автореферат (Современные международно-правовые вопросы международного оборота оружия)

На правах рукописиСеров Иван БорисовичСОВРЕМЕННЫЕ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫМЕЖДУНАРОДНОГО ОБОРОТА ОРУЖИЯСпециальность 12.00.10 – Международное право; Европейское правоАВТОРЕФЕРАТдиссертации на соискание ученой степеникандидата юридических наукМосква – 20182Работа выполнена на кафедре международного права федерального государственногоавтономного образовательного учреждения высшего образования «Московскийгосударственный институт международных отношений (университет) Министерстваиностранных дел Российской Федерации».Научный руководитель:доктор юридических наук, профессор, профессоркафедрымеждународногоправаФГАОУВО«Московский государственный институт международныхотношений (университет) Министерства иностранных делРоссийской Федерации»Малеев Юрий НиколаевичОфициальные оппоненты:докторюридическихнаук,АО «Рособоронэкспорт»Кудашкин Владимир Васильевичстатс-секретарьдоктор юридических наук, профессор, заведующийкафедрой теории государства и права ФГБОУ ВО«Орловскийгосударственныйуниверситетим.И.С.Тургенева»Макуев Руман Харонович.Ведущая организация:Федеральноегосударственноеавтономноеобразовательное учреждение высшего образования«Российский университет дружбы народов»Защита диссертации состоится 05 июня 2018 г.

в 15.00 в ауд. 216 на заседаниидиссертационного совета Д 209.002.08 (юридические науки) при Московском государственноминституте международных отношений (университете) МИД России.С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в научной библиотеке им.И.Г. Тюлина МГИМО МИД России по адресу: 119454, г. Москва, проспект Вернадского, 76 ина сайте: www.mgimo.ru.Объявление о защите диссертации и автореферат диссертации размещены наофициальном сайте Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и наукиРоссийской Федерации по адресу: http://vak.ed.gov.ru/.Автореферат разослан «___» ___________ 2018 г.Ученый секретарьдиссертационного советакандидат юридических наук, доцентД.В. Иванов3ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫI.Актуальность темы исследования.

В настоящее время оборот оружия и инойпродукции военного назначения (далее также – ПВН) является значимой областью правовогорегулирования для международного и для национального права. В настоящее время ужеимеютсянормы национального (внутригосударственного) права, которыерегулирование именно международного оборота ПВН,изменениедействующих,вконтекстеаприменимыхнаправлены напринятие новых таких норммеждународно-правовыхинорм,свидетельствуют о динамичном характере развитии данной сферы правового регулирования.Отношения между государствами в сфере оборота ПВН сегодня связаны прежде всегос современными видами оружия, и такие отношения являются предметом регулированиямеждународнымправом, поскольку юридически не регулируемое , неподотчетноегосударствам, не контролируемое имираспространение оружия в мире может привести квозникновению новых вооруженных конфликтов, к расширению существующих вооруженныхпротивоборств, кисследованиеновымкомплексачеловеческим жертвам.

В таком контексте востребованомеждународно-правовых норм, которыйможно обозначить как«Международное право оборота продукции военного назначения», в условном значенииданного термина. Пока что такой комплекс норм имеет фрагментарный характер, не являетсяотраслью международного права, но он уже охватывает значительный по объему массивсоответствующих правовых документов.Так, Регистр ООН по стрелковому оружию и обычным (легким) вооружениям (далее –Регистр ООН) предполагает лишь добровольное предоставление членами ООН информации омеждународных поставках (экспорте и импорте) семи основных категорий обычного оружия.Очевидно, что в такой ситуации сохраняется большое число нигде не регистрируемыхэкспортеров/импортеров ПВН, продукция которых зачастую используется не в целяхобороны/самообороны от вооруженного нападения.Современная практика предполагает, что государства-поставщики ПВН обязаныудостовериться в «добропорядочности» своих контрагентов.

Однако это носит скорееморальный, чем правовой характер, поскольку механизм такой проверки весьма редкозакреплен в соответствующем договоре. К тому же сами государства-поставщики (а также ихконтрагенты),нередкоисполняютсоответствующийдоговор,руководствуясьсугубополитическими и экономическими факторами.Что касается экономического ракурса, то международный оборот ПВН объективноспособствует установлению и развитию международного экономического сотрудничества4между государствами, союзами и регионами, а также предоставляет возможность зарабатыватьнемалые денежные средства. Последнее помогает многим странам не только поддерживатьтехническую оснащенность собственных армий на современном уровне, но также направлятьсоответствующие денежные средства на другие цели.Что касается договорно-правового уровня, то особенно важно отметить то, что 2 апреля2013 года Генеральная Ассамблея ООН 154 голосами «за» приняла Международный договор оторговле оружием (далее – МДТО), который по состоянию на конец декабря 2016 годаподписали 130 государств, ратифицировали – 91 (в том числе, все государства-членыЕвропейского Союза).Конкретные параметры международной торговли оружием, иной продукцией военногоназначения, включая географию такой торговли, объемы и номенклатуру, являются составнойчастью внешней политики государств.Политические интересы, которые преследуетгосударство при продаже оружия, могут быть также разнообразными: формирование балансасил в регионе, создание политического союза, и т.д.

Поставки оружия в отдельные страны ирегионы могут способствовать возникновению вооруженных конфликтов как международного,так и не международного характера, а также применению поставляемого оружия противгражданского населения, использованию поставленного оружия террористами. Кроме того,иногда в результате самого факта накопления оружия, в том числе посредством его оборота (впервую очередь, нерегулируемого), в отдельных регионах нарастают очаги напряженности.Международная торговля оружием, как констатируется,продолжает оставаться взначительной степени не контролируемой государствами. Безответственные поставки оружиямогут усугублять, в таком контексте,нарушенияправ человека, статькатализаторамиконфликтов, препятствовать их урегулированию, реинтеграции непосредственных участниковконфликтов в мирную жизнь, затягивать уже начавшиеся войны, увеличивая число жертв.Распространение оружия без надлежащихнационально-законодательномограничений на международно-правовомиуровнях становится опасной взрывной силой в процессемирового развития.Международное право не устанавливает абсолютного запрета на торговлю оружиеммежду государствами.

Существующие в настоящее время в международном праве запреты наоборот таких видов оружия, как ядерное, химическое и бактериологическое, связаны споддержанием международного мира и безопасности, и относятся к сфере регулирования такойпризнаваемой многими правоведами отраслью международного права, какправомеждународной безопасности.

Кроме того, ограничения на поставки оружия конкретнымгосударствам или вотдельные территории могут быть обусловлены решениями ООН ирегиональных международных организаций, и в таком контексте востребованыдля5исследованияв рамках права международных организаций.В мире за последние годы отчетливо проявляется тенденция к расширению торговлиоружием. По данным Стокгольмского института изучения проблем мира (далее – СИПРИ) наконец 2016 года Россия заняла второе место на этом рынке (20,7% или 15 млрд.

долларов);первое место на рынке оружия принадлежит США – 31%. При этом, как сообщил главаФедеральной службы по военно-техническому сотрудничеству (далее – ФСВТС) РоссииД.Е. Шугаев, доля российской боевой авиации в ближайшие 10 лет на мировом рынкедостигнет 27%, что выведет Россию на первое место по этому показателю.Сегодняобъеммировогоэкспорта-импортаобычныхвооружений(согласноклассификации Регистра ООН), по оценке Центра анализа мировой торговли оружием (далее –ЦАМТО) – самый высокий с момента окончания «холодной войны».Помиморосталегальныхпоставокбеспрецедентное увеличение «теневого»обычныхвооружений,вмиреотмеченоэкспорта оружия, обусловленное, в основном,активностью террористической группировки ИГИЛ (запрещенной в России) в Сирии и Ираке.Совокупный объем экспорта оружия ( легального и «теневого») в 2015 году превысил 100млрд.

долларов США.Рост нелегальных, дестабилизирующих поставок оружия в конфликтные регионытребует совершенствования системы международно-правового регулирования в сфере оборотаоружия. Противодействие незаконному обороту оружия может рассматриваться и в контекстеборьбы с терроризмом. Следует признать незаконную и преднамеренную поставку оружияпреступлением,установитьза негоответственность,с учетом тяжести характераконкретного такого деяния.Создание эффективного международно-правового регулирования оборота оружияневозможновотрывеоторганизациисистемыпринциповмеждународно-правовогорегулирования оборота оружия.

В ее основе должны лежать не только основные принципымеждународного права, но и принципы международного экономического права, а такжеинституциональные принципы международно-правового регулирования оборота оружия (в томчисле уважение стремления государств приобретать оружие с целью осуществления права насамооборону и проведения операций по поддержанию мира; ответственность государства завыбор контрагента при организации поставок оружия). Вместе с тем, в настоящее время такаясистема находится лишь в начале своего становления.Кроме того, необходимой предпосылкой для развития международно-правовогорегулирования оборота оружия является создание эффективных регуляторов на региональномуровне. Основную роль в данном вопросе необходимо возложить на региональныемеждународные организации, которые должны:6‒ координировать действия своих членов, в том числе по исполнению государствамиобязательств по поставкам оружия;‒ вырабатывать единые принципы в рамках военного сотрудничества;‒ обеспечивать контроль за оборотом оружия на региональном уровне и информироватьсвоих членов об объемах накопления оружия отдельными государствами либо на конкретныхтерриториях, об объемах оборота оружия;‒ вырабатыватьединыеподходыкмеждународно-правовомурегулированиюосуществления экспорта и импорта оружия, направленные на сокращение нелегальнойпередачи оружия, предотвращение его попадания к террористам.В настоящее время эффективные механизмы регулирования поставок оружия нарегиональном уровне также не выработаны.

Процесс их формирования идет медленно, чтообусловлено не только региональными особенностями отдельных территорий, различием вуровнях международного правосознания, в том числе лиц, принимающих решения загосударств – членов региональных организаций, но и отсутствием унифицированного подходав решении данной проблемыВышесказанноепозволяетговоритьозначимостипроведениякомплексногоисследования по проблемам международно-правового регулирования оборота оружия с точкизрения теории и практики международного права, и определяет актуальность выбранной темы.Цель и задачи диссертационного исследования. Целью исследования являетсякомплексное и всеобъемлющее научное исследование международно-правовых проблем,возникающих в рамках организации и осуществлении импорта и экспорта оружия междугосударствами, а также проблемных аспектов международного сотрудничества в данной сфере,с последующей выработкой предложений по дополнению существующих международноправовых актов для устранения в перспективе указанных проблем.Поставленная цель предопределила необходимость решения следующих научных задач:1) проанализироватьсуществующуюмеждународно-правовуюбазу,регулирующуюпорядок оборота оружия;2) выявить основные проблемы в сфере международного оборота оружия;3) комплексногосударств,проанализироватьположениякоторогоможноприменимоеиспользоватьнациональноедлязаконодательстворазработкиновыхнорммеждународного права в целях совершенствования международно-правового регулированияоборота оружия;4) проанализировать положения Международного договора о торговле оружием 2013 г.