Диссертация (Прокурор в административно-деликтном производстве)

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯРОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ДРУЖБЫ НАРОДОВНа правах рукописиМоренко Кирилл ВладимировичПРОКУРОР В АДМИНИСТРАТИВНО-ДЕЛИКТНОМПРОИЗВОДСТВЕСпециальность 12.00.14 – административное право;административный процессДиссертация на соискание ученой степеникандидата юридических наукНаучный руководительдоктор юридических наукпрофессорОлег Александрович ЯстребовМосква 2017СодержаниеВВЕДЕНИЕ3Глава1.ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕОСНОВЫПРАВОВОГО СТАТУСА ПРОКУРОРА В АДМИНИСТРАТИВНОДЕЛИКТНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ§ 1.1. Административно-деликтное производство: сущность, содержание,1212структура.§деятельности22§ 1.3. Система принципов организации деятельности прокурора в411.2.Эволюцияорганизационно-правовыхосновпрокурора в административно-деликтном производстве.административно-деликтном производствеГЛАВА 2.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО СТАТУСАПРОКУРОРАВАДМИНИСТРАТИВНО-ДЕЛИКТНОМПРОИЗВОДСТВЕ§ 2.1. Правовой статус прокурора как участника административно-4848деликтного производства§ 2.2. Анализ полномочий прокурора по надзору за исполнением66административно-деликтного законодательстваГлава3.ОСОБЕННОСТИПРАВОВОГОПОЛОЖЕНИЯ84ПРОКУРОРА ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОДЕЛИКТНОГО ПРОИЗВОДСТВА§ 3.1.

Процессуальное положение прокурора в ходе осуществления84административно-деликтного производства несудебными органами§ 3.2. Специфика участия прокурора в административно-деликтном92производстве, осуществляемом судебными органами§ 3.3. Полномочия прокурора на отдельных стадиях административно- 111деликтного производства§ 3.4. Анализ практики участия прокурора в административно-деликтном 128производствеЗАКЛЮЧЕНИЕ135СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ1472ВВЕДЕНИЕАктуальность темы. На современном этапе развития России какправового государства, с учетом укрепления ее позиций на международнойарене, особую актуальность приобретает выработка механизмов обеспеченияреализации полномочий прокурора в административно-деликтной сфере.Стремительноеразвитиеадминистративногоправаиадминистративного процесса, кардинальный пересмотр его предмета,назначения, сущности и содержания обусловил реформирование как всейотрасли, так и отдельных ее составляющих, в том числе и административноюрисдикционных производств, количество и разнообразие которых такжерастет, в том числе и таких, которые предусматривают участие прокуратуры.А она, в свою очередь, в современных условиях государственных иправотворческихизмененияпроцессоворганизационногопретерпеваетикоренныереформационныефункциональногосодержательногонаполнения с максимальной реализацией, прежде всего, представительной иправозащитной функций.

Прокурор, хотя традиционно в доктрине изаконодательстве и не отнесен к основным субъектам административноделиктного производства, однако пренебрегать исследованием принциповего участия, его роли и значения в рассматриваемом производстве нельзя,особенно в условиях современных государственных и правотворческихпроцессов, построения в России правового демократического государства,обеспечение приоритетности прав частных лиц, роли деятельности,связанной с защитой последних. Существенный пересмотр правовых основадминистративно-деликтногопроизводствавцеломобусловливаетцелесообразность обновления доктринального взгляда и на принципыучастия в них прокурора, принимая во внимание то, что он всегда был иостается представителем органа, призванного осуществлять надзор засоблюдениемзаконностивсемисубъектамиправоотношений.Вышесказанное отражено и в Приказе Генеральной прокуратуры РоссийскойФедерации от 19 февраля 2015 г № 78 «Об организации работы по3реализацииполномочийпрокуроравпроизводствеподеламобадминистративных правонарушениях», подчеркнувшем значимость участияпрокурора в административно-деликтном производстве как «действенногосредстваукреплениязаконности»1.Этоособенноактуальнодляадминистративно-юрисдикционной деятельности по ее специфическимпризнакам - наличию конфликтов в области рассмотрения дел обадминистративных правонарушениях, что, в свою очередь, обусловливаетвозрастание роли прокуратуры и ее представителей в административноюрисдикционной деятельности.Вышесказанное подтверждается и данными Генеральной прокуратурыРФ, согласно которым количество рассматриваемой категории дел сучастием прокурора возрастает с каждым годом, что подтверждает важностьролипрокурорасвидетельствуетвоадминистративно-деликтномнеобходимостипроизводствеосновательногоиобновленногодоктринального исследования правовых основ его участия в таком процессе.Современныесоответствующейреформаторскиесференормотворческиеотношенийобусловливаютпроцессывнеобходимостьформирования и совершенствования на основе принципа научностиконцептуально-теоретического базиса для обеспечения полной реализации вовремя участия в административно-деликтном производстве прокуроромсвоего потенциала, что аргументирует актуальность избранной авторомтемы.Степень научной разработанности темы и теоретические основыисследования.Основополагающей базой изучения указанной проблематики являютсятруды отечественных и зарубежных ученых - юристов, в том числеадминистративистов,которыевразныеисторическиепериодыПриказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 19 февраля 2015 г № 78 «Об организацииработы по реализации полномочий прокурора в производстве по делам об административныхправонарушениях», закрепившем значимость участия прокурора в производстве по делам обадминистративных правонарушениях как «действенного средства укрепления законности»// Законность,2015, № 5.14рассматривали соответствующие вопросы: А.

Алехина, Д. Бахраха, В.Бессарабова, М. А Вельмина, М. Знайденко, О. Ивановой, А. Иванюженка, В.Камышова, Ю. Козловой, В. Колпакова, А. Кривоносова, В. Ломакина, И.Панова, Б. Россинского, Н. Салищевой, В. Севрюгина, А. Субановой, Ю.Тихомировой, В. Фокина, О. Чекалиной, В. Черепанова, Г. Шевчука, А.Шергина, В. Юсупова, А. Якимова, О. Якубы, и др..Комплексноеисследованиеправовогоположенияпрокуроравадминистративно-деликтном производстве было бы невозможным безисследованийинститутапрокурорскогонадзораврассматриваемойкатегории дел.

Теоретическую базу этого исследования составили труды Ю.Винокурова, С. Казанцева, В. Рохлина, А. Стуканова, В. Ястребова и др.Различные вопросы участия прокурора в административно-деликтномпроизводстве в рамках исследования правового статуса всех субъектовданного производства были затронуты О.А. Рябус и А.С. Серовым2. Вдиссертации В.И. Ломакина особое внимание уделено рассмотрениюпроцессуального положения прокурора в ходе осуществления производствапо делам об административных правонарушениях как судебными, так инесудебными органами3.Д.В.

Гриценко детализировал специфику прокурорского надзора впроизводствеподеламособенностиреализацииобадминистративныхпрокурорскихфункцийправонарушенияхиадминистративногопреследования4. С.Л. Басов особое внимание уделил анализу сущностиадминистративно-юрисдикционного процесса и специфике производства пообращениям в органы прокуратуры5.См.: Рябус О. А. Процессуальный статус участников производства по делам об административныхправонарушениях: автореф.

дисс. ... к.ю.н. - Ростов-на-Дону, 2006. - 22 с.; Серов А. С. Административнопроцессуальный статус участников производства по делам об административных правонарушениях: дисс. ...к.ю.н. - Москва, 2014.- 194 с.3См.: Ломакин В. И. Прокурор в производстве по делам об административных правонарушениях : дисс. ...к.ю.н.

- Челябинск, 2006.- 170 с.4См.: Гриценко Д. В.. Правовой статус прокурора в производстве по делам об административныхправонарушениях: дисс. ... к.ю.н. - Воронеж, 2014. - 225 с.5См.: Басов, С. Л. Участие прокурора в административно-юрисдикционном процессе : учебное пособие / С.Л. Басов. — Санкт-Петербург : Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) АкадемииГенеральной прокуратуры Российской Федерации, 2015. — 188 с.25Однако, несмотря на многообразие научных источников, до сих пор неткомплексногоисследованияадминистративно-деликтномсовременнойправовойпопроблематикепроизводстведоктриныиучастия(спрокурораучетомвдостиженийзаконодательства),чтотакжеподчеркивает важность выбранной тематики исследования.Цель исследования - на основании анализа имеющихся научных,публицистических,нормативныхисточников,правоприменительнойпрактики, сформировать целостную и непротиворечивую концепцию участияпрокурора в административно-деликтном производстве на современномэтапе.Согласнопоставленнойцелиопределеныследующиезадачиисследования:-конкретизироватьсущность,содержаниеиструктуруадминистративно-деликтного производства;- определить историографию исследования основ участия прокурора вадминистративно-деликтномпроизводствевправовойдоктринеизакрепления их в законодательстве;- определить и классифицировать основные принципы организациидеятельности прокурора в административно-деликтном производстве;- исследовать особенности административно-правового статуса прокурора в производстве по рассматриваемой категории дел;- рассмотреть полномочия прокурора как особенного участникапроизводства по рассматриваемой категории дел;- выявить специфику современного процессуального положенияпрокурора в производстве по рассматриваемой категории дел судебными инесудебными органами;- систематизировать основные полномочия прокурора на стадияхпересмотра постановлений и решений по делам рассматриваемой категории;- раскрыть основные направления совершенствования основ участияпрокурора в административно-деликтном производстве, и их нормативное6закрепления.Объект исследования.

Объектом диссертационного исследованиявыступают общественные отношения, которые возникают в процессереализации прокурором своих прав и обязанностей в административноделиктном производстве.Предметдиссертационногоисследованиясоставилиадминистративно-правовые нормы, а также теоретические и практическиевопросы участия прокурора в административно-деликтном производстве.Методы исследования.