Автореферат (Административно-правовое регулирование банковской деятельности в Российской Федерации)

На правах рукописиФилатова Елена ВитальевнаАдминистративно-правовое регулирование банковской деятельностив Российской ФедерацииСпециальность 12.00.14 - Административное право; административный процессАвторефератдиссертации на соискание ученой степеникандидата юридических наукМосква – 20192Работа выполнена на кафедре административного права и процесса федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшегообразования «Московский государственный юридический университет имениО.Е. Кутафина (МГЮА)»Научный руководитель:Степаненко Юрий Викторовичдоктор юридических наук, профессор,заслуженный юрист Российской ФедерацииОфициальные оппоненты:Воронов Алексей Михайловичдоктор юридических наук, профессор,и. о. заведующего сектором административного права и административного процессаФГБУН Институт государства и праваРоссийской академии наук (ИГП РАН),главный научный сотрудникПозднышов Алексей Николаевичдоктор юридических наук, профессор,декан юридического факультета ФГБОУ ВО«Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)», профессор кафедры финансового и административногоправаВедущая организация:Федеральное государственное бюджетноеобразовательное учреждение высшегообразования «Всероссийскийгосударственный университет юстиции(РПА Минюста России)»Защита состоится «24» сентября 2019 г.

в 13.00 на заседании диссертационного совета Д 212.123.05, созданного на базе Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), г. Москва, 125993, ул. Садовая-Кудринская, д. 7, стр. 22, зал заседаний диссертационного совета.С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке и на сайте ФГБОУ ВО«Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина(МГЮА)»:https://www.msal.ru/content/ob-universitete/sovety/dissertatsionnyesovety/podrobnye-svedeniya-o-zashchitakh-2019/Автореферат разослан«» ____________Ученый секретарь диссертационного советадоктор юридических наук, профессор2019 г.Ю.В. Степаненко3ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальность темы исследования. В современных условиях развитиягосударственного управления происходит определенная трансформация субъектовадминистративно-правовых отношений.

Изменение системы органов управленияосуществляется путем наделения особым административно-правовым статусом, втомчислеадминистративно-властнымиполномочиями,иныхсубъектов,характеризуемых ранее как «окологосударственный сектор».1 В этой связиадминистративно-правовоерегулированиебанковскойдеятельностиосуществляется как государственными структурами, так и иными организациямис особым статусом. При этом данные субъекты призваны выполнять функциигосударства с целью развития экономики и защиты интересов граждан.Актуальность темы обусловливается тем, что правовая регламентацияиспользования различных форм и методов обеспечения стабильности ибезопасности осуществления банковской деятельности, законности проводимыхкредитными организациями банковских операций, исполнения положенийнормативных правовых актов осуществляется одновременно государственнымиорганами управления и субъектом, наделенным административно-властнымиполномочиями в банковской сфере, — Центральным банком РоссийскойФедерации (Банком России).Учитывая большую экономическую и социальную значимость банковскойдеятельности, Правительством Российской Федерации и Банком России в целяхповышения устойчивости банковского сектора, снижения рисковых операций изащиты прав и интересов граждан и организаций принимаются соответствующиемеры правового регулирования и реформирования банковской системы.

Однаконачатое реформирование банковского сектора в части закрепления в нормативныхактах оптимальных положений и норм, которые регулировали бы банковскуюдеятельность с учетом современных требований, еще не завершено и требуетдополнительного научного обоснования. В частности, существующие пробелы в«Окологосударственный сектор» - организации, напрямую не относящиеся к органам государственнойвласти, но реализующие отдельные административно-властные полномочия.14правовой регламентации осуществляемых Банком России административноправовых функций обусловлены отсутствием должного правового закрепления егоадминистративно-правового статуса в нормативных правовых актах. Этооказываетнеоднозначноевлияниенаосуществляемоеимиорганамигосударственной власти административно-правовое регулирование банковскойдеятельности.

Кроме того, следует отметить, что в современной административноправовой науке отсутствует теоретическое обоснование сущности, содержания ичеткихграницадминистративно-правовогорегулированиябанковскойдеятельности в зависимости от административно-правового статуса субъектанормотворчества.В данном контексте заслуживают внимания вопросы закрепления в нормативных правовых актах Российской Федерации понятия «административноправовое регулирование банковской деятельности», юридической конкретизацииинструментов и мер административно-правового регулирования банковской деятельности (в части санации, регистрации и лицензирования банков), уточненияадминистративно-властных полномочий субъектов, осуществляющих данное регулирование, при обеспечении требуемого уровня платежеспособности участников банковских отношений. При этом в современных условиях регулированиебанковской деятельности осуществляется посредством норм конституционного,гражданского, административного и финансового права.

В связи с этим четкое закрепление прав и обязанностей участников процесса административно-правовогорегулирования банковской деятельности является важной задачей, требующейрешения средствами административно-правовой науки.С учетом указанных и иных обстоятельств можно сделать вывод о том, чтопроблемные ситуации, возникающие в процессе административно-правового регулирования банковской деятельности, свидетельствуют об актуальности темыдиссертационного исследования. При этом основное внимание будет уделено исследованию административно-правового статуса субъектов административноправовых отношений, системы органов и других субъектов, наделенных админи-5стративно-властными полномочиями в сфере банковской деятельности в процессесанации, регистрации и лицензирования банков.Состояние разработанности проблемы.

Среди российских и зарубежныхавторов, исследовавших проблемы государственного регулирования банковскойдеятельности и управления банковской сферой, следует отметить оригинальныеразработки Р.Я. Ахмадиева, Г.Н. Белоглазовой, С.А. Белозерова, В.В. Иванова,И.К.Ключникова,А.Ю.Симановского,А.С.Федюнина,О.И.Лаврушина,Б.И.Г.Г.Соколова,Фетисова,О.С.Е.А.М.А.Мариева,Суханова,Хохленковой,Р.Л.Миллера,А.М.Тавасиева,Е.В.Черниковой,В.Н. Шенаева, А. Нова, С. Брайовича, Х.В. Грюнинга, П.

Лютернауэра, М. Олсена,Р. Прингла, С. Ингвеса, С. Селинга и др.ЭкономическиедеятельностиаспектыисследованывгосударственногоработахВ.Г.регулированияАндреева,Н.А.банковскойКацашвили,М.А. Котлярова, Е.Ф. Лепиховой, М.А. Маякиной, О.В. Наумченко. При этомособенности государственного управления как подзаконной исполнительнораспорядительнойдеятельностиисследовалисьтакимиучеными-административистами, как А.Б. Агапов, И.Н. Ананов, С.М. Берцинский,К.С. Бельский, В.А. Власов, Б.Н. Габричидзе, А.А. Демин, А.А. Кармолицкий,И.Ш. Килясханов, Ю.М. Козлов, А.П.

Коренев, Б.М. Лазарев, А.Е. Лунев,Г.И. Петров, М.И. Пискотин, Л.Л. Попов, В.Д. Сорокин, Ю.Н. Старилов,С.С. Студеникин, Ю.А. Тихомиров, А.П. Шергин, Ц.А. Ямпольская.Вопросы административно-правового регулирования банковской системыотраженывработахМ.М.Агаркова,М.С.Атлас,А.Ф.Бадтиева,В. Винтерберга, А.Ю. Викулина, Я.А. Гейвандова, Д. Гарнера, С.А. Голубева,Л. Гортона, И.С. Гуревича, Л.Г. Ефимова, А.В. Кирина, Ю.В. Кучера,Д.М. Овсянко, О.М.

Олейник, И.В. Пановой, М.И. Пискотина, Е.А. Ровинского,Т.Э. Рождественской, О.В. Савельева, В.М. Столяренко, A.M. Торкановского,Г.А. Туманова, Г.А. Тосуняна, Ю.Н. Старилова, С.Д. Цыпкина, Р.О. Халфиной,М.А. Шаповалова, Р. Фергюсона и др.Вместе с тем результатами исследований как указанных, так и других6ученых,неохваченыпроявившиесявнастоящеевремяособенностиадминистративно-правового регулирования банковской деятельности, связанные сглобализацией банковских отношений, проявлением воздействия экономическихсанкций, определенным консерватизмом нормотворческих органов в этой сфере идругими факторами.