Диссертация (Административно-правовое регулирование издательской деятельности в России)

1Федеральное государственное автономное образовательноеучреждение высшего образования«Российский университет дружбы народов»На правах рукописиАйбазов Ахмат РатмировичАДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕИЗДАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИСпециальность: 12.00.14– административное право, административныйпроцессДиссертация на соискание ученой степеникандидата юридических наукНаучный руководитель:доктор юридических наук,профессор Ястребов О.А.Москва 20182СодержаниеВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………… 3Глава 1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПОДХОДЫ КПРОБЛЕМАТИКЕАДМИНИСТРАТИНО-ПРАВОВОГОРЕГУЛИРОВАНИЯ ИЗДАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В§ 1.1.РОССИИ………………………………………………………………….

15Издательская деятельность: категориально-понятийный аппарат,правовая природа и классификация…………………………………§ 1.2.15Становление и развитие правового регулирования издательскойдеятельности в России…………………………………………………§ 1.3.Анализнормативно-правовойбазывсфереиздательской29икнигопечатной деятельности …………………………………………Глава 2.§ 2.1.47СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙВСФЕРЕИЗДАТЕЛЬСКОЙДЕЯТЕЛЬНОСТИ:СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕПРАВОВОГО78СТАТУСА………………………………………………………………Особенности правового статуса субъектов управления издательскойдеятельностью…………………………………………………………… 78§ 2.2.Специфика административно-правового статуса профессиональных§ 2.3.общественных организаций в сфере издательскойдеятельности…………………………………………...............................Правовой статус научного издательства: проблемы96трансформации…………………………………………………………… 105Глава 3.§ 3.1.СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕМЕТОДОВОБЕСПЕЧЕНИЯАДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГОРЕГУЛИРОВАНИЯИЗДАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ………………………….......

116Специфика административного контроля и административногонадзора в области издательской деятельности ……………………....... 116§ 3.2.Совершенствование института административной ответственностиза нарушение законодательства об издательской деятельности …...... 126ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………….. 137БИБЛИОГРАФИЯ……………………………………………………………………. 1433Введение.Актуальность темы исследования. В области осуществления всехвидов культурной деятельности и развития творческих индустрий особоеместо занимают развитие книгоиздания.

Книга стала неотъемлемой частьюнашей повседневной жизни, частью культурного обихода и, несомненно,носителем культуры и ее источником.Книжнаятехнологическогокультураможетразвитияслужитьгосударстваипоказателемуровнясвидетельствоватьобинтеллектуальном потенциале граждан России1. В послании ФедеральномуСобранию Российской Федерации 1 марта 2018 г.

Президент РоссийскойФедерации В.В. Путин подчеркнул, что «сохранить свою идентичностькрайне важно в бурный век технологических перемен, и здесь невозможнопереоценить роль культуры, которая является нашим общенациональнымцивилизационным кодом, раскрывает в человеке созидательные начала»2.СогласноОсновамгосударственнойкультурнойполитики,издательский бизнес и книготорговля включены в число творческихиндустрий, определяемых как «организации и объединения, производящиеэкономические ценности в процессе творческой деятельности, а такжедеятельность по капитализации культурных продуктов и их представлениюна рынке3.В Стратегии государственной культурной политики до 2030 годазакреплено, что в период 2016 - 2020 годов в целях нормативногообеспечения Основ государственной культурной политики и собственноСтратегиинеобходимопринятьакт,направленныйнаразвитиекнигоиздания, на книгораспространение, распространение периодическойОчерки истории книжной культуры Сибири и Дальнего Востока.

Т. 1: Конец XVIII – середина 90-х годовXIX века [Текст]. – Новосибирск: ГПНТБ СО РАН, 2000. – С.4.2Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 01.03.2018 "Послание Президента ФедеральномуСобранию"//"Российская газета", № 46, 02.03.2018.3Указ Президента РФ от 24.12.2014 N 808 "Об утверждении Основ государственной культурнойполитики"//"Собрание законодательства РФ", 29.12.2014, N 52 (часть I), ст. 775314печати, совершенствование инфраструктуры чтения в целях сохранения иразвития единого культурного пространства Российской Федерации4.В данном отношении следует также отметить, что с одной стороны, впоследнее десятилетие в информационном пространстве зафиксированспорный тезис о потере актуальности книги как «материального феноменачеловеческой культуры», аргументируемый тем, что на смену бумажныхэкземпляровприходятэлектронныеизданияииныедостижениясовременных информационных технологий.

С другой стороны, бизнес всфере книгоиздания является в настоящее время одним из наиболеедоходных, наряду с фармацевтическим, особенно по изданию учебников дляшкол и вузов.Современная издательская система представляет собой комплексвзаимосвязанныхивзаимодействующихструктур:издательств,полиграфических предприятий других субъектов издательского дела,находящихся в отношениях друг с другом и образующих определеннуюцелостность.Отношения,издательскойдеятельности,возникающиевуправляютсярамкахосуществлениягосударством.Названнаядеятельность, в сущности, является разновидностью предпринимательскойдеятельности, так как направлена, прежде всего, на получение прибыли.

Приэтомонаобладаетрядомспецифическихособенностейиможетрассматриваться как самостоятельный объект исследования.Эффективное развитие издательской сферы во многом зависит отрезультатов решения задач, находящихся в плоскости взаимодействияорганов государственной власти, издателей и общественных организаций,ориентированных на создание особой организационно-правовой системы,способной обеспечить максимальные возможности для всех участниковиздательской деятельности.Многочисленные изменения законодательных основ, регулирующихвопросы организации и осуществления издательской деятельности, привели кРаспоряжение Правительства РФ от 29.02.2016 N 326-р «Об утверждении Стратегии государственнойкультурной политики на период до 2030 года»// Собрание законодательства РФ", 14.03.2016, N 11, ст.

155245парадоксальнойситуации,когдавгосударствеотсутствуетединыйнормативный правовой акт, регулирующий издательскую деятельность. Внастоящее время это становится существенным препятствием для развитияуказанной области социокультурных и экономических отношений.В этой связи крайне актуальным является глубокое изучение проблемадминистративно-правовогорегулированиявсфереиздательскойдеятельности и выявление направлений дальнейшего совершенствованиязаконодательства об издательской деятельности.Анализ вышеуказанной проблематики позволит выявить новыеаспекты в регламентируемых административным правом отношениях в сфереиздательской деятельности, предметнее исследовать их особенности,установитьконкретныйалгоритмреализациинормативнойправовойпроблематики.Вопросырегламентации в исследуемой сфере.Степеньнаучнойразработанностииздательской деятельности в России стали предметом изучения авторов,специализирующихся не только в сфере юриспруденции, но и истории,филологии, экономики, технических и других наук.

Тем не менее, донастоящего времени диссертационных исследований повышеуказаннымнаправлениям, посвященных проблематике издательств, было защищено неболее ста. Диссертации П.Н. Базанова (2007), Н.Г. Валеевой (2006), Н.С.Грачевой (2004), Б.А.

Шураева (2007) и др. были посвящены историческомуанализуиздательскойисследованийдеятельностифилологовотдельныхнаибольшийорганизаций.5междисциплинарныйСредиинтересвызывают работы: Л.И. Госиной (2004), посвященной значимым аспектамвзаимодействия издательской и библиотечной деятельности РоссийскойАкадемии наук в информационном пространстве; А.В. Каверзиной (2017),Базанов, П. Н. Издательская деятельность политических организаций русской эмиграции (1917-1988 гг.) :Дис.

... д-ра ист. наук : СПб., 2005 645 с.; Шураев Б. А. Издательская деятельность вузов Министерствавнутренних дел России в конце XX - начале XXI вв. : диссертация... канд. истор.н.: Новосибирск, 2007 234с.; Валеева, Н. Г. Библиотечная и издательская деятельность земств Казанской и Вятской губерний (18651917 гг.) : дис.

... д-ра ист. наук : Казань, 2006 475 с.; Грачева, Н. С. Книгоиздательская деятельностьэкспедиции заготовления государственных бумаг : 1818-1919 : диссертация ... канд. ист.н. : Москва, 2004,255 с.56проанализировавшей отдельные вопросы прагмасемантической организациидискурса редакционно-издательской деятельности; Е.В. Крыловой (2013),Е.М. Сухоруковой (2000) и др.Отдельные вопросы управления6издательской деятельностью с позиций экономики рассмотрены в трудахМ.Н. Вишняковой (2003), Д.В. Комлевой (2006), А.Н. Якушева (2004) и др.7;А.В. Ивановым (2000) еще в начале XXI века определена соответствующаявремениисследованияспецификаинформационныхуправленческихтехнологий в издательской деятельности8.Правовым аспектам издательской (книгоиздательской) деятельностипосвящены немногочисленные диссертации, выполненные О.А.

Капелистой(2008), К.Б. Константиновым (2006), М.В. Мачневой (2008), В.В. Поповой(2004), Т.А. Якушевой (2002)9.Содержание административно-правовой теории о специфике развитияиздательскогоделахарактеризуетсяпоявлениемвпоследнеевремяпубликаций, посвященных отдельным сторонам указанной проблематики. Вчисле таковых научные статьи Е.А. Борзенко, Д.А. Прокудина и др.Несомненно, что исследования указанных авторов характеризуютсявысокой научной ценностью, тем не менее,исследованиявобластис 2008 г.административно-правовогокомплексногорегулированияСухорукова Е. М.

Научная и издательская деятельность российских книговедческих обществ конца XIX первой трети XX вв. : диссертация ... канд. филол.наук : - Москва, 2000.- 307 с.; Каверзина А. В.Прагмасемантическая организация дискурса редакционно-издательской деятельности в жанре "научнаяпубликация": диссертация ... канд. филол.

наук: ФГБОУ ВО Бурятский государственный университет, 2017;Крылова, Е. В. Информационная поддержка издательской и книготорговой деятельности : дисс. ... канд.филол. наук - Санкт-Петербург, 2013.- 264 с.; Госина Л. И. Взаимодействие издательской и библиотечнойдеятельности Российской Академии наук в информационном пространстве : Дис. ... д-ра филол. наук :Москва, 2004, 346 с.7Комлева Д. В. Управление рисками в издательской деятельности : Дис.