Диссертация (Взаимодействие Китайской Народной Республики и Российской Федерации в рамках Шанхайской организации сотрудничества), страница 9

Страны–членыШОС,основополагающихпринявэтудокументовКонвенциюорганизации,вкачествеобозначилиодногоборьбуизстерроризмом главной задачей Шанхайской организации сотрудничества. Этобыло также озвучено главами правительств стран – участников ШОС в ихсовместном коммюнике после террористических актов 9/11 в СоединенныхШтатах110.107Юртаев В.И., Рогов А.С. ШОС и БРИКС: особенности участия в процессеевразийской интеграции // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Международныеотношения. 2017. Т. 17.

№ 3. С. 469—482.108Там же.109Лузянин С.Г. Россия и Китай в Евразии. М.: ИД «Форум», 2011. С. 145.110Там же.36Руководители правоохранительных органов и спецслужб стран –членов Шанхайской организации сотрудничества в 2001 г. отметили, чтосогласны с необходимостью усиления совместных действий по борьбе стерроризмом и приняли решение, что необходимо: также укрепитькоординацию деятельности правоохранительных органов и спецслужб своихстран в сфере региональной и глобальной безопасности; обозначить общиепозицииподаннымвопросам;осуществлятьскоординированныеоперативные мероприятия, а также специальные операции; принимать мерыпо недопущению использования территорий стран – участников ШОС дляпрепятствования деятельности, которая может нанести вред другим странам– участникам ШОС; принять меры к ускорению разработки нормативноправовой базы и организационного РАТС ШОС111.11 октября 2001 г.

руководители силовых органов и спецслужб стран –участников Шанхайской организации сотрудничества на внеочереднойэкстренной встрече после событий 9/11 в США в г. Бишкеке обсудилисложившуюся ситуацию в регионе ЦА и аспекты увеличения эффективностивзаимодействия с решением событий, связанными с контртеррористическойоперацией в Афганистане.ПослевводаамериканскихвойсквАфганистан,контртеррористической операции против талибов, а также Боннскогосоглашенияот5декабря2001г.страныШОС,поддерживаяантитеррористическую направленность этой акции, выразили совместныйпротестпротивдальнейшегоприсутствияамериканскихвойсквАфганистане.

Американский политолог Б. Руммер отмечает, что «созданиедвух военных баз США в Узбекистане и Кыргызстане измениломеждународную систему безопасности, которую РФ и КНР создали в рамкахШанхайской организации сотрудничества» 112 .. Таким образом, подобные111Лукин А.В. Стратегия России в Центральной Азии и Шанхайской Организации Сотрудничества. М.:МГИМО-Университет, 2012. С. 101.112Rumer В. The Powers in Central Asia. Survival 44, 2002. Р.

64.37действия США объяснялись как использование войны в Афганистане длядоминирования в регионе ЦА.В совместном заявлении министры иностранных дел стран –участников ШОС в 2002 г. подтвердили, что события в Афганистанедоказывали правильность выбранной ШОС политики, направленной наурегулирование спорных вопросов между ее странами-членами в сфереобеспечения региональной безопасности, а также борьбы с угрозамираспространения терроризма, сепаратизма и экстремизма. Страны –участники ШОС также начали взаимодействовать в рамках обменаинформаций с Контртеррористическим комитетом Совбеза ООН113.«Министры иностранных дел стран – участников Шанхайскойорганизации сотрудничества обозначили ведущую роль Организацииобъединенных наций и Совета безопасности в борьбе против терроризма иэкстремизма.

При этом большинство антитеррористических операцийдолжныотвечатьцелямипринципамУставаООН,идругимобщепризнанным нормам международного права, они должны проходить безвмешательства во внутренние дела всех суверенных государств»114.«Государства – члены ШОС поддержали идею создания в рамкахдругих региональных союзов и блоков структур и подразделений, которыедолжны бороться против международного терроризма»115.7 июня 2002 г. на саммите Совета глав государств – членов ШОС былоподписано «Соглашение между государствами – членами ШанхайскойорганизациисотрудничестваоРегиональнойантитеррористическойструктуре».В преамбуле Соглашения констатировалось, что стороны исходя изДекларации о создании Шанхайской организации сотрудничества от 15 июня2001 г., Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и113Сайт Президента России.

Устав ШОС. URL: http://archive.kremlin.ru/text/docs/2002/06/46246.shtml.Комиссина И.Н., Куртов А.А. Шанхайская организация сотрудничества. М.: Изд-во Российскогоинститута стратегических исследований, 2012. С. 123.115Казанцев A.A. «Большая игра» с неизвестными правилами: мировая политика и Центральная Азия. М.,2011.11438экстремизмом от 15 июня 2001 г. и Хартии ШОС от 7 июня 2002 г.учреждают Региональную антитеррористическую структуру (РАТС ШОС)дляборьбысмеждународнымтерроризмом,сепаратизмомиэкстремизмом116.В Регламенте Исполнительного комитета РАТС ШОС в задачах ифункциях были сформулированы четыре важные сферы деятельности:координационно-оперативная;международно-правовая;информационно-аналитическая; административно-финансовая117.Важность и необходимость создания РАТС ШОС была связана сактивизацией террористической деятельности в Евразии в начале ХХI века.Рост числа террористических актов был вызван последствиями распадабиполярной системы международных отношений, по итогам которойраспространение терроризма стало одной из главных угроз международнойбезопасности.

Поэтому создание Шанхайской организации сотрудничествастало ответным шагом КНР, РФ и государств региона ЦА на даннуюмеждународную угрозу.Спустя год после начала работы Региональной антитеррористическойструктуры все государства – члены Шанхайской организации сотрудничествапришли к выводу, что необходимо создавать институт постоянныхпредставителей государств – членов ШОС при Исполнительном комитетеРАТС.Изучениеучредительныхдокументов,договоров,соглашений,заключенных в рамках развития ШОС, доказывает, что ШОС не являетсявоенным блоком.

Военное сотрудничество развивается крайне медленно и всравнительно ограниченных масштабах, у ШОС нет постоянных силбыстрого реагирования. Поэтому ШОС не является аналогом НАТО и несобирается создавать похожие военные институты, дополнять нормативноправовую основу сотрудничества, в том числе документами и соглашениями,116117Сайт президента России. Устав ШОС.

URL: http://archive.kremlin.ru/text/docs/2002/06/106755.shtmlТам же.39которые будут нести какое-либо военное намерение, направленное противдругих стран.По итогу саммита ШОС в г. Москве в 2003 году было заключено более30документов,которыеопределялифункционированияоргановорганизации, в том числе, положение о Совете глав государств, Совете главправительств, Совете глав МИД, а также был утвержден бюджет ШОС на2004 год. 118 Таким образом закончилось процедура становления ШОС, онастала полноценной международной организацией.Известный российский ученый, профессор С.Г. Лузянин в своихтрудах, посвященных вопросам становления ШОС, анализирует эволюцию«шанхайского процесса».

Первый этап: 1996–2004 гг., когда сформировалась«Шанхайская пятёрка» и произошла её трансформация в ШОС. Второй этапначинается с 2004 г., когда ШОС поэтапно усиливала свое геополитическоевлияние.119По итогам состоявшегося саммита ШОС в 2004 г. была подписанаТашкентская декларация, Монголия стала наблюдателем ШОС.Одним из важных направлений сотрудничества в ШОС является вопросдальнейшего расширения организации. РФ полностью поддерживает идеюрасширения Шанхайской организации сотрудничества, чтобы усилить еемеждународный статус. На саммите ШОС в г. Душанбе в 2008 г. РФпредложила создать спецгруппу экспертов по расширению Организации иподготовила конкретные проекты документов для вступления новыхгосударств120.

На тот момент начал активно обсуждаться вопрос вхожденияИндии и Пакистана в ШОС, чтобы повысить ее международное влияние истатус. Вступление Индии и Пакистана в ШОС позволит начать обсуждениевопросов нераспространения ядерного, химического оружия в регионе118Комиссина И.Н., Куртов А.А. Шанхайская организация сотрудничества. М.: Изд-во Российского институтастратегических исследований, 2012. С.

30— С.53.119Лузянин С.Г. ШОС 2013-2015 гг. Прогнозы, сценарии и возможности развития. М.: ИДВ РАН, 2013.87 с.; Лузянин С.Г. Россия и Китай в Евразии. М.: ИД «Форум» 2011. 288 с.120Сайт ШОС. Документы ШОС. URL:http://rus.sectsco.org/documents/40Центральной Азии и наладить отношения между Дели и Исламабадом, в томчисле при активной роли РФ в процессе переговоров.В 2009 году на саммите ШОС в Екатеринбурге было принято решениео предоставлении статуса партнера по диалогу ШОС Белоруссии и ШриЛанке.7 июня 2012 года на Совете глав государств ШОС было приняторешение предоставить статус наблюдателя Афганистану и статус партнёра подиалогу Турции.

Эти изменения заметно сильно укрепили роль ШОС намеждународной арене. Шанхайская организация сотрудничества в будущемможет расширить свой состав, но у этого варианта развития событий такжеесть свои ограничения, так как вступление новых членов в ШОС будеттребоватьоторганизациигибкостипоразрешениюисторическихтерриториальных споров между этими государствами, например, междуИндией и Пакистаном, Индией и КНР.