Автореферат (Особенности реформирования института местного самоуправления в современной Республике Польша)

На правах рукописиМакухин Александр ВладимировичОсобенности реформирования института местногосамоуправления в современной республике ПольшаСпециальность 23.00.02 – политические институты, процессы итехнологииАВТОРЕФЕРАТдиссертации на соискание ученой степеникандидата политических наукМосква – 2017Работа выполнена на кафедре политического анализа и управления факультетагуманитарных и социальных наук Федерального государственного автономногообразовательного учреждения высшего образования «Российского университета дружбынародов».Научный руководитель:МЕДВЕДЕВ Николай Павловичдоктор политических наук, профессор,профессор кафедры политического анализаиуправленияФедеральногогосударственногоавтономногообразовательного учреждения высшегообразования «Российского университетадружбы народов»Официальные оппоненты:АВДОНИН Владимир Сергеевич, докторполитических наук, профессор, старшийнаучныйсотрудникфедеральногогосударственногоучреждениянаукиИнститутнаучнойинформациипообщественнымнаукам(ИНИОН)Российской Академии Наук (РАН)ЗВЯГИНАДарьяАлександровна,кандидат политических наук, старшийнаучный сотрудник Института актуальныхмеждународных проблем Федеральногогосударственногобюджетногообразовательного учреждения высшегообразования Дипломатической академииМинистерства иностранных дел РоссийскойФедерацииВедущая организация:Федеральное государственное автономноеобразовательноеучреждениевысшегообразования«Национальныйисследовательский университет «Высшаяшкола экономики», кафедра местногосамоуправления (г.

Москва)Защита состоится «30» мая 2017 г. в 14-00 часов на заседании диссертационногосовета Д 212.203.20 при Российском университете дружбы народов по адресу: 117198, г.Москва, ул. Миклухо-Маклая, д.10, корп. 2, аудитория 415.С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале Учебно-научногоинформационного библиотечного центра Российского университета дружбы народов поадресу: 117198, г. Москва, ул.

Миклухо-Маклая, 6.Объявление о защите и автореферат размещены на сайте http://vak.ed.gov.ru/Автореферат разослан «___» апреля 2017 г.Учёный секретарьдиссертационного советакандидат политических наук, доцентД.Б. Казаринова2I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫСовременные глобализационные процессы ставят перед государствамижесткиетребованияпообеспечениюсоответствиявнутреннегозаконодательства, институтов управления и механизмов их формированиястандартам, которые признаны базовыми принципами интеграции государствв мировое сообщество, и прежде всего перед теми странами, которыеявляются членами Европейского Союза. В связи с этим для российскойполитической науки особый интерес представляют исследования институтасамоуправлениявтехстранах,базовыеусловиягосударственногостроительства в которых наиболее близки к современным российским.

ОднойизтакихстранявляетсямногоступенчатаяреспубликаадминистративнаяПольша,игдепроведенаполитическаяреформа,способствующая «новому рождению» и последующему реформированиюинститутаместногоадминистративныесамоуправления.единицы,состоящиеСамоуправляющиесяихтрехиерархическипоследовательных уровней - воеводства, повята и гмины, выполняют важнуюфункцию координации взаимодействия институтов гражданского общества исистемой государственной власти.

Особо актуально исследование «польскогопути»вусловияхреформированиякрайнесовременнойсложногосистемыипротиворечивогооргановпроцессатерриториальногосамоуправления в Российской Федерации. Территориальное самоуправлениесвязано не только с реформами административно-территориального деления,оно также носит политический характер, так как связано с процессамидецентрализации и деволюции власти.

В этой связи обращение к проблемереформирования института самоуправления в Польше представляет нетолько теоретический интерес, но и большую практическую значимость дляэффективного проведения реформы системы местного самоуправления вРоссийской Федерации.3Таким образом, актуальность темы исследования обусловленаследующими факторами:1. В условиях современной глобализированной, взаимопроникающейсоциальной структуры, характеризующейся высокой плотностьюнаселения с одной стороны и при этом высокой социальнойаномией, в особенности характерной для восточноевропейскихстран – с другой стороны, вопрос экономически и политическиэффективной системы местного самоуправления ориентированныйна каждого конкретного проживающего на данной территориичеловека, приобретает особую значимость для большой массынаселения.2.

С учётом крайне сложного, длительного и противоречивогопроцессареформированиясамоуправленияпредставляетсясистемыпротекающегонеобходимымвинститутовРоссийскойпроведениеместногоФедерации,глубокихцелевыхисследований, посвященных принципам и механизмам реформ вобласти самоуправления, проведенных в постсоциалистическихстранах Восточной Европы, чья социальная, политическая иэкономическая структура более близка к Российской Федерации посравнению с ведущими странами Западной Европы. РеспубликаПольшавсилусвоихсоциально-культурных,исторических,политических и экономических особенностей представляется однимизнаиболеерепрезентативныхобъектовдляподобногоисследования.3.

Немаловажнымаспектом,влияющимнаэффективностьдеятельности института самоуправления и его составляющих,является институциональный дизайн, который обеспечивает егофункционирование.Долгоевремяинститутыместногосамоуправления в странах Восточной Европы, включая Польшу4представлялисобойинституциональногопримермеханическогодизайнасоветскойкопированиямоделиместногосамоуправления, не учитывающий большое количество социально,политически и экономически обусловленных различий каждой изэтих стран. С окончанием существования политических систем,организованных по принципам «народной демократии» можноговоритьо«зеркальном»процессекопированияинституционального дизайна институтов местного самоуправления,но уже с образцов, представленных странами Западной Европы.Республика Польша в этом случае представляется уникальнымпримеромреформированиясинтетическогоэффективноеподхода,соединениеинститутасамоуправлениянаправленногособственныхнапутеммаксимальноисторико-политическихоснов самоуправления с передовыми практиками и принципамиорганизации самоуправления, свойственными развитыми странамиЗападной Европы.4.

Органы и институты самоуправления как в Российской Федерации,так и во многих постсоветских странах очень часто ошибочновоспринимаются в качестве низового уровня строго иерархичнойсистемы исполнительной власти, что представляется одной изважнейшихпричинполитическойдостаточноэффективностиихслабойэкономическойдеятельности.Этоиделаетнеобходимым поиск организационных и политических принципов,направленныхнаэкономическойиобеспечениеорганизационнойреальнойполитической,независимостиинститутасамоуправления от иерархической системы исполнительной власти.Степеньроссийскойнаучнойисторическойразработанностииполитическойтемыисследования.наукевопросыВместногосамоуправления широко исследовались еще на примере «земской» системы,5функционирующей в институциональной системе Российской империисередины XIX – начала ХХ в., чему посвящены предметные исследованияВ.П.

Безобразова, А.И. Васильчикова, А.Д. Градовского, В.В. Еремяна, П.П.Тройского, Б.Н. Чичерина, А.Ю. Шутова, Л. Е. Лаптевой1 и другихроссийских ученых, выполненные, как правило, в рамках политикоправового анализа.Научнымисамоуправленияисследованиямиврамкахпринциповтеорииорганизациимуниципальногоместногосоциализмаидемократического централизма, свойственным для советских ученых, а такжеученых из стран народной демократии, к которым относилась и ПольскаяНародная Республика, являются работы многих российских ученых, такихкак Т.Н.

Говоренкова, О.О. Миронов, Г.С. Михайлов2 и др. Из иностранныхученых,занимавшихсяпроблематикойсоветскогомуниципальногосоциализма, стоит выделить R. Hill и J. Hertford3, которые былиБезобразов В.П. Государство и общество. Управление, самоуправление и судебная власть //Статьи В.П. Безобразова.

СПб., 1882. С. 112–134; Васильчиков А.И. О самоуправлении.Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений: в 3 т. СПб,1869–1871; Градовский А.Д. Начала русского государственного права // Собр. соч.: в 9 т. СПб,1899–1904; Еремян В.В. Теоретически обоснования необходимости реформирования местногосамоуправления и регионального управления России во второй половине ХIХ века // ВестникРоссийского университета дружбы народов. Сер. «Юридические науки».

2000. № 1. С. 49–53;Тройский П.П. Теория самоуправления в русской науке // Юбилейный земский сборник, 1864–1914. СПб, 1914. С. 76–85; Чичерин Б.Н. О народном представительстве // Антология игровойполитической мысли. Т. 4 / под ред. Т. Алексеевой. М., 1997. С. 247–257; Шутов А.Ю. Земскаяизбирательная система // Полис. 1998. № 2. С. 35–48. Лаптева Л. Е., Шутов А. Ю. Из историиземского, городского и сословного самоуправления в России // Российская академиягосударственной службы Москва, 1999.

— С. 322; Лаптева Л. Е. Региональное и местноеуправление в России (вторая половина 19 века). — ИГП РАН М, 1998. — С. 151; Лаптева Л. Е.Земские учреждения в России. — ИГП РАН М, 1993. — С. 133; Лаптева Л. Е. Земская реформа1864 г.: дань традиции или модернизация европейского типа? // Земское самоуправление вистории России: К 150-летию земской реформы. — Центр гуманитарных инициатив Москва,Санкт-Петербург, 2015. — С.

56–68; Лаптева Л. Е. Земская реформа: ожидания и эффекты //Правовое регулирование: проблемы эффективности, легитимности, справедливости. Материалымеждународной конференции. Воронеж. — Воронеж: Воронеж, 2016. — С. 36–43; Лаптева Л. Е.Местное самоуправление и государство // Труды Института государства и права Российскойакадемии наук.

— 2016. — Т. 2, № 54. — С. 132–148.2Миронов О.О. Административно-территориальные единицы – субъекты советскогоконституционного права // Проблемы конституционного права. Саратов, 1969. С. 47–58; МихайловГ.С. Местное советское самоуправление. М., 1974.3Hill R.J. The Development of Soviet government since Stalin’s Death // Soviet Local Politics andGovernment. L., 1983. Р. 169–175; Hertford J. The politics of Stalinism // The Stalin phenomenon. L.,1993. Р. 88–128.16современниками исследуемых ими систем и основной фокус своих работконцентрировали на технических вопросах распределения управленческихфункций на местах.Различные аспекты генезиса и сущности местного самоуправления, атакже воздействия органов местного самоуправления на общественныепроцессы, в особенности в области изучения механизмов обратной связи,которыеобеспечиваютсявзаимодействиемсистемысамоуправленияиобщества в целом, исследовались в рамках социологических работ такихисследователей, как М.