автореферат (Конституционно-правовое регулирование лоббистской деятельности по праву США, государств – членов Европейского Союза и России)

На правах рукописиСуровцев Станислав ИгоревичКОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕЛОББИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ПРАВУ США, ГОСУДАРСТВ –ЧЛЕНОВ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА И РОССИИСпециальность 12.00.02 – Конституционное право; конституционныйсудебный процесс; муниципальное правоАВТОРЕФЕРАТдиссертации на соискание ученой степеникандидата юридических наукМосква – 20182Работа выполнена на кафедре конституционного права федеральногогосударственного автономного образовательного учреждения высшего образования«Московский государственный институт международных отношений (университет)Министерства иностранных дел Российской Федерации»Научный руководитель:кандидат юридических наук, доцент кафедрыконституционного права ФГАОУ ВО «Московскийгосударственныйинститутмеждународныхотношений (университет) Министерства иностранныхдел Российской Федерации»Кремянская Елена АлександровнаОфициальные оппоненты:доктор юридических наук, профессор, профессоркафедры муниципального права юридическогоинститута ФГАОУ ВО «Российский университетдружбы народов»Кучеренко Петр Александровичкандидат юридических наук, доцент, доцент кафедрыконституционногоимуниципальногоправаюридического факультета ФГБОУ ВО «МосковскийгосударственныйуниверситетимениМ.В.

Ломоносова»Арбузкин Александр МихайловичВедущая организация:ФГНИУ«Институтзаконодательстваисравнительного правоведения при ПравительствеРоссийской Федерации»Защита состоится 21 июня 2018 г. в 16.30 в ауд. 216 на заседаниидиссертационного совета Д 209.002.05 (юридические науки) при Московскомгосударственноминститутемеждународныхотношений(университете)Министерства иностранных дел Российской Федерации.С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в научной библиотекеим.

И.Г. Тюлина МГИМО МИД России по адресу: 119454, г. Москва, проспектВернадского, 76 и на сайте: www.mgimo.ru.Объявление о защите диссертации и автореферат диссертации размещены наофициальном сайте Высшей аттестационной комиссии при Министерствеобразования и науки Российской Федерации по адресу: http://vak.ed.gov.ru/.Автореферат разослан «___» ___________ 2018 г.Ученый секретарьдиссертационного советадоктор юридических наук, доцентМалиновский А.А.3ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальностьтемыисследованияобусловленаобстоятельствамитеоретического и практического характера. Оказание влияния частнымиструктурами на решения и политику государственных органов осуществляется напрактике как в Российской Федерации, так и в зарубежных странах.

Лоббизмэффективно используется для продвижения интересов различных групп иорганизаций в парламенте и исполнительных органах государственной власти,особенно принимая во внимание, что заказчиками лоббистских услуг, какправило, являются лица, относящиеся к финансовой и политической элитесовременного общества. Несомненно, для соблюдения принципа законности приреализациилоббистскихоперацийтребуетсяконтроль,установлениеопределённых законодательных и этических рамок лоббистской деятельности.Неконтролируемый лоббизм осуществляется в теневом порядке и приводит кросту коррупции в государстве, злоупотреблению конституционными правами,ущемлению прав и законных интересов отдельных слоёв, групп и организаций,населения страны в целом.В российской правовой доктрине, не взирая на достаточно высокий уровеньее развития и обширность исследуемых в ее рамках тем, исследованиюособенностей правового регулирования лоббизма посвящено ограниченноеколичество работ.

Среди учёных-теоретиков на данный момент отсутствуетединая позиция относительно юридической природы лоббизма, его значения вправовой системе российского общества и обеспечении функционированиямеханизма правового регулирования общественных отношений.Во многих иностранных государствах с развитыми политическими иправовыми традициями в отношении лоббистской деятельности разработан иуспешно функционирует механизм ее правового регулирования. Опыт правовойрегламентации отношений, возникающих в сфере лоббирования интересов вгосударственных органах, требует исследования и глубокого анализа в России вцелях выявления позитивных и негативных его проявлений, возможностей4заимствования положительных сторон применяемых за рубежом моделейправового регулирования лоббистской деятельности и принятия мер попредотвращениюиограничениюдействияотрицательныхпоследствийприменения указанных моделей на территории Российской Федерации.В настоящий момент в Российской Федерации отсутствует специальныйзакон, направленный на регулирование лоббистской деятельности, хотя действуетрядзаконодательныхположенийитребований,вопределённоймеререгламентирующих его проявление.

Вместе с тем введение лоббизма в правовоерусло, то есть его юридическая институционализация, безусловно, оказало бысильнейший позитивный эффект в развитии демократического режима в нашейстране.Институтлоббизма,легализованныйиурегулированныйвзаконодательном порядке, мог бы стать опорой развития правового государства идемократических традиций в Российской Федерации1.Указанные обстоятельства обусловливают необходимость проведениясравнительно-правовых исследований правового регулирования лоббистскойдеятельности, выявления, изучения и анализа проблем, связанных с его развитиеми функционированием правового регулирования лоббизма в России и зарубежныхстранах, научной разработки юридических методов и средств упорядочениялоббистской деятельности и, таким образом, определяют актуальность темынастоящей работы.Степень научной разработанности темы.

Начало становлению правовогоинститута лоббизма было положено сравнительно недавно. На западе концепцияправового регулирования лоббистской деятельности стала формироваться нарубеже XIX–XX веков. Острый интерес к проблемам лоббизма и возможности егоправовой регламентации был вызван процессами, привносившими существенныекоррективы в политическую и правовую сферу жизни западного общества. Этипроцессы были обусловлены демократизацией политической системы западныхгосударств,поэтомуфеноменлоббизмаипорождаемыеимпроблемыисследовались, как правило, учёными-политологами. В трудах и статьях,1Румянцев О. Г.

Как узаконить цивилизованный лоббизм в России. URL: http://www.gr-congress.ru/reports/5посвящённых проблемам лоббизма, основной акцент они делали на егополитической составляющей, правовые аспекты лоббистской деятельностиоставались практически незатронутыми. В частности, среди зарубежныхисследователей лоббизма можно назвать таких авторов, как R. Chari, R. Frank, M.Grosse-Brömer, C. Holman, K. Jasiecki, L. Jasmontaite, B. J.

Levine, William V.Luneburg, G. Murphy, J. Müller-Neuhof, Jarica B. Nipper, A. Porter, M. Reyher,A. Rosenthal, A. Sirleschtov, Y. Shain, Jacob R. Straus, B. C. Wolpe и другие.В России первым исследованием, посвящённым проблематике лоббизма,стала монография Н. Г. Зяблюка2, в которой была сделана попытка объективногоанализа и научного истолкования феномена лоббизма, в первую очередь напримере регулирования, существовавшего в США. Начиная с 1990-х годовинститут лоббизма начинает привлекать к себе все больше внимания со стороныроссийских учёных, что связано, безусловно, со сменой государственного строя,кореннымпереломомворганизациигосударственнойвластиифункционировании политической системы, ее демократизацией.

Проблемылоббизма все чаще начинают затрагиваться в научных трудах и публикациях. Ихисследованием занимались российские учёные, такие как А. С. Автономов, А.Арутюн, С. Баранов, К. С. Вяткин, В. Г. Вишняков, А. С. Галстян, А. В. Зарипов,С. В. Зотов, В. Клименко, Л. Е. Ильичева, В. В. Лапаева, В. А. Лепехин, А. П.Любимов, А. В.

Малько, В. Г. Павлов, С. П. Перегудов, В. В. Смирнов, А. А.Сучкова, И. В. Чебыкин, Л. Т. Шпигель, П. А. Толстых, Г. Д. Садовник, П. Я.Фельдман и другие.В настоящее время написано немало работ, посвящённых проблемамлоббизма. В одних из них даётся общая характеристика феномена лоббизма (В. В.Субочев, И. А. Терещенко, Н. Н.

Меньшенина и др.3), в других рассматриваютсяотдельные аспекты лоббистской деятельности, в частности значение и рольполитических партий в отстаивании интересов отдельных групп давления в2См.: Зяблюк Н. Г. США: лоббизм и политика. М.: Мысль, 1967. С. 207.Субочев В. В. Лоббизм в России: природа, специфика, проблемы правового регулирования // Право и управление.М.: Граница, 2012; Жильцова С. А. Лоббизм в России // Публично-правовые исследования.

2012. № 2.;Меньшенина Н. Н., Пантелеева М. В. Лоббизм: учебное пособие. Курс лекций. Екатеринбург: ИздательствоУральского университета, 2016.36органах государственной власти, анализ проблемы коррупции в связи спродвижением отдельных проектов и инициатив в государственных органах имногие другие4.Вместе с тем в соответствующей литературе в основном исследуетсяполитическая составляющая лоббистской деятельности; правовые аспекты,связанные с ее осуществлением, как правило, остаются в тени.

В настоящее времятрудов,посвящённыхвопросамправовойрегламентациилоббистскойдеятельности, поиску надлежащих методов и форм контроля ее осуществлениясовсем немного5. В них даётся достаточно подробный анализ различных аспектовлоббистской деятельности, методов ее осуществления и их трансформации сучётом изменений в политической системе общества и системы организациигосударственной власти. При этом большая часть указанных работ посвященаисследованию опыта зарубежных стран в создании механизма правовогорегулирования лоббистской деятельности. Речь идёт, прежде всего, о США иФРГ, стран со сложившимися политическими и правовыми традициями, гделоббизм достаточно давно был институционализирован и урегулирован, вместе стем сильно контролируется компетентными государственными органами, чтопрепятствует и, во всяком случае, сильно ограничивает образование и развитиелюбых теневых форм лоббистской деятельности.

Тем не менее даже работы,посвященные правовому регулированию лоббизма в зарубежных странах, былинаписаны довольно давно и не отражают последних изменений в зарубежномзаконодательстве применительно к лоббизму, которые произошли в 2010-х годах.Формирование правового института лоббизма связано с демократизациейвласти в стране и, прежде всего, с развитием политического плюрализма,являющегося неотъемлемым признаком демократического государственного4Хабриева Т.

Я. Коррупция и право: доктринальные подходы к постановке проблемы // Журнал российского права.2012. № 6.; Боброва Н. А., Заикин Д. А. Парламентские формы борьбы с коррупцией // Конституционное имуниципальное право. 2009. № 3.; Брянцев И. И., Баранова Л. К. Коррупция как форма теневого лоббизма //Власть. 2008. № 3.; Колосова Н. М. Лоббизм и коррупция // Журнал российского права. 2014. № 2.5Васильева С. В. Правовой институт лоббизма в России: оценка законодательства и перспектив формирования //Сравнительное конституционное обозрение.