диссертация (Конституционно-правовое регулирование лоббистской деятельности по праву США, государств – членов Европейского Союза и России)

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГООБРАЗОВАНИЯ «МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТМЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ (УНИВЕРСИТЕТ)МИНИСТЕРСТВА ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»На правах рукописиСуровцев Станислав ИгоревичКОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЛОББИСТСКОЙДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ПРАВУ США, ГОСУДАРСТВ – ЧЛЕНОВЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА И РОССИИСпециальность 12.00.02 – Конституционное право;конституционный судебный процесс; муниципальное правоДиссертация на соискание ученой степеникандидата юридических наукНаучный руководитель:кандидат юридических наукКремянская Е.А.Москва – 20182ОГЛАВЛЕНИЕВВЕДЕНИЕ ........................................................................................................

3ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ И ПРАВОВЫЕОСНОВЫ ПОНЯТИЯ «ЛОББИЗМ» .............................................................. 171.1. Исторические и современные трактовки понятия «лоббизм»,«лоббистская деятельность» в России и за рубежом ..................................... 171.2. Основные характеристики лоббизма и лоббистской деятельности:субъекты, виды, цели, формы и методы лоббистской деятельности ...........

221.3. Лоббизм как правовой институт ........................................................... 38ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЛОББИСТСКОЙДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ ....................................... 442.1. Правовое регулирование лоббистской деятельности в США ............ 442.2. Правовое регулирование лоббистской деятельности в государствах –членах ЕС............................................................................................................ 732.3. Модели правового регулирования лоббистской деятельности взарубежных странах ........................................................................................

107ГЛАВА 3. ЛОББИСТСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ: ПРАВО И ПРАКТИКА ........................................................ 1163. 1. Правовое регулирование взаимодействия граждан и их объединений сорганами государственной власти в Российской Федерации ..................... 1163.2. Законопроекты о лоббизме в законотворческой практике РоссийскойФедерации ........................................................................................................ 1323.3.

Перспективы правового регулирования лоббистской деятельности вРоссии ............................................................................................................... 152ЗАКЛЮЧЕНИЕ............................................................................................. 168СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ........................................................................... 1763ВВЕДЕНИЕАктуальность темы.

Одной из наиболее значимых глобальных задач вусловиях современности является поиск оптимальных форм взаимодействия ивзаимовлияния между органами публичной власти, с одной стороны, иобществом, отдельными социальными группами, — с другой. Особо значимуюроль в решении этой фундаментальной проблемы принадлежит лоббизму. Идействительно, оказание влияния общественными объединениями и частнымиструктурами на решения и политику государственных органов осуществляется напрактике в большинстве современных государств. С этой точки зрения лоббизмявляется эффективным инструментом для продвижения интересов различныхгрупп и организаций в парламенте и исполнительных органах государственнойвласти. При этом, заказчиками лоббистских услуг, как правило, являются лица,относящиеся к финансовой и политической элите современного общества.

Врезультате, реализация принципа законности при осуществлении лоббистскихопераций требует установления не только этических основ, но и всестороннегоправового регулирования лоббистской деятельности, а также проведениясоответствующего контроля. Дело в том, что неконтролируемый лоббизм,осуществляемый в теневом порядке, приводит к росту коррупции в государстве,злоупотреблению конституционными правами, ущемлению прав и законныхинтересов отдельных слоёв, групп и объединений, а также населения государствав целом.В российской правовой доктрине, несмотря обширность и разносторонностьисследований,посвященныхправовойрегламентациивзаимоотношенийгосударства и общества, анализу особенностей правового регулированиялоббизма посвящено ограниченное количество работ.

Среди учёных-теоретиковна данный момент отсутствует единый подход в отношении юридическойприроды лоббизма, значения института лоббизма в правовой системе российскогообщества и обеспечении функционирования механизма правового регулированияобщественных отношений.4В ряде зарубежных государств, с глубокими историческими корнями исформированными традициями лоббистской деятельности, разработан и успешнофункционирует механизм ее правового регулирования. Особенности правовойрегламентации отношений, возникающих в сфере лоббирования интересов вгосударственных органах зарубежных государств, требует исследования ивсестороннего анализа в целях выявления позитивных и негативных егопроявлений, а также возможностей заимствования рубежного опыта при правовомрегулировании лоббистской деятельности в Российской Федерации.На современном этапе в России отсутствует единый специальный закон,направленный на регулирование лоббистской деятельности, при том, чтодействует ряд нормативных актов, содержащих положения, регламентирующие ееотдельные аспекты.

Опыт зарубежных стран свидетельствует в пользу единогоцентрализованного регулирования лоббистской деятельности. Таким образом,речь идет об актуализации вопроса юридической институционализации этогополитико-правового феномена в России, что, по мнению диссертанта, окажетсущественное позитивное влияние на развитие демократических процессов,направленных на реализацию принципа правовой государственности, в нашейстране.Указанныеобстоятельствавыявляютпотребностьвпроведениикомпаративных исследований в сфере правового регулирования лоббистской,делают особо востребованными изучение и анализ проблем, связанных сфункционированием правового механизма лоббизма в зарубежных странах сцелью разработки юридических средств и методов упорядочения лоббистскойдеятельности в Российской Федерации и, таким образом, обеспечиваютактуальность темы настоящего исследования.Степеньнаучнойразработанноститемы.Несмотрянаглубокиеисторические корни, начальный период становления правового институталоббизма датируется рубежом XIX–XX веков.

В тот исторический период особыйинтерес к проблемам лоббизма и возможности его правовой регламентации былобусловленпроцессами,связаннымисущественнымитрансформациямив5политико-правовой сфере жизни западного общества. Эти процессы были связаныс поиском новых демократических форм взаимодействия государства и обществаи, как результат, демократизации политической системы западных государств,поэтому феномен лоббизма и порождаемые им проблемы исследовались, какправило, политическими исследователями того исторического периода. В трудахи статьях, посвящённых проблемам лоббизма, основной акцент они делали на егополитической составляющей, а правовые аспекты лоббистской деятельностиоставалисьвнеихисследовательскихинтересов.Позднееакцентывисследованиях зарубежных авторов сменились в сторону изучения юридическойприроды лоббизма.

В частности, среди зарубежных исследователей лоббизмаможно назвать таких авторов, как R. Chari, R. Frank, M. Grosse-Brömer, C. Holman,K. Jasiecki, L. Jasmontaite, B. J. Levine, William V. Luneburg, G. Murphy, J. MüllerNeuhof, Jarica B. Nipper, A. Porter, M. Reyher, A. Rosenthal, A. Sirleschtov, Y. Shain,Jacob R. Straus, B. C. Wolpe и другие.В России первым исследованием, посвящённым проблематике лоббизма, сталамонография Н. Г. Зяблюка1, в которой была представлен анализа и научноеистолкование феномена лоббизма, в первую очередь на примере исследованиязаконодательства и практики США.

Начиная с 1990-х годов, институт лоббизманачинает все больше привлекать к себе внимание российских учёных, что,безусловно, связано со сменой государственного строя России, кореннымпереломомворганизациигосударственнойвластиифункционированииполитической системы, ее либерализацией. Проблемы лоббизма все чащеначинают затрагиваться в научных трудах и публикациях. Их исследованиемзанимались российские учёные, такие как А.

С. Автономов, А. Арутюн, С.Баранов, К. С. Вяткин, В. Г. Вишняков, А. С. Галстян, А. В. Зарипов, С. В. Зотов,В. Клименко, Л. Е. Ильичева, В. В. Лапаева, В. А. Лепехин, А. П. Любимов, А. В.Малько, В. Г. Павлов, С. П. Перегудов, В. В. Смирнов, А. А. Сучкова, И.В. Чебыкин, Л. Т. Шпигель, П. А. Толстых, Г. Д. Садовник, П. Я. Фельдман идругие.1См.: Зяблюк Н.

Г. США: лоббизм и политика. М.: Мысль, 1967. С. 207.6В настоящее время написано значительное количество работ, посвящённыхпроблемам лоббизма. Так, в одних даётся общая характеристика феноменалоббизма (В. В. Субочев, И. А. Терещенко, Н. Н. Меньшенина и др.2), в другихрассматриваются отдельные аспекты лоббистской деятельности, в частности,значение и роль политических партий в отстаивании интересов групп давления ворганах государственной власти, проводится анализ проблемы коррупции в связис продвижением отдельных проектов и инициатив в государственных органах3.Вместе с тем в соответствующей литературе преимущественно исследуетсяполитическая составляющая лоббистской деятельности; правовые аспекты,связанные с ее осуществлением, как правило, остаются в тени.

В настоящее времятрудов,посвящённыхдеятельности,поискуосуществлением,вопросамправовойнадлежащихсовсемнемного4.регламентацииметодовВнихиформлоббистскойконтроляакцентируетсязаеевниманиенаисследовании различных аспектов лоббистской деятельности, методов ееосуществления и их трансформации с учётом изменений в политической системеобщества и системе организации государственной власти. При этом большаячасть указанных работ посвящена исследованию опыта зарубежных стран всоздании механизма правового регулирования лоббистской деятельности.