Автореферат (Влияние присоединения к ВТО на металлургическую промышленность России)

На правах рукописиКаргин Евгений СергеевичВлияние присоединения к ВТО на металлургическуюпромышленность РоссииСпециальность: 08.00.14 – Мировая экономикаАвторефератдиссертации на соискание ученой степеникандидата экономических наукСанкт-Петербург - 20182Работавыполненавфедеральномгосударственномавтономномобразовательномучреждениивысшегообразования«Национальныйисследовательский университет «Высшая школа экономики»Научный руководитель:Портанский Алексей Павлович,кандидат экономических наук, доцентОфициальные оппоненты:Перская Виктория Вадимовна,доктор экономических наук, профессор, директорИнститутаисследованиймеждународныхэкономическихотношенийфедеральногогосударственного образовательного бюджетногоучреждения высшего образования «Финансовыйуниверситет при Правительстве РоссийскойФедерации»Трофименко Ольга Юрьевна,кандидат экономических наук, доцент кафедрымировой экономики экономического факультетафедерального государственного бюджетногообразовательногоучреждениявысшегообразования«Санкт-Петербургскийгосударственный университет»Ведущая организация:Фонд «Институт экономической политикиим.

Е.Т. Гайдара»Защита состоится 23 мая 2018 года в 15:00 на заседании диссертационногосовета Д 212.232.34 на базе Санкт-Петербургского государственногоуниверситета по адресу: 191123, г. Санкт-Петербург, ул. Чайковского, д. 62,ауд. 415.С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке и на сайте СанктПетербургскогогосударственногоуниверситета:https://disser.spbu.ru/disser/soiskatelyu-uchjonoj-stepeni/dis-list.htmlАвтореферат разослан «___» __________ 201__ годаУченый секретарьдиссертационного советакандидат экономических наук, доцентЛ.В. Попова3I. Общая характеристика работыАктуальность исследованияАктуальность исследования воздействия присоединения к ВТОна металлургическую промышленность России обусловлена сочетанием двухфакторов.Во-первых, черная и цветная металлургия являются наиболеевовлеченными в международную экономическую деятельность несырьевымиотраслями современной российской экономики.

В течение последних 10 лет надолю металлургии в среднем приходилось до 40% несырьевого экспорта и 25%иностранных инвестиций в несырьевые отрасли реального сектора экономикиРоссии. Это означает, что изменения в торговом режиме и регулированиивнешнеэкономической деятельности такого масштаба как присоединениек ВТО, подразумевающее как принятие целого ряда обязательств, так ивозникновение новых возможностей продвижения на зарубежные рынки,имеют существенный потенциал влияния на ситуацию в этой отрасли.Таким образом, торговая политика, определяющая степень вовлеченностистраны в международные экономические отношения и конкуренциис иностранными производителями на внутреннем и мировом рынках,приобретает особую значимость как фактор влияния на дальнейшуютраекторию развития металлургической промышленности.

Причем данноевлияние с большой долей вероятности будет носить разнонаправленныйхарактер, представляя собой сочетание позитивных (улучшение доступа назарубежные рынки) и негативных (усиление конкуренции с импортом,ограничение стимулирующей промышленной политики) факторов.Во-вторых, металлургическая промышленность является одной изосновных отраслей российской экономики, на которую за вышеуказанныйдесятилетний период приходилось в среднем 18% от объема выпускаобрабатывающей промышленности России в стоимостном выражении и около10% внутренних инвестиций в основной капитал несырьевого сектора.Одновременно, для металлургической отрасли характерны общие проблемыроссийской промышленности, в том числе высокий уровень износа основныхфондов и высокая потребность в инвестиционных ресурсах в сочетании с ихограниченной доступностью.

В связи с этим положение дел в металлургическойпромышленности, ее модернизация и развитие оказывают и будут оказыватьсущественное влияние на положение дел в российской экономике в целом.Одновременно, как отмечает А.Д. Некипелов, практически всю первуюполовину 18-тилетнего переговорного периода о присоединении к ВТОотсутствовали какие-либо детальные и обоснованные оценки выгод, потерь иих соотношения при вступлении в ВТО [Некипелов и др., 2002].Проводившиеся же в 2002-2012 гг. исследования вынужденно основывались наприблизительных и, как показала практика, далеких от конечных условийприсоединения предположениях о возможных обязательствах России.4Это привело к острой нехватке основанных на реальных условияхприсоединения и комплексном подходе оценок влияния присоединения к ВТОна состояние и перспективы развития конкретных отраслей российскойэкономики, в том числе – металлургической промышленности.Степень разработанности научной проблемыВлияние участия в международной торговле на экономику страныисторически являлось одной из важных тем в экономической науке.

Емупосвящены работы Б.Балассы, Д.Бхагвати, П.Кругмана, Б.Олина, Э.Райнерта,Д.Рикардо, А.Розе, П.Самуэльсона, А.Смита, Э.Хекшера, Х.-Д.Чанга и другихисследователей. Влиянию присоединения к ВТО на российскуюпромышленность и экономику в целом посвящены исследования С.Афонцева,А.Давыдова,И.Дюмулена,В.Загашвили,И.Иванова,Я.Лисоволика,А.Некипелова, Л.Овчаровой, В.Оболенского, А.Портанского, К.Юдаевой,С.Сутырина, Н.Ломагина, О.Трофименко. Данным вопросом активнозанимались исследовательские коллективы кафедры мировой экономикиСПбГУ, Института торговой политики НИУ ВШЭ, ЦЭФИР РЭШ.

Средизарубежных исследований необходимо отметить работы группы экспертовВсемирного Банка, в том числе Д.Дженсена, Т.Рузерфорда и Д.Тарра, а такжеисследования О.Бабетской, Г.Броадмана, М.Маурел, М.Стерна и А.Чоудари. Вконтексте исследования воздействия присоединения к ВТО на экономикуРоссии также представляет интерес анализ такого воздействия на страны спереходной экономикой в целом, представленный, к примеру, в исследованияхМ.Бачетты, Ш.-Д.Вея, З.Драбека, К.Михалополуса, А.Розе, А.Сабраманиана иМ.Смита.

В то же время, необходимо отметить, что в зарубежной литературетема присоединения России к ВТО не нашла широкого отражения.Оценки ожидаемого эффекта от присоединения к ВТО на отдельныесектора экономики, полученные с использованием модели общего равновесияпредставлены в исследованиях группы экономистов Всемирного Банка [Jensen,Rutherford, Tarr, 2007; Rutherford, Tarr, 2008].

К секторам, которые расширятпроизводство и экспорт, авторы относят цветную и черную металлургию ихимическую промышленность, а к сокращающим производство –машиностроение, легкую и пищевую промышленность. В то же время,поскольку на момент проведения исследования переговоры о присоединении кВТО не были завершены, оно базировалось на далеких от реальностипредпосылках, таких как снижение всех ввозных пошлин на 50% и увеличениеотдачи от капитала российских предприятий на 6,2 процентных пункта за счетповышения их эффективности благодаря расширению присутствия нароссийском рынке иностранных поставщиков деловых услуг. Однако донедавнего времени именно это исследование было положено в основуофициальных рекомендаций Всемирного банка по вопросу присоединения кВТО [Всемирный банк, 2012], а на его результаты ссылался целый рядроссийских исследователей [Yudaeva, 2002; Волчкова, 2013; Загашвили, 2011;ЦЭФИР РЭШ, 2012].5Анализ торговых связей России с другими странами на основегравитационной модели, приведенный в исследовании [Lissovolik, Lissovolik,2004], показывает, что потенциальный прирост объема российского экспорта встраны-члены ВТО в долгосрочном периоде в случае отмены всехограничительных мер в торговле может составить до 50%, что может бытьобусловлено как общим увеличением экспорта, так и изменением егогеографической структуры.

В то же время, авторы отмечают, чтосущественным фактором, тормозящим развитие торговых отношений России снаиболее развитыми странами-членами ВТО, может служить низкаяконкурентоспособность многих отраслей российской промышленности.За исключением отдельных моментов в имеющихся исследованиях (какроссийских, так и зарубежных) наблюдается общность мнений по вопросу обисточниках выгод и рисков от присоединения к ВТО, хотя их относительныевес и значимость оцениваются по-разному. В то же время полученные в рамкахэтих исследований результаты, при всей неоспоримой значимости в качествеотправной точки дальнейших разработок, по ряду объективных причин несодержат детальной информации о воздействии присоединения к ВТО на теили иные отрасли промышленности, в том числе – на металлургию.Во-первых, как уже отмечалось выше, на момент их проведенияпереговоры о вступлении в ВТО были еще далеки от завершения и реальныеусловия по различным отраслям, товарным группам и конкретным аспектамвступления не были согласованы.

В результате исследователям приходилосьопираться на экспертные оценки и имевшуюся на момент проведенияисследований крайне ограниченную и отличную от итоговой версии условийинформацию. При этом если агрегированные параметры на уровне отраслейили экономики можно было предвидеть на основе имеющейся информации, тоотдельные специфические условия были полностью непредсказуемы.Во-вторых, прямым следствием предыдущего являлась недостаточнаядетализация результатов имеющихся исследований по товарным группам иотдельным позициям и использование агрегированных показателей. С однойстороны, это позволяет получить достоверную оценку общего воздействия наотрасль и экономику в целом в условиях нехватки специфической информации,однако, с другой стороны, возникает значительная неопределенность, связаннаяс возможным критическим влиянием существенных условий почувствительным товарам, которые при агрегированном анализе нивелируются.В-третьих, представляется недостаточным при оценке последствийприсоединения к ВТО ограничиваться теми из них, которые вызваны самимэтим фактом, поскольку, не являясь исходной причиной тех или иныхпроцессов в экономике, изменения, связанные с присоединением к ВТО, могутпослужить их катализатором.