Диссертация (Развитие экономических механизмов государственного регулирования локальных рынков жилья в условиях бюджетных ограничений)

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшегообразования «Российский экономический университет имени Г.В.Плеханова»На правах рукописиЛУБСАНОВА НАТАЛЬЯ БОРИСОВНАРАЗВИТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ МЕХАНИЗМОВГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЛОКАЛЬНЫХ РЫНКОВЖИЛЬЯ В УСЛОВИЯХ БЮДЖЕТНЫХ ОГРАНИЧЕНИЙ08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика,организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами –строительство)Диссертация на соискание ученой степеникандидата экономических наукНаучный руководитель –доктор экономических наук, профессорВладимирова Ирина ЛьвовнаМосква – 20192ОГЛАВЛЕНИЕВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………..4ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И ПРОБЛЕМЫГОСУДАРСТВЕННОГОРЕГУЛИРОВАНИЯРЫНКАЖИЛЬЯ………………………………………………………………………….121.1Анализ сущности и понятий локального рынка жилья……………….121.2Теоретические основы государственного регулирования рынкажилья...........................................................................................................1.3Сравнительныйанализинструментов22государственногорегулирования рынка жилья в зарубежной и отечественнойпрактике…………………………………………………………………..39ВЫВОДЫ к главе 1…...………………………………………………………..64ГЛАВА 2 ИССЛЕДОВАНИЕ И РАЗРАБОТКА МЕТОДИЧЕСКИХПОДХОДОВКГОСУДАРСТВЕННОМУРЕГУЛИРОВАНИЮЛОКАЛЬНЫХ РЫНКОВ ЖИЛЬЯ…………………………………………….2.1Исследование и разработка методики оценки эффективностигосударственногорегулированиялокальныхрынковжильясубъектов РФ……………………………………………………………..2.266Определениеприоритетныхнаправлений66государственногорегулирования локальных рынков жилья субъектов РФ на основекластерного анализа……………………………………………………...2.3Разработкаметодикигосударственногооценкиэффективностирегулирования79инструментовлокальногорынкажилья……………………………………………………………………...87ВЫВОДЫ к главе 2…...………………………………………………………..101ГЛАВА3ОБОСНОВАНИЕЭКОНОМИЧЕСКИХМЕХАНИЗМОВГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЛОКАЛЬНЫХ РЫНКОВЖИЛЬЯ В УСЛОВИЯХ БЮДЖЕТНЫХ ОГРАНИЧЕНИЙ………………… 10433.1Методикапрогнозированиясостояниялокальногорынкажилья…………….......................................................................................3.2104Научно-практические рекомендации по развитию экономическихмеханизмов государственного регулирования локальных рынковжилья …………………………………………………………………….114ВЫВОДЫ к главе 3………………………………………………………….....126ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………128СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………………………… 131ПРИЛОЖЕНИЕ А………………………………………………………………168ПРИЛОЖЕНИЕ Б……………………………………………………………....173ПРИЛОЖЕНИЕ В………………………………………………………………177ПРИЛОЖЕНИЕ Г………………………………………………………………187ПРИЛОЖЕНИЕ Д………………………………………………………………189ПРИЛОЖЕНИЕ Е………………………………………………………………190ПРИЛОЖЕНИЕ Ж…………..………………………………………………….192ПРИЛОЖЕНИЕ И...…………………………………………………………….205ПРИЛОЖЕНИЕ К………………………………………………………………2144ВВЕДЕНИЕАктуальность темы диссертационного исследованияСовременнаястратегиясоциально-экономическогоразвитияРоссииопределяет в качестве одного из приоритетов обеспечение населения доступнымжильем.

Реальная ситуация в жилищной сфере характеризуется недостаточнымуровнем жилищной обеспеченности и низким платежеспособным спросомнаселения на рынке жилья. Учитывая особую роль жилья в воспроизводственаселения и материальных благ, а также мультипликативный эффект натерритории, развитие рынка жилья оказывает значительное влияние наэффективность и устойчивость функционирования экономики.Для решения проблемы жилищной обеспеченности населения РоссийскойФедерации были разработаны и реализованы национальный проект «Доступное икомфортное жилье – гражданам России» [7], федеральная целевая программа«Жилище» [27], программы «Стимул» [39], «Жилье для российской семьи» [30],региональные программы стимулирования развития жилищного строительства[12], программа инвестиций в проекты строительства доступного жилья, созданыФедеральный фонд содействия развитию жилищного строительства, Агентствоипотечного жилищного кредитования.В настоящее время на территории России реализуются программа«Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугамиграждан Российской Федерации» [26], приоритетный проект «Ипотека и арендноежилье» [31], национальный проект «Жилье и городская среда».

Существующиепрограммы поддерживают отдельные категории граждан: военнослужащих,работников образования, здравоохранения, молодые семьи и др. Однако,несмотрянапредпринимаемыемеры,проблемаобеспечениянаселениядоступным и комфортным жильем остается одной из самых острых. Число семей,нуждающихся в жилье и состоящих на учете для улучшения жилищных условий,по данным Федеральной службы государственной статистики на конец 2018 г.5составляло 2,5 млн семей или 4% от общего числа семей, при существующихтемпах – в 2017 г.

получили жилье или улучшили жилищные условия 122 тыс.семей, состоящих на учете – ликвидация очереди возможна только через 20 лет.ЖилищнаяобеспеченностьнаселенияРоссиипродолжаетоставатьсянанедостаточном уровне, площадь жилья на одного жителя составляет на конец2017 г. 25,2 м2/чел., что значительно ниже стандарта, определенного ООН,равного30м2/чел.Такжеследуетотметитьвысокуюдифференциацию обеспеченности жильем населения: разрыврегиональнуюмежду наиболеемаксимальным и минимальным значениями данного показатели по субъектамРоссийской Федерации составляет 2,3 раза (Московская область и РеспубликаТыва).Проводимая в настоящее время реформа по переходу от долевогостроительства к проектному финансированию увеличивает финансовые рискизастройщиков. Прогнозируемые негативные последствия, такие как рост цен нажилье, сокращение числа застройщиков и уменьшение объемов вводимого жилья,обуславливаютнеобходимостьгосударственнойподдержкижилищногостроительства.На эффективность решения жилищной проблемы оказывают влияние нетолько уровень стратегической обоснованности политики, но и ограничениябюджетногохарактера.Объективныесоциально-экономическогоразвитияфакторысубъектоввысокойдифференциацииРоссийскойФедерациизатрудняют реализацию мероприятий государственных жилищных программ.Одним из основных факторов являются ограниченные финансовые возможностибюджетов территориальных органов власти, которые могут быть направлены наразвитие рынка жилья, так как на 1 января 2018 г.

47 из 83 бюджетов субъектовфедерации были дефицитными1.Необходимость решения проблем рынка жилья, выявление факторовповышения доступности жилья, а также разработки принципов и основныхнаправлений развития механизмов регулирования локальных рынков жилья в1По данным Федерального казначейства6условияхбюджетныхограниченийобусловилиактуальностьданногоисследования.Степень научной разработанности проблемыПроблемы государственного регулирования рынка жилой недвижимостидостаточно широко разработаны в исследованиях как отечественных, так изарубежных авторов.

Рыночный механизм функционирования жилищной сферыисследованвработахДж. Фридмана,Н. Ордуэй,Д. Норта,Г. Мэнкью,Д.Л. Волкова. Проблемам формирования рынка жилья в России посвященыисследованияС.А. Баронина,Н.Ю. Богомоловой,О.А. Бессоновой,И.Л. Владимировой, О.С. Пчелинцева, В.И.

Ресина, Л. Руди. В трудахС.С. Бачуриной,Т.Ю. Овсянниковой,Е.И. ТарасевичаисследованывопросыЕ.П. Панкратова,А.В. Севостьянова,инвестирования,налогообложенияжилищного сектора экономики. Проблемы формирования системы ипотечногожилищного кредитования в России рассмотрены в работах А.Я. Бурдяк,М.И. Каменецкого, А.Б. Копейкина, Н.Б. Косаревой, А.С. Кудеева.

Экономикоматематическому моделированию жилищной системы региона посвященыисследованияА.Н. Асаула,В.В. Бузырева,Р.Г. Квачадзе,Г.М. Стерника,Е.Ю. Фаермана, С.Р. Хачатряна, А.Б. Хуторецкого.Зарубежныйопытгосударственногорегулированиярынковжильяисследован в работах А. Берш-Супана, Д. Блана, А.-М. Ватунен, Э. Лаферре,С.К. Лум, М. Оксли, Д.Е. Раппопорта, И.А. Рахмана, Т.М. Тернер, М. Хаффнер,К. Хилбера, О. Шони, Р.К. Эдельштейна. Проблемам регулирования жилищногорынка России посвящены исследования Н.А. Анисимовой, С.А. Баркалова,В.Е. Белоусова, Б.А. Бинкина, В.В.

Гасилова, В.В. Григорьева, О.В. Грушиной,А.Н. Дмитриева, Г.Ю. Каллаур, К.Ю. Кулакова, П.Н. Курочки, А.Н. Ларионова,Ю.В. Ларионовой,Э.Ю. Околеловой,Н. И. Трухиной,Г.Г. Мустафиной,И.Ю. Новоселовой, М.Д. Сафаровой, Б.Б. Хрусталева, В.И. Черняка и др.Несмотря на широкую тематику исследований по формированию ифункционированию рынка жилья, ряд теоретических и практических вопросов,относящихсякрегулированиюлокальныхрынковжилья,оценкиего7эффективности и оптимизации с учетом территориальных особенностей рынковжилья в отдельных субъектах, разработаны недостаточно.Необходимость развития механизмов государственного регулированиялокальных рынков жилья на основе новых подходов и методов оценки ихэффективности для обоснования системы мер по повышению доступности жильяв условиях бюджетных ограничений определила объект и предмет исследования,обусловила выбор цели и постановку задач диссертационной работы.Цельюдиссертационногоисследованияявляетсятеоретическоеобоснование и разработка методических подходов к развитию экономическихмеханизмов государственного регулирования локальных рынков жилья на основеоценкиэффективностиихинструментовиоптимизациираспределенияограниченных бюджетных финансовых ресурсов, способствующих повышениюобеспеченности и доступности жилья для населения РФ.Исходя из цели диссертационного исследования, были определеныследующие задачи: исследовать теоретические основы функционирования локальных рынковжилья как объекта государственного регулирования, подходы и принципыформирования экономического механизма государственного регулированиялокального рынка жилья; систематизироватьинструментыэкономическогомеханизмагосударственного регулирования локального рынка жилья на основенаправленности их воздействия; оценитьэффективностьсуществующейсистемыгосударственногорегулирования локальных рынков жилья; оценитьэффективностьотдельныхинструментовэкономическогомеханизма государственного регулирования локального рынка жилья; разработать методический инструментарий формирования экономическогомеханизма государственного регулирования локальных рынков жилья вусловиях ограниченности бюджетных ресурсов.8Объектомисследованияявляютсялокальныерынкижилья,функционирующие в условиях бюджетных ограничений.Предметомисследованияявляютсяорганизационно-экономическиеотношения, возникающие в процессе государственного регулирования локальныхрынков жилья.Область исследования.