Диссертация (Административно-правовое регулирование банковской деятельности в Российской Федерации)

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждениевысшего образования«Московский государственный юридический университетимени О.Е. Кутафина (МГЮА)»На правах рукописиФилатова Елена ВитальевнаАдминистративно-правовое регулирование банковскойдеятельности в Российской ФедерацииСпециальность 12.00.14 – Административное право; административныйпроцессДИССЕРТАЦИЯна соискание ученой степеникандидата юридических наукНаучный руководитель:доктор юридических наук,профессор, заслуженный юристРоссийской ФедерацииЮ.В. СтепаненкоМосква – 20192ОГЛАВЛЕНИЕВведение…………………………………….………………………………...3Глава 1.

Концептуальные основы административно-правовогорегулирования банковской деятельности……………………………….14§1.1. Банковская деятельность как предмет административно-правовогорегулирования….……………………………………………………………..14§1.2. Административно-правовой механизм регулирования банковскойдеятельности в Российской Федерации.......................................................... 37§1.3. Международно-признанные подходы административно-правовогорегулированияиосуществлениянадзоравобластибанковскойдеятельности....................................................................................................... 61Глава 2. Проблемы административно-правового регулированиябанковской деятельности в Российской Федерации и меры по ихустранению…......……………………………………………………………..

85§2.1. Юридическая природа административных процедурнормотворчества в сфере банковской деятельности……………………….. 85§2.2.Административныепроцедурывправовомрегулированиибанковской деятельности и меры по их оптимизации………..……………. 110§2.3.Совершенствованиемеханизмастабилизациибанковскойдеятельности административно-правовыми средствами…………………..133Заключение…………………………………………………………………...154Список использованных источников......…………………………………162Приложения………………………………………………………………….. 1913ВведениеАктуальность темы исследования.

В современных условиях развитиягосударственногоуправленияпроисходитопределеннаятрансформациясубъектов административно-правовых отношений. Изменение системы органовуправления осуществляется путем наделения особым административно-правовымстатусом, в том числе административно-властными полномочиями, иныхсубъектов, характеризуемых ранее как «окологосударственный сектор».1 В этойсвязиадминистративно-правовоерегулированиебанковскойдеятельностиосуществляется как государственными структурами, так и иными организациямис особым статусом. При этом данные субъекты призваны выполнять функциигосударства с целью развития экономики и защиты интересов граждан.Актуальность темы обусловливается тем, что правовая регламентацияиспользования различных форм и методов обеспечения стабильности ибезопасности осуществления банковской деятельности, законности проводимыхкредитными организациями банковских операций, исполнения положенийнормативных правовых актов осуществляется одновременно государственнымиорганами управления и субъектом, наделенным административно-властнымиполномочиями в банковской сфере, — Центральным банком РоссийскойФедерации (Банком России).Учитывая большую экономическую и социальную значимость банковскойдеятельности, Правительством Российской Федерации и Банком России в целяхповышения устойчивости банковского сектора, снижения рисковых операций изащиты прав и интересов граждан и организаций принимаются соответствующиемеры правового регулирования и реформирования банковской системы.

Однаконачатое реформирование банковского сектора в части закрепления в нормативныхактах оптимальных положений и норм, которые регулировали бы банковскуюдеятельность с учетом современных требований, еще не завершено и требует1«Окологосударственный сектор» - организации, напрямую не относящиеся к органам государственной власти, нореализующие отдельные административно-властные полномочия.4дополнительного научного обоснования.

В частности, существующие пробелы вправовой регламентации осуществляемых Банком России административноправовых функций обусловлены отсутствием должного правового закрепленияего административно-правового статуса в нормативных правовых актах. Этооказываетнеоднозначноевлияниенаосуществляемоеимиорганамигосударственной власти административно-правовое регулирование банковскойдеятельности.Крометого,административно-правовойсущности,содержанияследуетнаукеиотметить,отсутствуетчеткихграницчтовтеоретическоесовременнойобоснованиеадминистративно-правовогорегулирования банковской деятельности в зависимости от административноправового статуса субъекта нормотворчества.В данном контексте заслуживают внимания вопросы закрепления внормативных правовых актах Российской Федерации понятия «административноправовое регулирование банковской деятельности», юридической конкретизацииинструментов и мер данного регулирования (в части санации, регистрации илицензирования банков), уточнения административно-властных полномочийсубъектов, осуществляющих данное регулирование, при обеспечении требуемогоуровня платежеспособности участников банковских отношений.

При этом всовременных условиях регулирование банковской деятельности осуществляетсяпосредством норм конституционного, гражданского, административного ифинансового права. В связи с этим четкое закрепление прав и обязанностейучастников процесса административно-правового регулирования банковскойдеятельностиявляется важной задачей, требующей решения средствамиадминистративно-правовой науки.С учетом указанных и иных обстоятельств можно сделать вывод о том, чтопроблемные ситуации, возникающие в процессе административно-правовогорегулирования банковской деятельности, свидетельствуют об актуальности темыдиссертационного исследования.

При этом основное внимание будет уделеноисследованию административно-правового статуса субъектов административноправовых отношений, системы органов и других субъектов, наделенных5административно-властными полномочиями в сфере банковской деятельности впроцессе санации, регистрации и лицензирования банков.Состояние разработанности проблемы. Среди российских и зарубежныхавторов, исследовавших проблемы государственного регулирования банковскойдеятельности и управления банковской сферой, следует отметить оригинальныеразработки Р.Я.

Ахмадиева, Г.Н. Белоглазовой, С.А. Белозерова, В.В. Иванова,И.К. Ключникова, О.И. Лаврушина, О.С. Мариева, Р.Л. Миллера, А.Ю.Симановского, Б.И. Соколова, Е.А. Суханова, А.М. Тавасиева, А.С. Федюнина,Г.Г. Фетисова, М.А. Хохленковой, Е.В. Черниковой, В.Н. Шенаева, А. Нова, С.Брайовича, Х.В. Грюнинга, П. Лютернауэра, М. Олсена, Р. Прингла, С. Ингвеса,С. Селинга и др.Экономические аспекты государственного регулирования банковскойдеятельностиисследованывработахВ.Г.Андреева,Н.А.Кацашвили,М.А.

Котлярова, Е.Ф. Лепиховой, М.А. Маякиной, О.В. Наумченко. При этомособенности государственного управления как подзаконной исполнительнораспорядительнойдеятельностиисследовалисьтакимиучеными-административистами, как А.Б. Агапов, И.Н. Ананов, С.М. Берцинский,К.С. Бельский, В.А. Власов, Б.Н. Габричидзе, А.А. Демин, А.А. Кармолицкий,И.Ш. Килясханов, Ю.М. Козлов, А.П. Коренев, Б.М. Лазарев, А.Е. Лунев,Г.И.

Петров, М.И. Пискотин, Л.Л. Попов, В.Д. Сорокин, Ю.Н. Старилов,С.С. Студеникин, Ю.А. Тихомиров, А.П. Шергин, Ц.А. Ямпольская.Вопросы административно-правового регулирования банковской системыотраженывработахМ.М.Агаркова,М.С.Атлас,А.Ф.Бадтиева,В. Винтерберга, А.Ю. Викулина, Я.А. Гейвандова, Д. Гарнера, С.А. Голубева,Л. Гортона, И.С. Гуревича, Л.Г. Ефимова, А.В. Кирина, Ю.В. Кучера,Д.М. Овсянко, О.М. Олейник, И.В. Пановой, М.И.

Пискотина, Е.А. Ровинского,Т.Э. Рождественской, О.В. Савельева, В.М. Столяренко, A.M. Торкановского,Г.А. Туманова, Г.А. Тосуняна, Ю.Н. Старилова, С.Д. Цыпкина, Р.О. Халфиной,М.А. Шаповалова, Р. Фергюсона и др.Вместе с тем результатами исследований как указанных, так и других6ученыхнеохваченыпроявившиесявнастоящеевремяособенностиадминистративно-правового регулирования банковской деятельности, связанныесглобализациейэкономическихоргановвсанкций,этойобусловливаютбанковскихотношений,определеннымсфереидругиминеобходимостьболеепроявлениемконсерватизмомфакторами.глубокоговоздействиянормотворческихДанныеобстоятельстваисследованияразличныхаспектов административно-правового регулирования статуса, в том числевластных полномочий, субъектов административно-правовых отношений в сферебанковской деятельности в процессе санации, регистрации и лицензированиябанков.Объект и предмет исследования.