диссертация (Современные международно-правовые вопросы международного оборота оружия)

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ«МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТМЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ (УНИВЕРСИТЕТ)МИНИСТЕРСТВА ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»На правах рукописиСеров Иван БорисовичСОВРЕМЕННЫЕ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫМЕЖДУНАРОДНОГО ОБОРОТА ОРУЖИЯСпециальность 12.00.10 – Международное право; Европейское правоДиссертация на соискание ученой степеникандидата юридических наукНаучный руководитель:доктор юридических наук, профессорМалеев Ю.Н.Москва – 20182ОГЛАВЛЕНИЕВведение ........................................................................................................................

3Глава 1. Теоретические аспекты международно-правового регулированияоборота продукции военного назначения ................................................................. 201.1. Понятийно-терминологические аспекты проблематики.................................. 201.2. Место и роль международно-правового регулирования оборота продукциивоенного назначения в системе международного права ......................................... 291.3. Классификация международно-правовых актов и их значение в процессерегулирования оборота продукции военного назначения ...................................... 44Глава 2. Системное единство международно-правового регулирования оборотаподукции военного назначения ……...……………………………………………..712.1.

Основные элементы системы международно-правового регулированияоборота продукции военного назначения ………………..………………………..712.2. Основные принципы международно-правового регулирования оборотапродукции военного назначения ............................................................................... 772.3. Механизм международно-правового регулирования оборота продукциивоенного назначения ...................................................................................................

93Глава 3. Международно - правовые аспекты институционального контроля надоборотом продукции военного назначения ............................................................ 1053.1. Роль международных организаций в сфере международно-правовогорегулирования оборота продукции военного назначения .................................... 1053.2. Роль ООН в сфере международно-правового регулирования оборотапродукции военного назначения .............................................................................

1093.3. Проблемы и перспективы сотрудничества Российской Федерации в рамкахОДКБ, СНГ, ШОС в области оборота продукции военного назначения ........... 124Заключение ............................................................................................................... 150Список литературы................................................................................................. 1553ВВЕДЕНИЕАктуальность темы исследования.

1 июля 2017 года опубликованФедеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оружии»,который принят Государственной Думой 21 июня 2017 года (одобрен СоветомФедерации 28 июня 2017 года, вступает в силу 1 октября 2017 года). Документявляется, кроме прочего, поправкой к Федеральному закону от 28 марта 2017 г.N 37-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оружии».Последние изменения в ФЗ «Об оружии» касаются не предметной частимеждународного оборота продукции военного назначения (далее - ПВН), а лишьопосредованно, кратко, «уточняют» порядок выдачи лицензий и взиманиягоспошлины Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным всфере оборота оружия, «за совершение юридически значимых действий в сфереоборота оружия» (остальное – редакторские правки).

Тем не менее, данноесобытие в очередной раз привлекло внимание специалистов и широкой публикик проблематике оборота ПВН.Тем более, что 26 июня 2017 года Президент Российской Федерации внес вГосударственную Думу на ратификацию Конвенцию Совета Европы оботмывании, выявлении, изъятии, конфискациидоходов от преступнойдеятельности и финансировании терроризма от 16 мая 2005 года1. (СЕTS № 198).На первый взгляд, судя по названию, последний документ не имеетотношения к международному обороту ПВН.

Но в Приложении к Конвенции мывстречаемся, среди прочего, с таким составом преступления как «незаконныйоборот оружия»2.Это заставляет шире взглянуть на данную Конвенцию в целом, а такжевнимательно оценить, в какой мере ее положения применимы к международномуобороту ПВН, а также mutatis mutandis могут быть заимствованы для проекта1Конвенции Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии, конфискации доходов от преступнойдеятельности и финансировании терроризма от 16 мая 2005 года. - Council of Europe Treaty Series - N 198.2Это русский, неофициальный (на наш взгляд, неточный) перевод термина «illicit arms trafficking», содержащемсяв оригинальном тексте Конвенции на английском языке.4возможной специальной Конвенции по борьбе с незаконной торговлейпродукцией военного назначения. Пока что данный вопрос обсуждается надоктринальном уровне.В настоящее время оборот ПВН является значимой областью правовогорегулирования как для международной, так и для национальной системы права.Несмотря на то, что далеко не все нормы внутригосударственного праванаправлены на регулирование именно международного оборота ПВН, ихпринятие и изменение свидетельствуют о динамичном характере развитии даннойсферы правового регулирования.Отношения между государствами в сфере оборота ПВН сегодня связаны ссовременными видами оружия и не могут не являться предметом регулированиямеждународного права, поскольку неконтролируемое распространение оружия вмиреможетпривестиквозникновениювооруженныхконфликтовимногочисленным человеческим жертвам.

«Международное право оборотапродукции военного назначения» в условном значении данного термина, (покачто соответствующая группа норм фрагментарного характера непризнана вкачестве отрасли международного права) содержит значительный массивсоответствующих документов в данной области, хотя и малоэффективных.Регистр ООН по стрелковому оружию и обычным (легким) вооружениям3(Регистр ООН) предполагает лишь добровольное предоставление членами ООНинформации о международном экспорте и импорте семи категорий обычногооружия. Очевидно, что при такой ситуации сохраняется большое число нигде нерегистрируемыхэкспортеров/импортеров ПВН, продукция которых зачастуюиспользуется не в целях обороны/самообороны от вооруженного нападения.Считается, что государства - поставщики ПВН обязаны удостовериться в«добропорядочности» своих контрагентов. Однако это носит скорее моральный,чем правовой характер, поскольку механизм такой проверки весьма редкозакреплен в соответствующем договоре/сделке.

К тому же сами государства3См.: Малеев Ю.Н., Серов И.Б. Роль ООН в сфере международно – правового регулирования оборота стрелковогооружия и обычных (легких) вооружений // Московский журнал международного права. 2017. № 1. С. 20-27.5поставщики (а также их «контрагенты»), нередко совершают соответствующуюсделку, руководствуясь своими политическими и экономическими интересами,которые не принять афишировать.Что касается экономических интересов, то международный оборот ПВНобъективноспособствуетустановлениюиразвитиюмеждународногоэкономического сотрудничества между отдельными государствами, союзами ирегионами и предоставляет возможность выручать немалые валютные средства.Последнее помогает многим странам не только поддерживать техническуюоснащенность собственных армий на современном уровне, но также использоватьсоответствующие средства на другие цели.Для настоящего исследования особенно важным является тот факт, что 2апреля 2013 года Генеральная Ассамблея ООН 154 голосами одобрила«Международный договор о торговле оружием» (МДТО), который по состояниюна конец декабря 2016 года подписали 130 государств, ратифицировали – 91 (втом числе – все члены Европейского Союза)4.Конкретные параметры международной торговли ПВН, включая еегеографическую направленность, объемы и номенклатуру, являются составнойчастью внешней политики государств.

Политические интересы, которыепреследует государство при продаже оружия, могут быть также разнообразными:созданиеполитическогосоюза,формированиебалансасилврегионе,дестабилизация политического противника и т.д.Поставки ПВН в отдельные страны и регионы могут способствоватьзарождению4иведениювооруженныхконфликтов,войн,применениюМеждународный договор о торговле оружием» (МДТО) от 2 апреля 2013 года. imemo.ru›Files›File›Files/File/ru›comment/comm_2013_025.pdf 24 декабря 2014 г.

Договор вступил в силу. Первая конференция стран-участниц Договора состоялась 24-27 августа 2015 г. в г. Канкун (Мексика), вторая – 22-26 августа 2016 г.в Женеве (Швейцария). Очередная, третья конференция запланирована на 11-15 сентября 2017 года.

СекретариатМДТО размещается в Женеве. Из крупнейших импортеров и экспортеров оружия участниками МДТО, кроме России, не являются Индия, Китай, Пакистан, Саудовская Аравия, а также все без исключения государства-членыОДКБ (в рамках СНГ к нему присоединилась только Молдавия); в сентябре 2014 г. МДТО подписала, но не ратифицировала Украина. США подписали МДТО в сентябре 2013 г., но до сих пор его не ратифицировали. Россия наданном этапе исходит из нецелесообразности присоединения к Договору.6поставляемого оружия против гражданского населения, использованию оружияпри совершении террористических актов.Кроме того, иногда в результате самого факта накопления оружия, в томчисле посредством его оборота (в первую очередь незаконного), в отдельныхрегионах возникают очаги напряженности.Как отмечают в последние годы аналитики, во многих регионах землиторговля оружием приобретает неконтролируемый характер, что, в свою очередь,способствует нарушению прав человека, росту преступности, а также приводит квозникновению конфликтов и препятствует их дальнейшему урегулированию иреинтеграции участников конфликта в мирную жизнь.

Распространение оружиябез достаточных ограничений на международном и национальном уровняхстановится опасной взрывной силой в процессе мирового развития5.Международное право не устанавливает тотального запрета на продажуПВН между государствами. Существующие в настоящее время в международномправе запреты на оборот таких видов оружия, как ядерное, химическое,бактериологическое, связаны с поддержанием международной безопасности истабильности в мире и относятся к сфере регулирования права международнойбезопасности. Кроме того, ограничения на поставки оружия конкретнымгосударствамилинаотдельныетерриториимогутбытьобусловленысанкционными решениями ООН и региональных международных организаций.В мире за последние годы отчетливо проявляется тенденция к расширениюторговли оружием.