЧП, а только его административно-правового аспекта, что восполнит соответствующий пробел в теории административного права и практике государственного управления.Степень научной разработанности проблемы.

В российской науке на сегодняшний день сформировалась определённая теоретическая основа ГЧП.Наибольший вклад в ее развитие был сделан современными учеными-экономистами, а также представителями гражданского и финансового права:А.В. Белицкой, Н.А. Игнатюк; В.А. Кабашкиным; А.А. Родиным; Х.М. Салиховым; И.А.

Скрипниковым; А.А. Спиридоновым; С.В. Шороховым; А.Т. Хидзевым и т.д.Отдельные вопросы ГЧП были исследованы К.А. Макаревичем, а именно:анализ положений ФЗ «О ГЧП», реализация проектов ГЧП на транспорте и вспорте, вопросы публичной собственности. Исследованию ГЧП в регионах Рос-6сийской Федерации, правовому регулированию финансирования инфраструктурныхпроектов,ведомственномунормотворчествупосвященыработыО.Н. Петюковой, вопросы взаимодействия международного и внутригосударственного права в правовом регулировании ГЧП отражены в исследованияхА.А. Родина.В рамках административного права данная проблематика представленавсего несколькими работами. Это докторская диссертация В.Е.