Отзыв ведущей организации (Влияние присоединения к ВТО на металлургическую промышленность России)

УТВЕРЖДАЮ Исполнительный директор Фонда «Институт экономической политики имени Е,Т, Гайдара», ка'ндидат экономуяеских наук /С,В, Приходько/ у ':/ на диссертацию Каргина Евгения Сергеевича на тему «Влияние присоединения к ВТО на металлургическую промышленность России», представленную на соискание ученой ~~~пе~и кандидата экономич~ских наук по научной специальности 08,00,14- Мировая экономика Диссертационное исследование Б.С. Каргина посвящено актуальной и имеюшей Высокую практическую зна~~~ос~~ *еме — 1юздействию пр~с~~д~не~~я России к 13ТО на металлургическую промышленность„которая является одной из наиболее вовлеченных в международныс экономические отношения несырьевых отраслей РоссийскОЙ экономики, При этом автор справедливо отмечает 1стр. 12), что разработанная в рамках такого исследования методология должна обладать достаточной степенью унине1зсальности„ что позволит применять ее при проведении д1эугих исследований по Вопросу Влияния участия В международных зкономических соглашениях и организациях, затрагивающих торговую политику, на отдельные отрасли национальной экономики.

Это обстоятельство дополнительно повышает теоретическую значимость проведенного исследования и его Вклад В соответству~огцую Область знаниЙ. Диссертация Е.С, Каргина отличается четкой структурой и логикой изложения, дос~ат~чноЙ теоретической базоЙ, разнос~ороннеЙ проработК~Й вопроса о различных аспектах воздействия присоединения к ВТО на российскую металлургию с ~о~уч~~и~~ обо~нова~Вы~ ко~и~е~~венн~х оценок, ана~и~~м полученных резуль~ато~ В контек~те стояших п~ред российской экономикоЙ актуальных задач по развитию экспортного потенциала и импортозамещению в сфере продукции с высокоЙ добавленной стоимостью, В п~рвой ~лаве диссертации автором проведен Обзор[[ый анализ су[[[ествуюц[их теорий влияния либерализации торгового режима на национальную экономику в целом, а также специализированных исследований, касающихся влияния присоединения к ВТО на экономику России в целом и отдельные ее Отрасх! и, Основываясь на име[ощихся теориях международной торговли и отдельных аспектов ее влияния на экономику страны, автор приходит к заключению о целесообразности проведения активной торговой политики, направленной на поддержку модерниз[щии национальной промыц[леиности и специализации па производстве товаров с высокоЙ добавленной стоимостью как для внутреннего рынка, так и в экспортной специализации [стр, 22), Это заключение легло в основу интерпретации автором полученных в ходе исследования количественных результатов и разработанных им рекомендаций относительно мер государственной политики по поддержке металлургической промышленности в условиях членства в ВТО, Проведенный автором обзор исследований, посвященных влиянию г[рисоединения России к ВТО на различные отрасли национальной эк~~~м~~и позволил выявить ряд существенных пробелов в освещении этой темы, которые и определили направления диссертационного исследования, Так, автором был верно отмечен о!цугцающи[йся до настоящего времени дефицит исследований, посвященных количественному анализу эффектов от присоединения к ВТО на ту или иную отрасль промь[ц[ле[и!ости с высокой степенью детализации по товарным группам на основе фактических условий присоединения России к ВТО, а также разработке практических рекомендаций по государственной политике поддержки отраслей с учетом их специфики и особенностей правовой базы ВТО, В связи с этим в качестве основных направлений исследования автором были в[,[бра![!,[: Выявление [! ~бо~~~~а~~е в~з~о~нос~еЙ наращивания экспорта мета.[[лургической г[родук[[и[[ с учком имеющих~я ~орало~~~ барьеров и ~~рспе~ти~ их оспаривания„оценка влияния изменений импортных и экспортных пошлин по условиям присоединения к ВТО на торговые потоки, оценка потенциала различных мер торговой политики для стимулирования совершенствования структуры торговли металлургической продукцией, разработка рекомендаций в области государственной отраслевой политики с учетом полученных результатов.

Во второй главе автор переходит к последовательному решению поставленных задач диссертационного исследования. Проведенный анализ товарной структуры экспорта продукции черной и цветной металлургии продемонстрировал и динамики се изменений за десятилетний период продемонстрировал устойчивое доминирование в ней продукции низких переделоВ, "!то предопределило вопрос 0 наличии или Отсутствии потенциала конкурентоспособности российской металлургической продукции с высокой добавленной стоимостью, Для ответа на этот вопрос автором была предложена новая методика применения показателя индекса Выявленной конкурентоспособности, направленная нз усгра!1ени1. 1эяда 11едостаткОВ этОГО показателя с учетом Опыта сГО п1эименсния В исследованиях в сфере международной торговли 1стр.

53-54), По результатам исследования конкурентного потенциала различнь!х товарных групп российской металлургической продукции было продемонстрировано наличие устойчивой в долгосрочном периоде структуры набора металлургической продукции, по которым отмечается высокая конкурентоспособность, При этом из 19 товарных групп, по которым было отмечено потенциальное конкурентное преимушество по состоянию на 2015 год, 10 относятся продукцией высоких переделов, что формирует хороший потенциал совершенствования структуры экспорта металлургической продукции из России 1стр.

54-55). В совокупности в проведенным анализом торговых барьеров В отношении российской металлургической продукции со стороны иностранных государств это обстоятельство позволило подтвердить ваз1азую роль присоединения к ВТО в части доступа к механизму разрешения споров для оспаривания дискриминационных ограничений в торговле, При этом как было выявлено по результатам проведенного анализа, наибольшее !исло ограничительных мер в отношении 1эоссийских товаров !!рименяется именно В Отио1пении металз!ур!'ической! продукции„что делает задачу по их Оспариванию Осооенно ~ажной.

Для получения оценки влияния изменения импортных пошлин до конечного связанного уровня на динамику импорта металлургической продукции автором предложена методика расчета эластичности импорта по пошлине на основе Имеющихся данных об изменении объемов импорта в условиях резкого изменения обменного курса рубля в 2008 году с учетом высокой степени схожести его воздеи*ствия на импорт на коротком временном промежутке с изменением ИМПорТНЫХ ПОШЛИН, С использованием предложенной методики автором были рассчитаны оценки эластичности импорта п0 пошлине длЯ 19 ОСИОВных товарных груГН! российскОГО импОрта метзллОВ, что с учетом имеющихся данных О конечном сВязанном уровне пошлин позволило получить достоверную оценку влияния присоединения к ВТО на динамику импорта по укззаиным товарным группам, Полученные результаты свид~тельс~ву~т о незначительности та~ого ~лили~я для абсолютно~о большинства товарных групп, поскольку только для двух товарных групп трубной продукции была получена оценка изменения объема импорта более 10".4, в том числе 10,2% для бесшовных труб и 18„4Уо для сварных труб диаметром более 406,4 мм (стр.

90-92). Учйтывзя> что для металлурГической отрасли, В том числе — В России, свойственна вертикальная интеграция, для исследования вопроса о том, какие меры торговой и экономической политики будут в нзиболыдсй степени стимулировать пс1зеход От экспорза необрабоганного металла и ~олуфабри~атов к их переработке как В целях рас!Ни!Зсни11 доли продукции с выс~~~Й добавл~нной стоимостьк) В )кспортс, так и в целях импортозамс)цсния на внутреннем рынке, автором была разработана матсмагичсская модель поведсиия вср!икально-интсГрированнОГО предприятия на взаимосвязанных мировом и внутреннем рынке продукции Высокого и низкого передела !стр, 92-96), С испольюванием этой модели автором был получен ряд сведений об ')(!)11)сктивности различных инструмснтОВ зкономичсскОЙ поли1'ики для рсц!ения Зад~ч по импортозамсшсник) и стимулированию повышения Глубиг)ь! Перераб!)тки сырья„представляющих теоретический и практический интерес, Так было показано, что повышение импортных пошлин ~или эквивалентные ему по экономическому эффекту меры) имеет предел эффективности как фактор стимулирования импортозамещения, а при определенных характеристиках мирового рынка и парамстрах функции спроса на продукт иа Внутрсннсм рынке Оно становится абсолютно неэффективным (стр, 97-98), В сво)о очередь, девальвация национальной валюты, известная как фактор повышения экспортной конкурентоспособности, в зависимости от характеристик отраслевого спроса н предложения может стимулировать как реализацию импортозамешаюших пр~~кто~ по повышсни)О Глубины 1терераоотки с),1рья, так и напротив — отказ от них, но даже в первом случае имеет убывающую эффективность (стр, !О!), В качестве ~аиболее эффективнОЙ и имеющей наимснес ссрьсзныс негативные побочные э1рфскт)*1 меры стимулирования перехода от преобладающего экспорта сырья и 11олуфабрикатов к их переработке для поставок на внутренний и мировой рынки автор выделяет экспортные пошлины на продукци!о низкого передела.

Этот вывод, полученный с использованием теоретической модели, подкрепляется анализом успешного практического опыта введения высоких экспортных пошлин на лом черных и цветных металлов в !999-2000 годах„что повлекло за собой динамичное развитие вторичной металлургии и увеличение доли вторичной псрсраоотки В произВОдствс ЫОлОГО ряда мсталлОВ„ В перВую Очсрсдь — стали, мсди и алюминия (стр. !04-!07). В связи с этим автор Отмечает Высокис риски, СВязанные с мноГократным снижением экспортных пошлин на лом черных и цветных металлов, предусмотренным условиями присоединения России к ВТО, и выделяет зти риски как наиболее су1цественные для отрасли и требующие разработки мер по их компенсации, Третья глава диссертации посвящена применению полученных результатов для раз!Эаботки комплекса мероприятий по поддср)ккс и стимулированию развития черной и цветной металлургии в условиях членства в ВТО.

Автор предлагает и рассматривает с точ~~ зрения по)снциальноЙ эф11)ективности и соо~ветствия нормативной базе ВТО широкий спектр мер, включающий вопросы регулирования деятельности по заготовке и экспорту металлолома, введение экспортных пошлин на стальные заготовки для перекатки, рассмотрение Вопроса о пересмотре обязательств В чйсти отмены э~спор~ных пошлин на нсобработйнный йлюминий, разработку стимулов для крупных металлургических компаний к реинвестированию прибыли В рйзВитис производстВВ, измс1гения В подходах к рсГулироВйнию электроэнергетики (стр.